洛川縣職業(yè)農(nóng)民培育的調(diào)研與思考

今年中央“一號文件”明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，力圖通過全黨全社會的努力，培育出新一代能以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生、以農(nóng)為根、以農(nóng)為本的職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的“誰來種地”、“怎樣種好地”等問題。為此，我們對陜西省洛川縣職業(yè)農(nóng)民培育情況進行調(diào)研分析，形成了一些觀點和思考。

一、對職業(yè)農(nóng)民的理解和認識

通過調(diào)研，我們認為職業(yè)農(nóng)民就是扎根于農(nóng)村社會，依靠于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得主要收入，具有一定文化素質(zhì)、掌握較高生產(chǎn)技能、善于從事經(jīng)營管理工作的從業(yè)人員?；咎卣魇情L期以農(nóng)為業(yè)、擁有一定的資源資料、具有一定的專業(yè)技能、有一定的投資能力、收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照其經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)地位，可劃分為精英型職業(yè)農(nóng)民和基礎(chǔ)型職業(yè)農(nóng)民。精英型職業(yè)農(nóng)民指龍頭企業(yè)、合作社領(lǐng)辦人，他們從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時間長，從業(yè)水平高，從中取得的收入遠高于其他農(nóng)民，具有很強的影響帶動力，是職業(yè)農(nóng)民的高級形式?；A(chǔ)型職業(yè)農(nóng)民相對于精英型職業(yè)農(nóng)民來說，經(jīng)營規(guī)模小、收入水平低，但數(shù)量眾多，是職業(yè)農(nóng)民的主要組成部分。按其從事產(chǎn)業(yè)不同和構(gòu)成來源可以分為生產(chǎn)型、創(chuàng)業(yè)型和服務(wù)型。

職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展到當(dāng)前階段的必然，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村社會發(fā)展需要精英式帶頭人的需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，更是農(nóng)民自身發(fā)展的需要。通過職業(yè)農(nóng)民的培育必將會對我國農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，其作用和影響力不亞于農(nóng)村改革初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。對職業(yè)農(nóng)民的培育是一個歷史過程，需要經(jīng)過相當(dāng)時期的孕育；也是全社會的責(zé)任，需要整合各方面的資源才能完成；更是基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)，需要政府通過多種手段來推進、實施。

二、洛川縣職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

蘋果產(chǎn)業(yè)是洛川縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了職業(yè)農(nóng)民培育。蘋果產(chǎn)業(yè)升級晉檔帶動了土地流轉(zhuǎn)、合作社發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將支撐其發(fā)展的果業(yè)大戶、合作社帶頭人、園區(qū)領(lǐng)辦人培育為職業(yè)農(nóng)民。

1. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育了職業(yè)農(nóng)民誕生。洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了引進推廣、規(guī)模栽植、規(guī)模擴張、專業(yè)縣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)、現(xiàn)代果業(yè)建設(shè)等階段，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育出職業(yè)農(nóng)民（果農(nóng)）。從調(diào)研結(jié)果看，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，洛川縣職業(yè)農(nóng)民（果農(nóng)）已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。目前全縣總農(nóng)戶數(shù)40591戶，其中從事果業(yè)生產(chǎn)的有38519戶，占總戶數(shù)94.9%。我們認為他們是推進該縣果業(yè)發(fā)展的核心力量，是職業(yè)農(nóng)民培育的重點對象。

2. 通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模集約經(jīng)營，促進大戶培育。洛川縣通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式推進土地流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)大戶。截至2009年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達28500畝，涉及農(nóng)戶4230余戶，分別占全縣承包面積的 4.4%和農(nóng)業(yè)戶數(shù)的 10.7％。鳳棲鎮(zhèn)橋西村黨剛梁，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了果畜結(jié)合模式，集現(xiàn)代化養(yǎng)殖、蘋果栽植觀光采摘、冷庫儲藏于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地?；卣嫉?00畝，年出欄育肥豬8000頭、生產(chǎn)肥料2萬噸，形成了“養(yǎng)殖+種植+營銷”的運營模式，取得了很好收益，成為遠近聞名的種養(yǎng)大戶。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進了職業(yè)農(nóng)民的培育過程。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，該縣有效利用工商資本，在全縣建立了國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，省級示范園區(qū)1個，市級示范園區(qū)2個，覆蓋了23個行政村，2287個農(nóng)戶，8839人，15200畝，其中核心區(qū)面積達5500畝。農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中因有較大的資本支撐，在園區(qū)內(nèi)集成了先進的生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)施、科學(xué)的管理理念，園區(qū)的投資者和高級管理人員為取得好的效益，長期學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)，鉆研管理，因而較先掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)、善于經(jīng)營而發(fā)展成熟，成為優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民。園區(qū)內(nèi)務(wù)工人員也因生產(chǎn)需要，經(jīng)過培訓(xùn)后在生產(chǎn)、管理和經(jīng)營等方面處于領(lǐng)先地位，成為新型職業(yè)農(nóng)民。事實證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，又是蘊藏、提升職業(yè)農(nóng)民的根據(jù)地。

4. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民階層的有效組織形式。洛川縣現(xiàn)有專業(yè)合作社330個，其中：蘋果專業(yè)合作社294個，養(yǎng)殖專業(yè)合作社31個，農(nóng)機植保專業(yè)合作社1個，民間工藝品合作社2個，旅游農(nóng)家樂專業(yè)合作社2個。合作社成員總數(shù)達16314人，其中農(nóng)戶成員數(shù)11600個，團體成員數(shù)1個，出資成員數(shù)1636個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)23880個。農(nóng)民為取得市場競爭“話語權(quán)”，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，意味著在相當(dāng)一個時期內(nèi)會從事與合作社密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進而會隨著收入增加、技能提升、合作社發(fā)展而成為職業(yè)農(nóng)民。

5. 系統(tǒng)化培訓(xùn)促進職業(yè)農(nóng)民培育。職業(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)就是要懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理。洛川縣委、縣政府十分重視果農(nóng)的培訓(xùn)工作，2012年前三季度，全縣就組織各類培訓(xùn)268場次，培訓(xùn)農(nóng)民20500人次，其中果業(yè)技術(shù)培訓(xùn)14140人次。通過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了職業(yè)農(nóng)民從業(yè)技能，使其果園管理規(guī)范，果品質(zhì)量提高，商品率增加，果品市場競爭力大大增強，增收效果明顯。

6. 政策扶持助推職業(yè)農(nóng)民培育。目前，洛川縣為推進職業(yè)農(nóng)民培育進程出臺了一攬子支持政策。一是加大財政資金扶持，縣政府每年拿出一定資金用于職業(yè)農(nóng)民培育。二是落實優(yōu)惠政策，對經(jīng)培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格農(nóng)民，在項目安排上優(yōu)先支持。三是設(shè)立果畜產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)基金，對考入全國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院和在農(nóng)職業(yè)中專學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)生、農(nóng)村技術(shù)人才進行獎勵補助。四是設(shè)立人才引進基金，支持洛川縣重大項目、重點領(lǐng)域的人才引進。五是落實信貸資金扶持等政策。六是鼓勵全縣果畜企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大學(xué)生等等措施，助推全縣職業(yè)農(nóng)民培育工作迅速發(fā)展。

三、啟示

1. 職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。通過職業(yè)農(nóng)民培育必將在農(nóng)村社會產(chǎn)生一個有別于傳統(tǒng)身份農(nóng)民的新型階層——職業(yè)農(nóng)民階層。隨著職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入，會有更多資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引更多青壯勞力回來發(fā)展，這支隊伍會在農(nóng)村不斷發(fā)展壯大、成熟而逐漸成為農(nóng)村社會一個主要階層，而且這個階層會因其“新”而極具活力，成為穩(wěn)定農(nóng)村社會、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

2. 政策支持是培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。農(nóng)村落后的文化生活、缺失的社會保障、農(nóng)業(yè)比較效益低、扶持政策相對乏力等原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會老齡化，出現(xiàn)了“今后誰來種田”等諸多問題。因此，必須制定系列政策和制度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進入農(nóng)村，將諸多補貼逐步向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，促進職業(yè)農(nóng)民的培育，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、工商資本的進入是培育職業(yè)農(nóng)民的推動力。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造就基礎(chǔ)型職業(yè)農(nóng)民，是職業(yè)農(nóng)民的主要力量，是重點培育的對象。工商資本追求利潤的本質(zhì)要求從業(yè)者必須掌握行業(yè)的前沿理論，更具有嫻熟的技能，這些創(chuàng)業(yè)者必將成為精英型職業(yè)農(nóng)民，處于示范者、領(lǐng)先者地位。

4. 培育職業(yè)農(nóng)民是一個長遠艱巨性的歷史任務(wù)。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民對土地依附力強，不愿意丟棄土地的觀念，土地規(guī)模集約經(jīng)營是一個長期漸變的過程。土地等主要農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬不明晰，農(nóng)民法律合同意識低，農(nóng)村投資風(fēng)險大、環(huán)境差，導(dǎo)致工商資本躊躇不前，不敢大膽投入農(nóng)業(yè)，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。因此，對以“9938”為主、文化素質(zhì)低、接受能力差的傳統(tǒng)農(nóng)民隊伍改造和揚棄將是長遠的過程。

四、建議

培育職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該從頂層制度設(shè)計做起，明確培育對象，創(chuàng)新培育模式，完善教育培訓(xùn)體系、落實相關(guān)配套扶持政策，力爭職業(yè)農(nóng)民培育工作實現(xiàn)新突破。

第一，制定職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的人是職業(yè)農(nóng)民？什么樣的人能成為職業(yè)農(nóng)民？目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)該根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的定義和特點，首先在從業(yè)時間、收入水平、受教育水平、投資能力等方面制定出一般性標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)來確定培育對象。其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、所從事工作等分別制定出細化的技能性標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)進行職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)來提升其技能，并對其進行認證，建立準(zhǔn)入制度。

