民進黨大陸政策走向與兩岸關系分析

摘要：當前民進黨的政治走向，特別是其大陸政策走向已經成為島內外學界關注的焦點之一。大陸政府希望在當前和平與發展成為兩岸關系主題的形勢下，民進黨能夠順應兩岸潮流，在兩岸政策上有積極、正向的轉變。但縱觀臺灣島內外的政治環境，在可預見的未來，如無特殊情況，民進黨的大陸政策難有實質性的轉變，這也意味著未來“民共關系”發展的空間有限。

關鍵詞：民進黨；大陸政策；兩岸關系

中圖分類號：D675.8

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6269（2013）03-0042-05

自1986年民進黨成立以來，其兩岸政策主張歷經了“住民自決”→“臺獨”→“務實臺獨”→“激進臺獨”→“務實臺獨”的演變過程。在這一發展演變中民進黨的大陸政策經歷了兩次轉型，一是從“非臺獨”轉為“臺獨”，二是從“激進臺獨”轉為“務實臺獨”。其中從“非臺獨”轉為“臺獨”體現的是民進黨大陸政策質的變化，是根本性的；而從“激進臺獨”轉為“務實臺獨”體現的則是量的變化，是政策的調整而非路線的轉變。在當前和平與發展成為兩岸關系主題的新形勢下，在兩岸政策成為其重返執政地位重要影響因素之際，民進黨的大陸政策走向無疑成為島內外學界和政界關注的重點。那么未來民進黨的大陸政策是前進？還是后退？或是停滯不前？縱觀當前臺灣島內外的政治環境和蘇貞昌擔任民進黨主席以來民進黨在兩岸政策上的態度和主張，未來民進黨大陸政策的前進動力不足，其在兩岸政策上難以出現實質性的轉型變化。同時，在島內兩岸和平發展主流民意的壓力下，民進黨的大陸政策后退的可能性也不大。未來民進黨在兩岸政策上最可能出現的選擇仍舊是停留于理性、溫和、務實的“臺獨”層面。

一、民進黨大陸政策轉型困難的原因

（一）從島內外的政治環境看，民進黨進行兩岸政策實質調整的外來壓力不大

首先，從國際環境來看，兩岸關系問題雖然是一個內政問題，但卻深受國際形勢的影響，特別是來自于美國因素的影響。因此隨著美國全球戰略重心的東移，未來兩岸關系的發展必然受到一定的影響。在冷戰后的東亞，美國憑借其超級大國的實力在東亞建立起一個由其主導的“不完全霸權體系”。隨著中國崛起所帶來的權力結構變遷，當前東亞出現了“二元權力”結構，即軍事靠美國，經濟靠中國，這無疑直接沖擊了美國所主導的東亞秩序。為了維持自身在東亞地區的傳統優勢地位，也鑒于東亞的崛起，美國奧巴馬政府將其全球戰略重心東移，加強與東亞國家的雙邊軍事同盟關系，加強對中國的威懾和遏制。美國在東亞地區威懾和遏制中國的戰略在短期內不會改變，而臺灣地處美國西太平的第一島鏈的樞紐地位，對于美國有其重要的軍事戰略價值。因此美國出于戰略需要不會放棄臺灣，讓兩岸走向統一。在這樣的背景下，美國在對臺政策上將繼續奉行“和而不統，分而不離”，希望臺灣“不統、不獨、不武”。因此主張理性、溫和、務實“臺獨”政策的民進黨不會遭受美國的政策壓力，反而可以為其推行“務實臺獨”政策主張尋找到借口。

其次，從兩岸形勢來看，民進黨認為雖然當前臺灣島內主流民意主張兩岸關系和平發展，但是這并不意味著臺灣主流民意追求兩岸統一。臺灣多家民調機構的民調結果顯示，臺灣民眾對臺灣前途的主流看法是主張維持現狀，也就是“獨臺”。雖然“獨臺”在本質上與“臺獨”有區別但是存在著重合的地方，因此，民進黨人認為激進的“臺獨”主張會遭到民眾的反對，但溫和、務實“臺獨”則可能會受到包容。民進黨認為，大陸正處戰略發展機遇期，在兩岸關系上力主和平發展，只要其行為不要過激，大陸對于溫和、務實“臺獨”也難以采取有力的制裁手段。因此，民進黨的大陸政策雖然迫于當前兩岸和平形勢需要有所調整，但是并不意味著需要進行實質性政策轉型，放棄“臺獨”黨綱，放棄原來的政治立場。

