倫敦的“霧都”帽子是怎樣摘掉的

一場蔓延大半個中國、來了又去去了又來、肆虐多次的霧霾天氣，在給中國人以深刻印象的同時，也讓人們不由得記起了半個多世紀前發生在英國倫敦的煙霧事件。煙霧事件使倫敦戴上了“霧都”的帽子……

一、工業污染“霧都”成名

英國是最先開展工業革命的國家。工業革命給英國帶來了當時最為先進的生產力，創造了前所未有的經濟繁榮，并為英國登上世界霸主地位并稱霸世界一個多世紀立下了汗馬功勞。但工業革命在為英國帶來諸多好處的同時，也給英國帶來了始料不及的環境災難，發生在上個世紀50年代初的“倫敦煙霧事件”便是工業革命造成的環境污染大爆發。

始于18世紀中后期的英國工業革命，使煤炭在英國得到廣泛利用。煤炭為倫敦、曼徹斯特、利物浦等城市雨后春筍般涌現出來的工廠提供了充足的能源和動力，可那密密麻麻的煙囪卻“日夜兼程”、肆無忌憚地不斷排放出濃濃的黑煙，污染著英國工業城市的天空。早在19世紀，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞就在一些英國名著中常常出現，真實反映出當時英國的大氣環境狀況。大文豪查爾斯·狄更斯的小說《荒涼山莊》開篇四個字——“到處是霧”——極為準確地描述了“霧都”倫敦的景象，而他的經典名著《霧都孤兒》更是直接將“霧都”二字用在了書名上。大詩人雪萊則寫道：“地獄是個倫敦般的城，人口稠密，迷霧陣陣?！钡?0世紀初，倫敦已是一個黑色的工業之都，輝煌卻又灰蒙。曾在倫敦客居過的我國著名作家老舍先生，也用“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”這樣的詞句形容倫敦的霧霾，可見倫敦霧霾之嚴重。據說，在當時的英國足總杯的一次半決賽中，米爾沃爾隊門將皮爾森需要透過濃霧來尋找對手。

1952年12月，一場“史無前例”的污染悲劇在倫敦上演了。倫敦的冬季寒冷而漫長，倫敦居民冬天需要大量燒煤以取暖，大大增加了空氣中的煙霧。加之地理和氣象因素，冬季的倫敦經常大霧彌漫，數日不散。12月4日這一天，燃煤產生的煙塵與英倫三島特有的霧氣混合在一起，變成黃黑色，厚厚地籠罩在城市上空。從12月5日開始，逆溫層籠罩倫敦，城市處于高氣壓中心位置，連續數日空氣寂靜無風。煤炭燃燒產生的一氧化碳、二氧化硫和粉塵等污染物在城市上空蓄積，形成了倫敦上空的黃黑大霧天氣，歷經多日而不散。厚重的霧霾嚴重損害了倫敦市民的健康，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，出現哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。據后來統計，在這次煙霧期間，倫敦地區共有4703人死亡，與往年同期相比多出了3000-4000人。在此后的兩個月內，又有近8000人死于呼吸系統疾病，以至于傳說當時全倫敦的公墓和棺材都被用光了。

發生在1952年12月的倫敦煙霧事件，是人類歷史上的“八大公害事件”之一。成千上萬的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病，超過12000人失去生命。這一事件成為英國人心里難于磨滅的傷疤。倫敦的“霧都”別稱也因此聞名遐邇。

二、痛定思痛嚴格治理

倫敦煙霧事件給英國帶來慘痛記憶，卻也使英國痛定思痛，下定決心治理大氣污染，從而在全世界最先走上了治理大氣污染的救贖之路。

倫敦煙霧事件引起中央政府及社會各界的高度重視。事件過后，政府任命了專門委員會對煙霧受害者情況進行調查。此后，采取了一系列得力措施，以期根治大氣污染。

1.加強立法嚴格執法

立法是英國治理大氣污染的主要措施，其中以國家立法為主。在整個治理過程中，英國政府加強立法，頒布了多種法律、法規，為控制大氣污染奠定基礎。

早在1863年，英國議會就通過了第一個《工業發展環境法》（《堿業法》），控制路布蘭制堿工藝所產生的毒氣。11年后，議會又頒布第二個《工業發展環境法》（《堿業及化學工廠法》），第一次制定了法定的氯化氫的最高排放量。

1906年，在以上兩個《堿業法》的基礎上，英國頒布《制堿法》，制定了會產生并散發有毒氣體行業的清單，以控制化學工業的制造工藝排放的有毒有害氣體。

倫敦煙霧事件之后，英國頒布具有劃時代意義的《清潔空氣法》（1958年又加以補充）。

《清潔空氣法案》頒布之后，英國對城市居民的傳統爐灶進行大規模改造，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設立無煙區，禁止使用產生煙霧的燃料，將發電廠和重工業遷到郊區。

1967年發布有關提高煙囪高度的通告。通告規定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍（據研究，當二氧化硫的排放總量與燃料用量成正比時，高煙囪能使地面大氣中二氧化硫含量減少30%）。