第二，明確培育對象。目前看，主要包括：一是現(xiàn)有具備職業(yè)農(nóng)民雛形的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶，使他們通過系統(tǒng)培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)化為規(guī)模種養(yǎng)殖場主，成為真正意義的職業(yè)農(nóng)民。二是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，通過培育提升為精英職業(yè)農(nóng)民。三是農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的青年是當(dāng)前接受并應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠，通過針對性的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成為基礎(chǔ)型職業(yè)農(nóng)民。四是農(nóng)村兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、城市居民等。通過出臺一系列優(yōu)惠政策吸引他們到農(nóng)村去發(fā)展、去創(chuàng)業(yè)，最終達到扎根農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)，逐步培育為新一代職業(yè)農(nóng)民。而且，這部分人員應(yīng)該是未來職業(yè)農(nóng)民的骨干分子。

第三，創(chuàng)新培育模式。結(jié)合陜西省實際，職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)當(dāng)建立“依靠產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)、技能鑒定、注冊建檔、制度保障、效果追蹤”的模式。

依靠產(chǎn)業(yè) 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中孕育，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造就職業(yè)農(nóng)民。一是在當(dāng)?shù)爻墒觳⒕哂邪l(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)中進行培育。二是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)培育職業(yè)農(nóng)民。三是培養(yǎng)服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。四是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定措施扶持創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民。

政府主導(dǎo) 要明確職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)性、公益性，設(shè)立專門機構(gòu)來管理、推進職業(yè)農(nóng)民培育工作。這個機構(gòu)要有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，具有整合各類社會資源的能力，以便強力推動培育工作。要安排資金予以保障：一是安排必要的工作經(jīng)費。二是建立專門項目資金予以扶持。三是從教育費附加中提一定比例，專門用來培育職業(yè)農(nóng)民。四是鼓勵各類社會資本的參與。

系統(tǒng)培訓(xùn) 通過系統(tǒng)培訓(xùn)達到整體上提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的目的。在形式上建立“面授理論+基地實訓(xùn)+論壇討論+外出交流”的系統(tǒng)培訓(xùn)模式，以學(xué)歷教育培訓(xùn)基礎(chǔ)理論，通過基地實訓(xùn)來提升技能，利用論壇討論鞏固培訓(xùn)效果，組織外出交流來更新理念。在內(nèi)容上既要培訓(xùn)技能，還要培訓(xùn)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場營銷等知識。在培訓(xùn)順序上，應(yīng)該先基礎(chǔ)培訓(xùn)，再提升培訓(xùn)，最后達到吸引培訓(xùn)。

技能鑒定 對培訓(xùn)過的農(nóng)民，要由有關(guān)部門按照職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)要求進行考核鑒定，合格者授予相應(yīng)的資格證書。按照有關(guān)制度、要求對職業(yè)農(nóng)民進行技術(shù)職稱評定，同時設(shè)立準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心作用，強化職業(yè)農(nóng)民的社會地位。

注冊建檔 目的在于加強對職業(yè)農(nóng)民的管理，既可以考核培育成果，又可以有效組織職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其作用，還可以對應(yīng)落實配套政策進行扶持。

制度保障 法律是保障職業(yè)農(nóng)民培育工作的強有力手段，加快農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法工作，通過各項法律、制度來保障職業(yè)農(nóng)民培育工作的落實。將職業(yè)農(nóng)民培育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃，納入政府的考核體系，確保工作有人抓，事業(yè)能做成，避免陷入大家都在喊，大家都不管的尷尬境地。

效果追蹤 通過對接受過培訓(xùn)和培育成熟的職業(yè)農(nóng)民的追蹤，了解培訓(xùn)效果、培訓(xùn)需求、扶持政策等方面的要求，并針對存在問題和不足，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進和完善培育方式方法，探索出更能適合未來職業(yè)農(nóng)民培育的新路子。

第四，落實相關(guān)配套政策。落實完善農(nóng)村社會公共服務(wù)體系政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，吸引人才流向農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)；扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，吸引更多工商資本投資來做大、做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革農(nóng)業(yè)各項補貼措施，逐步推行補貼變獎勵政策，確保將政府資金用于農(nóng)業(yè)、用于農(nóng)民，把錢用在刀刃上。如加強土地流轉(zhuǎn)，進一步激活土地資源，提高土地利用效益。搞活農(nóng)村信貸，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資問題。落實送教下鄉(xiāng)政策，鼓勵職業(yè)農(nóng)民半農(nóng)半讀，使其享受與涉農(nóng)專業(yè)在校生同等補助政策等等。

第五，強化培訓(xùn)教育體系。建立、完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可以為農(nóng)民提供終身培訓(xùn)服務(wù)。建議切實加強財政保障，設(shè)立財政專項以保障職業(yè)農(nóng)民培育工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地。重視利用現(xiàn)代遠程教育手段，大力開展理論教學(xué)、技能培訓(xùn)，整體提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正達到有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營，成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

勞動力是生產(chǎn)中是最活躍、最革命的因素?？梢哉f，職業(yè)農(nóng)民培育全面成功之時，即是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展之時。