再次，從政黨競爭方面看，在臺灣民主體制下，從與執政黨競爭的需要看，作為反對黨的民進黨需要在政策上與執政黨有所區隔。比較于“外來政黨”的國民黨，民進黨標榜自身“本土政黨”的身份和地位，“本土”是其重要的招牌。在統獨光譜中，當國民黨占據兩岸維持現狀的位置時，主張溫和、務實“臺獨”成為其理想的選擇。更何況“臺獨”主張與“獨臺”思想有許多重合的地方，民進黨可以借此混淆概念，拉攏選票。

最后，從選舉壓力看，在選舉民主體制下，選票無疑是政黨政策調整的最大推動力。2008年，民進黨雖然在“總統”大選中敗北，但在其后的地方選舉中卻屢戰屢勝，政黨支持度不斷提高。民進黨在氣勢上升的同時讓蔡英文和民進黨在大陸政策問題上喪失了調整動力和反思能力。2012年大選，民進黨雖然再次敗北，但是民進黨得票率與國民黨差距并不大，北藍南綠的選票結構依舊沒有變化。在這種背景下，民進黨清楚兩岸政策讓其流失了一部分中間選民，但不會為了獲得中間選票而放棄其自身的基本盤，更何況未來2014年、2015年的地方選舉中，族群政治的色彩依舊明顯。因此，民進黨的兩岸政策是不會輕易改弦易轍的。即使面對將來2016年臺灣大選，民進黨吸取2012年選舉的教訓，在大陸政策方面也許會提出新的論述，但相信這種新論述體現的只是一種態度或是政策的變化，而不是路線的根本調整。

（二）從民進黨自身看，其黨內在兩岸政策方面進行政策大調整的積極性不高

首先，民進黨內在兩岸政策方面缺乏共識，整合難度大。當前民進黨內在兩岸政策上缺乏統一的政策立場，在兩岸政策上的基本觀點是分裂的。例如在“臺獨”問題上，務實派認為“臺灣前途決議文”已經取代“臺獨黨綱”，民進黨在臺灣地位上堅持的是“事實獨立”立場，因而重點是維持現狀，不需要“再宣布獨立一次”，認為應不設任何前提與大陸展開互動；而基本教義派則仍舊以“臺獨黨綱”為依歸，主張“獨立建國”，認為民進黨不必調整路線。2012年大選后，民進黨內對擴大與大陸的交流對話具有一定共識，但對于如何通過調整政策構建起雙方互動仍有較大分歧，至今沒有達成一致的看法。以謝長廷為代表的少數人認為，兩岸政策是阻礙民進黨重返執政的關鍵短板，民進黨應進一步回歸到“中華民國”的“憲政”框架之下，走務實開放的中間路線。對此，謝長廷主張以“憲法共識”取代“九二共識”、以“憲法各表”代替“一中各表”，而“獨派”則交由“臺聯黨”經營。一向主張大膽西進的前民進黨主席許信良則認為，民進黨應根據蔡英文在“大選”中提出的“臺灣就是中華民國、中華民國就是臺灣”的論述形成新的決議文，以取代“臺獨黨綱”。至于“獨派”則頑固堅持“臺獨黨綱”不動。呂秀蓮認為，民進黨不應改變基本立場，當前只需扮演在野監督角色；“立委”陳唐山稱：“民進黨如一再往中國靠攏，最終可能付出喪失國家主體性的代價”；“臺獨”意識強烈的本土社團甚至以“出走”阻撓調整兩岸政策。而黨內主流力量也認為該檢討的不是路線，而是政策，“臺灣前途決議文”是底線。前“立委”林濁水稱，民進黨應繼續走“穩健臺獨”路線；“立委”林佳龍則認為，臺灣應在確保主體性的前提下，以對等方式擴大與中國的交流范圍；曾在民進黨執政時任“陸委會副主委”的童振源、曾先后擔任民進黨中央中國事務部主任的董立文和賴怡忠則認為，民進黨不宜倉促修改黨綱和接受“九二共識”。由此可見，一方面民進黨內在兩岸政策存在明顯的分歧；另一方面，民進黨內對兩岸政策各說各話，都沒有跳出“臺獨”的基本路線。

