洛川縣職業農民培育的調研與思考

今年中央“一號文件”明確提出要“大力培育新型職業農民”，力圖通過全黨全社會的努力，培育出新一代能以農為業、以農為生、以農為根、以農為本的職業農民，解決農業發展中面臨的“誰來種地”、“怎樣種好地”等問題。為此，我們對陜西省洛川縣職業農民培育情況進行調研分析，形成了一些觀點和思考。

一、對職業農民的理解和認識

通過調研，我們認為職業農民就是扎根于農村社會，依靠于農業產業發展，以長期從事農業產業或服務于農業產業取得主要收入，具有一定文化素質、掌握較高生產技能、善于從事經營管理工作的從業人員。基本特征是長期以農為業、擁有一定的資源資料、具有一定的專業技能、有一定的投資能力、收入主要來源于農業生產。按照其經營規模和生產地位，可劃分為精英型職業農民和基礎型職業農民。精英型職業農民指龍頭企業、合作社領辦人，他們從事農業產業時間長，從業水平高，從中取得的收入遠高于其他農民，具有很強的影響帶動力，是職業農民的高級形式。基礎型職業農民相對于精英型職業農民來說，經營規模小、收入水平低，但數量眾多，是職業農民的主要組成部分。按其從事產業不同和構成來源可以分為生產型、創業型和服務型。

職業農民的產生是農業生產和農村社會發展到當前階段的必然，是農業先進生產力的代表。培育職業農民是農村社會發展需要精英式帶頭人的需要，是現代農業生產發展的需要，更是農民自身發展的需要。通過職業農民的培育必將會對我國農村社會、農業生產產生重大影響，其作用和影響力不亞于農村改革初期的家庭聯產承包責任制。對職業農民的培育是一個歷史過程，需要經過相當時期的孕育；也是全社會的責任，需要整合各方面的資源才能完成；更是基礎性、公益性的事業，需要政府通過多種手段來推進、實施。

二、洛川縣職業農民培育現狀

蘋果產業是洛川縣的主導產業，蘋果產業發展促進了職業農民培育。蘋果產業升級晉檔帶動了土地流轉、合作社發展和現代農業園區建設，將支撐其發展的果業大戶、合作社帶頭人、園區領辦人培育為職業農民。

1. 主導產業發展孕育了職業農民誕生。洛川縣蘋果產業發展先后經歷了引進推廣、規模栽植、規模擴張、專業縣建設、產業強縣建設、現代果業建設等階段，蘋果產業發展孕育出職業農民（果農）。從調研結果看，隨著蘋果產業發展，洛川縣職業農民（果農）已經具有相當規模。目前全縣總農戶數40591戶，其中從事果業生產的有38519戶，占總戶數94.9%。我們認為他們是推進該縣果業發展的核心力量，是職業農民培育的重點對象。

2. 通過土地流轉、規模集約經營，促進大戶培育。洛川縣通過轉包、互換、出租、入股等形式推進土地流轉，培育了一批種養大戶。截至2009年底，全縣土地流轉面積達28500畝，涉及農戶4230余戶，分別占全縣承包面積的 4.4%和農業戶數的 10.7％。鳳棲鎮橋西村黨剛梁，通過土地流轉，建成了果畜結合模式，集現代化養殖、蘋果栽植觀光采摘、冷庫儲藏于一體的現代農業生態示范基地。基地占地200畝，年出欄育肥豬8000頭、生產肥料2萬噸，形成了“養殖+種植+營銷”的運營模式，取得了很好收益，成為遠近聞名的種養大戶。

3. 現代農業園區建設推進了職業農民的培育過程。為提高農業產業現代化水平，該縣有效利用工商資本，在全縣建立了國家級產業園區1個，省級示范園區1個，市級示范園區2個，覆蓋了23個行政村，2287個農戶，8839人，15200畝，其中核心區面積達5500畝。農業園區在建設過程中因有較大的資本支撐，在園區內集成了先進的生產技術、優良的生產設施、科學的管理理念，園區的投資者和高級管理人員為取得好的效益，長期學農、務農，鉆研管理，因而較先掌握先進的生產技術、善于經營而發展成熟，成為優秀職業農民。園區內務工人員也因生產需要，經過培訓后在生產、管理和經營等方面處于領先地位，成為新型職業農民。事實證明，現代農業園區建設既是實現農業現代化的有效途徑，又是蘊藏、提升職業農民的根據地。

