五方面入手發展城鎮文化

黨的“十八大”報告在全面闡述中國特色社會主義、強調全面建成小康社會、全面深化改革開放的框架中，提出了“文化軟實力顯著增強”的文化建設目標，專門闡述、部署了扎實推進社會主義文化強國建設發展戰略，為當前和今后一段時期文化改革發展提供了指引和遵循。這是十八大報告在十七屆六中全會《若干重大問題的決定》基礎上對文化建設樹立的新高度。

加快發展城鎮文化產業、文化事業是黨中央立足經濟社會發展全局，著眼科學發展，轉變經濟發展方式，推動社會主義文化大發展大繁榮，實現全面建設小康社會目標作出的重大戰略部署。

一、文化產業發展前景

當前，我國文化（創意）產業有以下幾個發展趨勢及特點：其一是文化（創意）產業發展正面臨前所未有的戰略機遇。中央對社會主義文化建設的高度重視，為加快發展文化（創意）產業提供了最為有力的保障。使我國文化（創意）產業實現跨越式發展面臨前所未有的黃金戰略機遇期。其二是國民經濟發展方式轉型全面啟動，文化產業成為推動我國經濟轉型的戰略性支柱產業。從“十二五”開始，我國經濟社會發展面臨深刻變革，文化產業作為現代服務業的標志性行業和新興的智慧型產業，具有高附加值、低能耗、低排放、低碳綠色、生態環保的重要特征和優結構、擴內需、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢，其影響力與滲透力大大超出了一般產業的范圍，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的重要抓手。其三是經濟結構戰略性調整成為轉變發展方式的主攻方向，發展生產性服務功能成為新時期文化產業的主要任務。“十二五”規劃中將推進經濟結構戰略性調整提到了“轉變經濟發展方式的主攻方向”的高度，將推動服務業大發展作為結構優化升級的戰略重點，并將加速發展生產性服務業作為首要任務，現代文化產業作為生產性服務業的高端形態，獲得了前所未有的發展機會，培育和提升文化產業的生產性服務功能成為新時期我國文化產業發展的主要任務。生產性服務功能的發展直接推動了文化產業與國民經濟各部門的融合發展趨勢。其四是內容創意產業將迎來巨大的發展機遇，文化產業的產品和服務將會呈現品牌化趨勢。未來的五年到十年，內容創意產業將迎來巨大的發展機遇。電影、電視劇、節目制作、數字出版、動漫產業等內容為主的行業迎來發展空間，其中重點是文化創意。十七屆六中全會《決定》提出的發展目標就是文化精品力作不斷涌現，推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善，積極走出國門。其五是文化產業將日益與實體經濟融合、互動及衍生。文化產業項目帶動，文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，提高文化產業規模化、集約化、專業化，文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，將是今后發展的趨勢。

二、城鎮文化產業發展方向

發展城鎮文化產業，應從以下幾個方面入手：

首先是應以特色文化資源為基礎，推動文化內容持續創新。積極引導城鎮特色民族文化、歷史文化，使之與社會主義文化相適應，科學評價宗教和民俗等傳統文化的地位和作用，以及城鎮文化多樣性的表現形式所蘊藏的巨大市場潛力，創新性地開發相關文化產品和服務，以滿足國內外消費者對城鎮文化產品和服務的多樣化的需求。

其次，應以特色文化產業為支柱，構建現代文化產業體系。應根據城鎮特殊歷史文化資源、自然生態條件、政策環境以及發展需要，因地制宜構建特色文化產業體系，明確重點發展行業，基本形成既與國家文化產業分類相銜接，又具有區域特色發展要求的文化產業集群。

第三，以文化產業部門為支撐，推動文化經濟廣泛融合。依據十七屆六中全會《決定》提出的“推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值”指導意見，選擇與文化產業關聯度較高的相關產業門類，推動與文化與經濟廣泛融合發展，如文化旅游、文化體育、文化用品商貿物流集散、創意地產、特色民族文化用品電子商務等，拉動文化產業的生產服務功能基本形成，使得文化產業對城鎮

經濟轉型升級起到較大的作用。

第四，應合理布局城鎮文化經濟發展空間。根據城鎮歷史文化與經濟資源的分布特點，因地制宜，科學規劃，準確定位，形成區域均衡發展態勢。合理處理文化產業與相關文化經濟部門的地域性關聯，以經濟特區為依托，在特色資源相對集中，基礎設施條件具備區域，實施產業配套支撐，打造各具特色的產業集群，形成增長極，引領發展趨勢。

第五，以現代科技傳媒為手段，實現文化品牌全球傳播。打造特色文化城市，積極需求加入聯合國教科文組織創意城市網絡，加強與世界各地創意城市之間的交流與合作。同時塑造城鎮文化品牌，整合媒體資源，推動文化品牌在全球傳播。形成一個“具有核心競爭力、有強大產品衍生能力”的文化品牌，帶動一大批特色文化產品和服務進入國際市場，成為頂級文化消費品，從而極大地提高城鎮文化的影響力。

三、文化產業與事業協調發展

在城鎮文化產業發展的同時，在堅持走中國特色的社會主義文化發展道路和全面貫徹落實科學發展觀的指引下，結合中國特殊國情，必須推動文化事業和文化產業的協調發展。

首先，要加快經營性文化事業單位轉企改制的步伐，建立規范的現代企業制度，培育合格的文化市場主體。以資本為紐帶，推進文化企業兼并重組，不斷壯大骨干文化企業實力。加強文化企業上市培育，鼓勵通過公司改制實現投資主體多元化的文化企業發行上市，通過主板或創業板融資。

其次，要加強文化產品和要素市場建設，大力發展市場中介機構和行業組織，積極參與國際文化市場競爭，培育現代文化市場體系。繼續推進文化市場綜合行政執法改革，轉變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。探索建立新型的國有文化資產管理體制和運行機制，形成職責明確，反應靈敏，運轉有序，統一高效的宏觀調控體系。

再次，要注重人才的培養。注重高層次文化創意人才的引進，優化城鎮文化創意人才的隊伍結構，積極展開與高等院校、科研院所和各類教育機構的或互動與合作，加強對文學藝術、文化產業研究、動漫游戲、資本運營等文化產業各類專業人才，特別是文化產業發展的領軍人物、創意策劃人才和懂經營、善管理的復合型人才的培養。

第四，加快城鄉公共文化基礎設施的建設。應積極推進城鄉公共文化產業供給均等化，建立市、鎮（街）、村（居）三級文化服務網絡，合理布局村（居）公共文化設施，發展社區文化、農村文化、企業文化，實行中心村文化集約化發展，讓城鄉公共文化建設與經濟社會發展同步，達到公共文化惠民共享的目的。

最后，應加強文化遺產的保護。建立并啟動實施完備的、富有城鎮地域特色的物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系和方案、規劃，建立非物質文化遺產保護機構，加大非物質文化遺產整體性保護力度。注重非物質文化遺產傳承人的保護。建立健全保護激勵機制，創建有利于文化遺產保護的良好環境。

（作者為中國城市規劃設計研究院文化與旅游規劃研究所所長，教授級高級城市規劃師、博士）