其次，當前民進黨人關注權力競爭，忽視政策改革。自2008年民進黨下臺以來，黨內改革的呼聲不斷，但至今卻缺乏真正的反省和深刻檢討，無論在路線、政策、組織和論述等方面，都沒有重大調整和改造，有的只是權力斗爭。2008年民進黨下臺后首先面對的是“黨主席”的改選，其后接踵而來的是“立委”補選、縣市長選舉以及“五都”選舉等。在一次次的選舉中，民進黨所要應對的不僅是來自于國民黨的競爭，而且受制于黨內派系權力競爭的掣肘，這使得民進黨無心于黨內的政策討論和整合。這一現象在未來將會再次出現。2012年臺灣大選后，民進黨內各派系就圍繞黨主席改選展開明爭暗斗，當前蘇貞昌已經在為2014年的縣市長選舉未雨綢繆，蘇貞昌和蔡英文為2016年能夠出線也已經悄然展開布局。

從以往的選舉經驗看，影響地方選舉的主要因素是派系和地方勢力，而不是兩岸關系。民進黨大陸政策調整直接涉及到民進黨發展方向、價值取向等重大而敏感的議題，必然會引發黨內各派政治勢力的博弈與攻防，進而會影響權力的競爭。因此，兩岸政策未來仍將不會成為民進黨的核心議題，民進黨對于兩岸政策的調整將只是停留在議論、探討層面，而不是付諸實踐。

（三）從黨主席蘇貞昌方面看，政策改革的急迫性不大，民進黨進行兩岸政策改革的時機不成熟

首先，作為民進黨的黨主席又兼任“中國事務委員會”主委的蘇貞昌，其個人對大陸事務缺乏經驗和深入思考。相比于擔任過“陸委會主委”蔡英文和主張“憲法一中”的謝長廷，蘇貞昌在兩岸政策方面缺少相關的論述能力和實務經驗，缺乏自身獨立的見解，無法提出突破性的政策主張。同時蘇貞昌是民進黨的創黨元老之一，作為舊世代的代表人物，容易受到傳統意識形態的束縛。因此，在黨內意見不統一的情況下，蘇貞昌在兩岸政策上傾向保守，沿襲以往的政策，采取溫和理性的務實“臺獨”政策。蘇貞昌多次表示他的政策將從“臺灣共識”出發，堅持“臺灣價值”，這就意味著他的基本立場不會發生重大改變，不會超出民進黨《臺灣前途決議文》的基調和范疇。蘇貞昌是一位務實型的領導而不是一位理想主義型的領導，其在政策的選擇上會更具有政治實用主義的特點。未來蘇貞昌不會對民進黨的兩岸政策進行實質性的調整，但會根據現實需要而進行政策上的務實調整，只不過這種調整充其量只是“枝節上的更動”，而無法帶領民進黨轉型，開拓“民共關系”新局面。

其次，當前蘇貞昌首要的政治任務不在兩岸關系而是整合黨內力量，凝聚實力，增強自身的領導地位。這是因為：其一，作為民進黨內的“四大天王”之一的蘇貞昌個性強勢，其強悍的行事風格使他得罪了不少黨內人士，如他與謝長廷的心結很深，與扁系也有過節。其二，目前民進黨內的主流意見傾向讓蔡英文代表民進黨參加2016年的“總統大選”，黨內彌漫著“防蘇擁蔡”的濃厚氛圍。其三，蘇貞昌的選票數雖然過半，但卻是民進黨實行黨主席直選以來得票率最低的，而且在被視為蘇蔡代理人之爭的臺北市、新北市黨部主委選舉中，蘇貞昌所支持的人選都輸給了蔡英文所支持的人。“雙北”市不僅是蘇貞昌長期經營的政治基地，而且在臺灣政治版圖中具有重要的地位。這兩個地方的黨務系統被親蔡人士所掌握，將會對蘇貞昌產生很大的政治牽制。由此可見，蘇貞昌雖然當選黨主席，但其權力基礎卻不穩固，其弱勢的領導地位，將使他難以推動相關改革進程。面對黨內地位比較孤立，權力基礎不穩的形勢，蘇貞昌最好的策略是求穩，而不是貿然推動各項改革，挑起黨內路線之爭，影響自己的政治地位。