4. 農民專業合作社發展是穩定職業農民階層的有效組織形式。洛川縣現有專業合作社330個，其中：蘋果專業合作社294個，養殖專業合作社31個，農機植保專業合作社1個，民間工藝品合作社2個，旅游農家樂專業合作社2個。合作社成員總數達16314人，其中農戶成員數11600個，團體成員數1個，出資成員數1636個，帶動非成員農戶數23880個。農民為取得市場競爭“話語權”，加入農民專業合作社，意味著在相當一個時期內會從事與合作社密切相關的產業，進而會隨著收入增加、技能提升、合作社發展而成為職業農民。

5. 系統化培訓促進職業農民培育。職業農民的基本素質就是要懂技術、會經營、善管理。洛川縣委、縣政府十分重視果農的培訓工作，2012年前三季度，全縣就組織各類培訓268場次，培訓農民20500人次，其中果業技術培訓14140人次。通過系統職業技能培訓，有效提高了職業農民從業技能，使其果園管理規范，果品質量提高，商品率增加，果品市場競爭力大大增強，增收效果明顯。

6. 政策扶持助推職業農民培育。目前，洛川縣為推進職業農民培育進程出臺了一攬子支持政策。一是加大財政資金扶持，縣政府每年拿出一定資金用于職業農民培育。二是落實優惠政策，對經培訓合格取得職業資格農民，在項目安排上優先支持。三是設立果畜產業教育培訓基金，對考入全國農業大學、農業職業學院和在農職業中專學習培訓的學生、農村技術人才進行獎勵補助。四是設立人才引進基金，支持洛川縣重大項目、重點領域的人才引進。五是落實信貸資金扶持等政策。六是鼓勵全縣果畜企業圍繞產業發展，資助培養農業大學生等等措施，助推全縣職業農民培育工作迅速發展。

三、啟示

1. 職業農民是現代農業發展的中堅力量。通過職業農民培育必將在農村社會產生一個有別于傳統身份農民的新型階層——職業農民階層。隨著職業農民培育工作的深入，會有更多資本注入農業產業，吸引更多青壯勞力回來發展，這支隊伍會在農村不斷發展壯大、成熟而逐漸成為農村社會一個主要階層，而且這個階層會因其“新”而極具活力，成為穩定農村社會、發展現代農業的中堅力量。

2. 政策支持是培育職業農民的重要手段。農村落后的文化生活、缺失的社會保障、農業比較效益低、扶持政策相對乏力等原因，導致農村社會老齡化，出現了“今后誰來種田”等諸多問題。因此，必須制定系列政策和制度，引導優秀人才進入農村，將諸多補貼逐步向“職業農民”轉變，促進職業農民的培育，推動農業產業發展。

3. 農業產業化發展、工商資本的進入是培育職業農民的推動力。產業化發展造就基礎型職業農民，是職業農民的主要力量，是重點培育的對象。工商資本追求利潤的本質要求從業者必須掌握行業的前沿理論，更具有嫻熟的技能，這些創業者必將成為精英型職業農民，處于示范者、領先者地位。

4. 培育職業農民是一個長遠艱巨性的歷史任務。具體表現在：農民對土地依附力強，不愿意丟棄土地的觀念，土地規模集約經營是一個長期漸變的過程。土地等主要農業資源權屬不明晰，農民法律合同意識低，農村投資風險大、環境差，導致工商資本躊躇不前，不敢大膽投入農業，影響現代農業發展進程。因此，對以“9938”為主、文化素質低、接受能力差的傳統農民隊伍改造和揚棄將是長遠的過程。

四、建議

培育職業農民應該從頂層制度設計做起，明確培育對象，創新培育模式，完善教育培訓體系、落實相關配套扶持政策，力爭職業農民培育工作實現新突破。

第一，制定職業農民標準。什么樣的人是職業農民？什么樣的人能成為職業農民？目前沒有統一標準。因此應該根據職業農民的定義和特點，首先在從業時間、收入水平、受教育水平、投資能力等方面制定出一般性標準，按此標準來確定培育對象。其次，結合農業產業的不同行業、生產環節、所從事工作等分別制定出細化的技能性標準，以此標準進行職業農民的培訓來提升其技能，并對其進行認證，建立準入制度。