1974年又頒布實施了《控制公害法》。該法全面系統地規定了對空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護及對噪音的控制條款。

此外，關于控制大氣污染的法令還有《公共衛生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。上述各種法令、通告的頒布對控制倫敦的大氣污染，保護城市環境發揮了重要作用。

在加強立法的基礎上，英國特別重視嚴格執法。在英國，污染環境的違法成本非常高，違法者要承擔相應的刑事責任和民事責任。執法部門會視違法所造成的危害程度處以罰款，并且不設最高限額。如果公眾對環保部門的工作不滿意，或者認為造成污染事故的原因很大一部分是環保部門不作為，他們可以起訴環保部門。

在治理污染問題上，英國采取的是“誰污染誰付費”的原則，即由制造污染的企業付費，由政府選定有資質、有能力的專業環保公司治理污染。這些專業的環保公司要對污染治理效果負責，并接受政府監管。充分利用了市場的力量，形成了排污企業、政府與專業環保企業的良性互動。

2.改變能源結構

20世紀50年代，倫敦有關部門通過對大氣污染源的分析，發現污染物主要來自工業及家庭燃煤。因此，將燃煤改為燃油、天然氣及電力，增加清潔能源比例成為首要任務。為加快燃料結構的改變，政府采用補貼的辦法幫助居民改用煤氣、柴油等燃料，而且要求市區和近郊區所有的工業企業都不準用煤炭和木材作燃料，其產生的廢氣也均須利用物理和化學方法加以凈化，達標后才可排出。由于采取了上述措施，到1965年，煤在燃料構成中的比例下降為27%，1980年進一步減少到5%，還僅限于遠郊區的工廠使用：電和清潔氣體燃料占到了24.5%，1980年提高到51%：油占43%。

3.疏散人口

搬遷工廠

為了解決城市人口過于擁擠和工業企業過于集中給市區造成的大氣污染等問題，英國決定對大城市進行人口疏散和工廠外遷。倫敦在20世紀40年代末建設了8座新城的基礎上，于60年代末又建設了3座新城：在城市以北地區興建了彼得伯勒，在西北地區興建了米爾頓凱恩斯和北安普頓等3座新城。這3座新城距倫敦市中心80-133公里不等。新城的建設為人口和工業外遷提供了有利條件。

4.治理機動車尾氣

20世紀80年代，倫敦的交通污染已取代工業污染，成為城市空氣污染的首要來源。英國政府采取一系列舉措對小汽車尾氣排放進行嚴格限制，同時大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車交通。1995年通過《環境法》，旨在制定一個治理污染的全國戰略，要求工業部門、交通管理部門和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氨氧化物、二氧化硫等8種常見污染物的排放量。2001年出臺《空氣質量戰略草案》，該法案致力于進一步提高倫敦的空氣質量，消除大氣污染對公眾健康和日常生活的影響。

80年代初，倫敦的機動車保有量已達244萬輛，交通阻塞日趨嚴重。同時，汽車數量的增加也加重了機動車尾氣排放對大氣的污染。面對這一嚴峻局勢，倫敦當局先后采取了一系列綜合治理、控制污染的有效措施。

（1）實行轉化出行方式的交通發展戰略。鼓勵步行、騎自行車和利用公共交通等節油、無污染的出行方式，以減少對小汽車的依賴，從而有效降低機動車二氧化碳排放量。具體辦法有：設立公交專用道，設立1000英里長的自行車線路網，設立林蔭步道網，投資發展新型節能、無污染的公交車輛。

（2）擴大交通限制的范圍。過去，倫敦的交通限制重點集中在中心地區的高峰時間內。而隨著城市化和交通的發展，從內倫敦到外倫敦的各城鎮中心、主要的放射道路及高速公路，交通問題和空氣質量問題也日趨嚴重。因此，在這些地區也象市中心地區那樣，實行以限制為基礎的一攬子方案。同時，輔之以切實可行的土地利用和交通政策，以防止空氣質量和環境進一步惡化。

（3）提高停車費用。政府發布交通狀況白皮書，公告市民：為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，將從2000年起提高停車費用，市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

（4）加強對城市大氣質量的控制管理。政府制定控制大氣質量的目標，當時制定的近期目標是到2000年將二氧化碳排放量降到1990年的水平。同時，政府制定有關機動車尾氣排放量的控制目標及實施細則。

（5）進行技術改造。加強汽車制造業的技術改造，以設計生產先進的環保型轎車。

5.建立公眾參與監測網

從1961年開始，英國在全國范圍內建立了一個由450個團體參加的大氣監測網。監測網有1200個監測點，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、設斐爾三個城市被列為重點監測區。