再次，民進黨主席是每兩年選舉一次。如果蘇貞昌在其第一個主席任期內就進行兩岸交流的工作，倘若2014年的第十五屆黨主席選舉中輸給了卷土重來的蔡英文，只會讓蔡英文坐享其成。蘇貞昌即使是在2014年5月的黨主席選舉中打敗蔡英文獲得連任，但在2014年還有一個“七合一”選舉需要面對。倘若蘇貞昌打輸了“七合一”選舉這一仗，就必須按照民進黨的慣例引咎辭職。如果真是這樣，此前在兩岸關系方面所努力的成果，就將由繼任者、而極有可能是蔡英文所享受，這同樣是蘇貞昌所不愿意看到的。因此，當前蘇貞昌并不急于調整兩岸政策，其在兩岸政策上主要還是以堅持先前的政策立場為主。如果民進黨要在兩岸政策上要有所調整也將要等到2014年“七合一”選舉之后。因為這個時候正好是進行“總統”黨內初選之際，不管是誰，在此時推出新的兩岸政策，時機是較有利的。

由此可見，籠罩在黨內“權力之爭”的陰影下，蘇貞昌對權謀的算計會大于改革的企圖，在2014年之前，兩岸議題將不會是蘇貞昌的最優先議程。在馬政府施政績效持續低落的情況下，未來民進黨斗爭的主軸仍是內政議題，兩岸問題并不那么直接和迫切。

二、未來民進黨大陸政策的主要內容

觀察和分析民進黨大陸政策，不管未來其大陸政策的具體論述如何，但其在兩岸關系問題上的政策取向主要體現為以下幾個目標。

（一）“臺灣主體化”

其政策原則是“臺灣利益優先”，基點是“臺灣是臺灣，中國是中國”。這從蘇貞昌2012年5月31日上任后第一次演講所拋出的“臺灣是臺灣人的臺灣”、“臺灣是所有臺灣人的臺灣”及“臺灣是世世代代人的臺灣”等“三個保證”可以看出來。

（二）“兩岸兩國化”，秉持民進黨一貫的“偏向于獨立”的政策立場

全國政協主席賈慶林在第八屆兩岸經貿論壇提出“兩岸一中”的講話時，蘇貞昌表示，作為臺灣最大的在野黨，民進黨對兩岸關系的立場與政策始終堅定一致，那就是臺灣是一個“主權獨立的國家”，“國號”是“中華民國”，任何改變此一主權獨立現狀的作為必須獲得2300萬臺灣人民的同意。多數民意認為，臺灣不屬于中華人民共和國，多數民意更不接受“兩岸同屬一國”，這就是“臺灣共識”。

（三）以“臺灣共識”取代“九二共識”

長期以來，民進黨一直否認“九二共識”的存在。陳水扁時期，民進黨就拒不承認“九二共識”，廢止了“國統會”和“國統綱領”，嚴重損害了兩岸關系；蔡英文時期繼續否認“九二共識”的存在，多次公開表示不接受“九二共識”，并意圖以“臺灣共識”取代“九二共識”，頻頻攻擊馬英九當局的大陸政策，誣稱國民黨為“投降”、“傾中賣臺”、“出賣臺灣主權”。當前蘇貞昌繼續否認“九二共識”的存在，欲圖以“臺灣共識”取代“九二共識”。

