長治市農村實用人才培訓現狀及發展思路

為積極開發農村技能型實用人才資源，山西省長治市農廣校在2012年年終歲尾之際，開展了為期一個多月的農村實用人才培訓大調查，進一步摸清了全市農村實用人才開發工作的現狀和培訓情況，為制定農村實用人才發展規劃和組織培訓奠定了基礎。

一、農村實用人才資源開發利用現狀

長治市位于山西省東南部，是山西重要的農業生產基地，全市轄10縣、2區、1個縣級市，146個鄉鎮、3507個行政村。目前，全市縣、鄉兩級共有農業技術推廣服務機構146個；有農技服務人員322人。具有高中級專業職稱人員194人，并且以生產開發型居多，學歷偏低者居多，中年人居多。全市的農技推廣服務網絡基本能上下銜接，左右貫通，并且在農業技術推廣應用方面，對依靠科技進步，發展農村經濟，培訓農村鄉土人員，增加農民收入起到了積極的推動作用。

二、農村實用人才資源教育培訓情況

1. 領導重視，政策支持。市委、市政府十分重視農村實用人才資源開發工作，把農村實用人才看作是農村人才的重要部分，這是對傳統人才觀念的一大突破。農業部門也自覺轉變觀念，把農村實用人才隊伍建設納入工作范疇，出臺了有關文件，為促進農村實用人才建設創造良好的政策環境。如在農民技術職稱評定方面一視同仁，把農村實用人才納入各級政府“特殊津貼”和各類專家的評選范圍，對政治成熟、有管理能力的還推薦在鄉、村擔任領導職務。

2. “三培兩帶”，全面推進。在農村實用人才開發與培養方面，以“三培兩帶”為載體，全面推進工作。“三培”就是把農村黨員培養為致富能人，把致富能人中的先進分子培養成合格的黨員，把黨員致富能人培養為鄉村干部；“兩帶”即各級黨組織引導農村黨員和干部帶頭致富、帶領群眾致富。許多農村致富能手成為村干部后，積極帶領群眾發展經濟，改變鄉村面貌。

3. 七類人員，重點培養。目前農村最緊缺的是兩類人才：一是鄉、村班子的帶頭人，這是在農村基層工作起核心作用的領導者；二是致富帶頭人，即農村產業鏈中的各個環節的技術領頭人。為此，長治市把農村七類人員列為“農村實用人才”的重點培養對象：一是擁有農民技術職稱或綠色證書的種田能手；二是鄉鎮企業、股份制企業、私企、民營科技服務業中的技術和管理人員；三是各類科技推廣示范戶、專業戶中的一些先進生產者；四是種、養業能手；五是帶領群眾脫貧致富作出突出貢獻的村組干部；六是具有高中以上文化的回鄉知識青年；七是具有一定專長和知識的退伍軍人。

4. 培養途徑，多頭并舉。培養農村實用人才的途徑有六個：一是充分利用農廣校（農民科技教育培訓中心）、職業學校、鄉鎮成人學校開展學歷教育培訓，為當地培養“留得住、用得上”的人才。僅通過農廣校培養的大專學歷生就達1073人，中專學歷生達2.07萬人；二是加強農民科技普及培訓。以青年農民為主要對象，每年利用冬春農閑季節開展百日科技大培訓，幫助農民掌握農業實用技術。還經常組織農業專家下鄉進行定點技術輔導和培訓，結合農事活動開展技術指導和服務；三是選拔優秀大中專畢業生充實農村一線，提高農村人才層次。通過制定政策，鼓勵、引導大中專畢業生“回歸”鄉村，每年都有一批大專或本科生到鄉鎮機關工作，鄉鎮干部的學歷層次明顯提高；四是鼓勵基層干部和農民在崗自學。鄉村基層干部通過農廣校、農函大和黨校本、專科學歷函授學習，豐富了知識，掌握了技能，提高了工作能力；五是抓典型樹榜樣，營造農村實用人才名人效應、能人效應，用身邊典型人物的成功事例，啟發和引導廣大農民照著榜樣學，跟著榜樣干，形成農村實用人才創大業、爭發展的大氣候；六是開展“干部掛職、農民打工”活動，鼓勵干部、農民到沿海發達地區掛職、打工，開闊眼界，學習本領，全面提高鄉村干部的素質。

三、農村實用人才開發存在的問題及建議

長治市農村實用人才開發工作有成績，但是問題也是顯而易見的。農村實用人才的現狀總體而言，還存在著數量不足、層次不高、結構不合理、管理不規范等問題，特別是開發力度不夠的問題尤為突出。雖然各級黨委、政府和有關職能部門在引導、組織、開發農村實用人才方面做了大量的、卓有成效的工作，但管理的覆蓋面還不夠寬，開發深度遠遠不夠，培養的途徑還比較簡單，擇優使用的政策措施還不到位，長期游離于政府職能部門的管理之外，基本上處于一種土生土長、自生自滅的狀況，多數還在小圈子里打轉轉，擴散、示范效應還不明顯。在技術層面上，因為農村實用人才的特殊性，對農村實用人才的標準難以認定，哪些是農村實用人才，他們的層次、等級如何劃分等，還比較困難。這些都需要進一步研究和改進。

針對農村實用人才開發中存在的問題，今后應重點做好以下幾方面工作：

1. 明確農村實用人才資格條件，制定農村實用人才評價標準。“名不正則言不順，言不順則事不行”，什么是農村實用人才，達到什么樣的標準才能認定為哪個層次的農村實用人才，這是要做的一件基礎性工作。農村實用人才認定標準的模糊狀態給實際工作造成很大的困難，要組織有關方面的專家進行充分地調查和論證，盡快解決這個問題。

2. 成立農村實用人才協會，把各級各類農村實用人才有效組織起來。各類農村實用人才之間，同行業、同專業的聯系較為密切，他們需要經常走動，探討一些生產中的技術問題，有聯合的強烈愿望，但目前缺少一個交流溝通的組織形式。試辦具有行業或區域特點的協會，如蔬菜、果樹栽培、中草藥種植協會等，可以使他們在市場經濟條件下各取所需，各得其所，共闖市場，共謀發展。各專業協會成立后，再由市級某個部門把各個專業協會統一起來，成立市農村實用人才聯合會總會，擬定章程，定期活動。這樣，農村實用人才就可以通過各種各樣的協會，金線串珠一樣的聯接起來。

3. 做好農村實用人才的管理和選拔使用，建立完善激勵機制。建立農村實用人才庫，對農村實用人才進行吐故納新，對新入庫的頒證認可，對已入庫的每年按好、中、差進行考核；在注重效益、互利互惠的前提下，按照市場運行規律，強化培訓，促進交流，提供信息，排憂解難；對農村實用人才中特別優秀、又符合必備條件的，按規定程序選聘到鄉鎮事業單位工作，或推薦為鄉村干部。