（1）建立專門的管理、咨詢機構。為了加強對大氣污染的治理，大倫敦議會曾在倫敦確定了17個不同的行業機構分別制定本行業實施大氣污染控制的各項措施。

（2）科研機構參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國性的研究機構，以及大學、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實驗室為中心，根據遍布全英的1200多個監測站的測定結果，對煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進行估算，據此提出不同地區控制大氣污染的不同措施。一些高等院校如阿斯頓大學、里丁大學、帝國理工學院、威爾士大學、謝菲爾德大學、利茲大學等，分別對車輛尾氣、空氣質量標準、控制污染物的排放、空氣污染對農作物和土壤的影響、測定灰塵及其它污染物的儀器的改進、煙囪的設計安裝及環保產品的研制等問題進行廣泛深入的研究。

（3）加強綠化建設。倫敦市在城市外圍建有大型環形綠帶，至20世紀80年代該綠帶面積達4434平方公里，與城市面積（1580平方公里）之比達到2.82：1。遠期綠帶規劃面積可達5791平方公里，與城市面積之比可達3.67：1。倫敦綠帶的建設在置換城市空氣，保持生態平衡，改善城市環境，控制城市向外擴展等方面發揮了重要作用。在園林綠化方面倫敦還十分重視生態園林的建設，這是倫敦自20世紀中期以來一直追求的目標，是一項調節城市大氣環境、保持生態平衡和生物多樣性，充分發揮綠化功能的具有戰略意義的舉措。生態園林的建設不僅美化了城市、改善了大氣環境，提高了城市整體質量，而且使昔日破敗的城市衰落區以空氣清新、優美宜人、富有特色的綠色生態環境，吸引了眾多的投資者和觀光客。

三、成功治污倡導“低碳”

1.治污成效顯著，摘掉“霧都”帽子

由于采取了綜合治理措施，倫敦的大氣污染自20世紀60年代以來已得到有效控制。大氣中的有害成分有所減少，特別是煙塵和二氧化硫含量明顯降低，二氧化硫濃度降到0.1毫克/立方米以下。到70年代中期，倫敦已基本摘掉了“霧都”的帽子。根據有關部門的測定，1976年冬，倫敦的能見度比1958年以前增加了70%。至90年代初，倫敦空氣中煙塵和鉛的控制已基本達到國際組織和英國有關部門所規定的指標要求。其中大氣中二氧化硫含量基本不超過歐共體規定的標準——250微克/立方米，低層空氣中煙的污染有93%得到控制，酸雨的危害已基本消除。

經過五六十年不間斷的努力，倫敦的大氣污染治理取得了明顯成效。2012年倫敦舉行奧運會時，倫敦終于告別“霧都”，映入世人眼簾的是，碧海藍天，空氣清新，綠草茵茵，飛鳥成群。

2.積極倡導和踐行“低碳經濟”

經歷過工業革命所帶來的正反兩方面的經驗教訓之后，英國國民充分意識到了能源安全和氣候變化所面臨的威脅。進入21世紀以后，英國成為全球應對氣候變化、發展“低碳經濟”的積極倡導者和先行者。

進入新世紀后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氨氧化物含量仍高于國家空氣質量目標限定的最高含量，而這些污染物主要來自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發布了《空氣質量戰略草案》。

此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量減少10%到15%的目標。倫敦還將鼓勵居民購買排氣量小的汽車，推廣高效、清潔的汽車技術和使用天然氣、電力等低污染汽車。

2003年，在英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，“低碳經濟”的概念首次在政府文件中被提出。宣布英國將實現“低碳經濟”作為能源戰略的首要目標：到2050年，要把英國變成一個“低碳經濟”國家。

2004年，英國政府出臺了《倫敦市空氣質量戰略》。為了控制污染，英國出臺的法令、通告，都對控制倫敦的大氣污染和城市環境保護發揮了很重要的作用。

2008年11月26日，英國正式通過了《氣候變化法案》，成為世界上第一個對碳排放作出法律規定的國家，還公布了詳細的《英國低碳轉型》國家戰略方案。該法案規定了“碳排量”和“碳預算”和控制能源的其他具體措施，設立了具體負責研究控制碳排量目標的法定機構——氣候變化委員會。所有這些，都與應對氣候變化、發展“低碳經濟”息息相關。

2012年8月，第30屆夏季奧林匹克運動會在倫敦舉行。在此之前，以綠色和環保為主體的倫敦也在打著一場針對PM2.5的戰爭。2012年1月1日起，英國開始運行經過修訂、改善和細化的空氣質量指數評價體系。

有意思的是，為了對付這些空氣中的可吸入顆粒物（PM），倫敦會在交通最繁忙的道路上灑一種膠粘劑，用來吸附這些顆粒物，并將之固定地面，避免再次進入空氣循環。盡管此舉不是長久之策，也為長期為污染所困的倫敦解決了燃眉之急。

此外，英國政府頒布的關于控制大氣污染的法令還有《公共健康衛生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。這些法案的頒布，對控制倫敦的大氣污染和保護城市環境發揮了重要作用。

作為第一個提出“低碳經濟”概念的國家，英國正在積極踐行“低碳經濟”，為實現其在2050年成為“低碳經濟”國家而做出她應有的努力。