第二，明確培育對象。目前看，主要包括：一是現有具備職業農民雛形的從事農業生產的大戶，使他們通過系統培訓后，轉化為規模種養殖場主，成為真正意義的職業農民。二是現有農民專業合作社負責人、農業產業化企業領辦人、農業創業人員等農村發展帶頭人，通過培育提升為精英職業農民。三是農村務農青年，留在農村從事農業生產、經營和服務的青年是當前接受并應用農業科技成果、引領當地農業發展的重要力量，也是今后我國農業發展的重要依靠，通過針對性的教育培訓和創業扶持，培養成為基礎型職業農民。四是農村兩后生、復轉軍人、返鄉青壯年農民工、農業院校畢業生、城市居民等。通過出臺一系列優惠政策吸引他們到農村去發展、去創業，最終達到扎根農村，以農為業，逐步培育為新一代職業農民。而且，這部分人員應該是未來職業農民的骨干分子。

第三，創新培育模式。結合陜西省實際，職業農民培育應當建立“依靠產業、政府主導、系統培訓、技能鑒定、注冊建檔、制度保障、效果追蹤”的模式。

依靠產業 在農業產業發展過程中孕育，在產業鏈中發展，產業發展造就職業農民。一是在當地成熟并具有發展潛力的產業中進行培育。二是結合現代農業園區的建設培育職業農民。三是培養服務于主導產業、園區建設的服務型職業農民。四是圍繞主導產業，制定措施扶持創業型職業農民。

政府主導 要明確職業農民培育的基礎性、公益性，設立專門機構來管理、推進職業農民培育工作。這個機構要有相當的權威性，具有整合各類社會資源的能力，以便強力推動培育工作。要安排資金予以保障：一是安排必要的工作經費。二是建立專門項目資金予以扶持。三是從教育費附加中提一定比例，專門用來培育職業農民。四是鼓勵各類社會資本的參與。

系統培訓 通過系統培訓達到整體上提高職業農民素質的目的。在形式上建立“面授理論+基地實訓+論壇討論+外出交流”的系統培訓模式，以學歷教育培訓基礎理論，通過基地實訓來提升技能，利用論壇討論鞏固培訓效果，組織外出交流來更新理念。在內容上既要培訓技能，還要培訓法律法規、農產品質量安全、市場營銷等知識。在培訓順序上，應該先基礎培訓，再提升培訓，最后達到吸引培訓。

技能鑒定 對培訓過的農民，要由有關部門按照職業農民的標準、產業要求進行考核鑒定，合格者授予相應的資格證書。按照有關制度、要求對職業農民進行技術職稱評定，同時設立準入制度，充分發揮職業農民在農業生產中的核心作用，強化職業農民的社會地位。

注冊建檔 目的在于加強對職業農民的管理，既可以考核培育成果，又可以有效組織職業農民，發揮其作用，還可以對應落實配套政策進行扶持。

制度保障 法律是保障職業農民培育工作的強有力手段，加快農民教育培訓的立法工作，通過各項法律、制度來保障職業農民培育工作的落實。將職業農民培育工作納入經濟社會發展長遠規劃，納入政府的考核體系，確保工作有人抓，事業能做成，避免陷入大家都在喊，大家都不管的尷尬境地。

效果追蹤 通過對接受過培訓和培育成熟的職業農民的追蹤，了解培訓效果、培訓需求、扶持政策等方面的要求，并針對存在問題和不足，著力加強薄弱環節，不斷改進和完善培育方式方法，探索出更能適合未來職業農民培育的新路子。

第四，落實相關配套政策。落實完善農村社會公共服務體系政策，以縮小城鄉差距，吸引人才流向農村從事農業；扶持現代農業產業發展，提高農業產業的產出效益，吸引更多工商資本投資來做大、做強農業產業；改革農業各項補貼措施，逐步推行補貼變獎勵政策，確保將政府資金用于農業、用于農民，把錢用在刀刃上。如加強土地流轉，進一步激活土地資源，提高土地利用效益。搞活農村信貸，解決農民創業的融資問題。落實送教下鄉政策，鼓勵職業農民半農半讀，使其享受與涉農專業在校生同等補助政策等等。

第五，強化培訓教育體系。建立、完善職業農民教育培訓體系，可以為農民提供終身培訓服務。建議切實加強財政保障，設立財政專項以保障職業農民培育工作。加強基礎設施建設，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地。重視利用現代遠程教育手段，大力開展理論教學、技能培訓，整體提高農民素質，使農民真正達到有文化、懂技術、善經營，成為適應現代農業發展的新型職業農民。

勞動力是生產中是最活躍、最革命的因素。可以說，職業農民培育全面成功之時，即是現代農業大發展之時。