三、未來民進黨大陸政策的特點及兩岸關系走向

從過去民進黨大陸政策的發展經驗來看，未來民進黨大陸政策將繼續呈現務實性、策略性、功利性的特點。從歷次民調結果可以看到，當前臺灣民眾對民進黨的兩岸政策一直存在高度的質疑。對于民進黨而言，兩岸政策雖然不是當務之急，但卻是重要的課題。鑒于島內民眾對其兩岸政策的質疑，民進黨會采取比較務實的作法，一方面以“臺灣前途決議文”為其理論基礎，堅守臺灣價值，確保臺灣“主權”；另一方面維持一個開放彈性的對中態度，在確保臺灣“主權”的前提下，展開與大陸的交流。例如蘇貞昌當選黨主席之后接受媒體訪問時聲稱，“民進黨原有的價值、堅持、立場不變，民進黨本來就有中國政策，民進黨沒有必要因為‘總統’敗選而非得改變原有的立場”，并強調：“中國也是不斷在變化，面對不斷變化的中國，要有靈活的方法去了解并互動，態度應該如此，做法應該更積極。我對中國的態度是開放的。民進黨對中國要有靈活的方法去了解并互動，做法要更積極、靈活，要與時俱進”。

從實踐經驗看，民進黨是一個黨性高于領導者意志的剛性政黨，任何黨主席想要藉由個人的意志和權威來改變黨的基本立場與基調，恐怕都有不小的難度，也就是說民進黨是由黨員及支持者來決定其路線方針的政黨。因此，只要民進黨選民及支持者的“臺獨”心態沒有改變，綠營群眾的中國觀沒有變化，民進黨大陸政策想要調整與改變，將具有相當的難度。

事實上，民進黨內中國專家不少，他們也知道問題出在哪里，但問題在于如何能夠面對這些問題，處理這些問題。他們擔心一旦處理，恐怕民進黨就會發生質變，民進黨就不再是民進黨，可能會被其他勢力或政黨所取代。在此情形下，民進黨的大陸政策只能是換湯不換藥，論述重新包裝，精神與內涵變動不大。因此，盡管兩岸關系對于民進黨已經成為影響其未來發展的重要因素，但是當前及可預見的未來民進黨的大陸政策不會發生根本性的轉變。正如蘇貞昌在當選黨主席后發表的聲明中表示，民進黨沒有必要因為“總統”敗選而非得改變原有的立場。在民進黨第十五屆中執會通過恢復設置“中國事務部”后召開的記者會講話中，蘇貞昌再次表示：民進黨始終主張臺灣是一個“主權獨立的國家”，臺灣的未來由民主決定，希望和平發展民主。過去中國一直希望民進黨改變什么，在這里表達善意的同時，也不須批評他們什么，但是，民進黨做什么有自己的主張、看法與堅持。

綜上所述，民進黨在兩岸關系上將繼續固守“臺灣前途決議文”，堅持所謂“臺灣共識”。民進黨既不會接受“九二共識”與“一國兩區”，也不會接受國民黨所提之任何主張，充其量默許“中華民國就是臺灣”的主張。目前民進黨在兩岸政策調整上沒有急迫性，其大陸政策的變化，更多體現的是態度的變化，而非政策的調整，更不是路線的轉變。未來“臺獨”主張將繼續成為民進黨和大陸交往最大障礙，不放棄“臺獨”立場，未來大陸與民進黨依然不可能有互信的基礎，未來的“民共關系”將持續在僵持對峙與摸底探路的虛路之上，民共互動的空間十分有限，從而對兩岸關系的和平發展大局造成重要的“隱憂”。因此，未來對臺工作一方面要繼續加強和擴大兩岸關系和平發展走向，鞏固臺灣島內兩岸和平與發展的主流民意，讓兩岸議題成為臺灣選舉，不管是大選和地方選舉，都無可回避的問題，以此增強民進黨大陸政策調整的壓力和緊迫性；另一方面，政治世代更替是民進黨回避不了的客觀事實，因為民進黨內年輕一輩多數支持與大陸直接接觸對話，日后可多與民進黨內年輕一代接觸，以累計政治基礎和資源。這樣有助于未來年輕世代政治領導人上臺后，重視和推動發展“民共關系”，為兩岸關系的和平發展、和平統一創造一切積極可能的條件。

責任編輯：汪守軍