新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)全面啟動

“誰來種地”，這個已經(jīng)成為未來中國必須面對和解決好的重大問題，正在得到破解。2012年12月14日，農(nóng)業(yè)部在安徽蚌埠召開新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點(diǎn)啟動暨研討班，從會上獲悉，農(nóng)業(yè)部決定在全國31個省（市、區(qū)）選擇100個試點(diǎn)縣，每個縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年試點(diǎn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。農(nóng)業(yè)部將在總結(jié)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等互相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，全面推動我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用突出的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁现赋?，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是保障國家糧食長期安全的戰(zhàn)略選擇，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是著力促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)。中央高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的行動指南，更是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)部組織實施的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作將通過探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的三項制度，即教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法和支持扶持政策，明確今后一個時期培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，全力構(gòu)建中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育制度體系。張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的國家制度體系。首先要構(gòu)建教育培訓(xùn)制度。近期職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)對象是種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人，各地應(yīng)在教育培訓(xùn)機(jī)制、教育培訓(xùn)方式、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)、師資遴選等方面系統(tǒng)設(shè)計，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，技術(shù)、師資、條件和能力相配套的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，協(xié)同開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。其次要加強(qiáng)認(rèn)定管理。各地農(nóng)業(yè)行政部門要負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)定。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。第三要制定扶持政策。一是土地流轉(zhuǎn)，在自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；二是生產(chǎn)扶持，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度基礎(chǔ)上，將新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；三是金融信貸，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔(dān)?；?，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難；四是農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠；五是社會保障，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險比例，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

在談到教育培訓(xùn)主體建設(shè)時，張?zhí)伊痔貏e強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的主力軍作用。農(nóng)廣校是組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經(jīng)驗豐富的農(nóng)民教育培訓(xùn)隊伍，從中央、省、市、縣組織網(wǎng)絡(luò)都很健全，是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要平臺，各地農(nóng)廣校要把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為重中之重的中心工作來抓，不斷深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的探索實踐，努力加強(qiáng)師資隊伍和教學(xué)媒體資源的建設(shè)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分依托陽光工程、農(nóng)村實用人才、百萬中專生計劃等工程項目，形成合力，發(fā)揮主渠道、主陣地的作用。一是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。農(nóng)廣校作為特殊的教育機(jī)構(gòu)，和一般學(xué)校不一樣，有專職師資隊伍建設(shè)，也有兼職師資隊伍建設(shè)，更大程度上講，農(nóng)廣校是一個教育培訓(xùn)工作組織、協(xié)調(diào)、安排的樞紐。兼職教師包括高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的教師和專家，也包括種養(yǎng)大戶、合作社的領(lǐng)頭人、創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些都是重要教育資源、教師資源。在加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)過程中，要重視把專職教師隊伍，尤其是兼職教師隊伍的建設(shè)作為一件大事來抓。二是各級農(nóng)廣校要在新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理服務(wù)上發(fā)揮積極作用。隨著培育工程的推進(jìn)，以后認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民將是一個越來越大的群體，相關(guān)的認(rèn)定、認(rèn)證、研究出臺管理辦法、施行動態(tài)管理等都將產(chǎn)生大量的具體工作，需要有專門的、公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，農(nóng)廣校一直是國家和各級農(nóng)民教育培訓(xùn)項目的管理者、參與者和實施者，要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理、實施和服務(wù)，扎實地發(fā)揮好助手及支撐作用。三是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)廣校的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮農(nóng)廣校的作用。要像抓農(nóng)技推廣體系建設(shè)一樣，抓農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，要加強(qiáng)縣域農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實訓(xùn)基地建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建以農(nóng)廣校系統(tǒng)為基礎(chǔ)的試點(diǎn)工作模式。

培育新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和方向，是一項長期的、艱巨的、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。張?zhí)伊忠?，要加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作取得實效。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、任務(wù)、階段進(jìn)展、政策措施和組織管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和整體規(guī)劃，各試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)行政部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，各縣政府要積極組織協(xié)調(diào)財政、土地、金融、保險等部門共同參與，形成共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，保證各項政策措施落到實處。二是加大投入力度。要逐步建立政府投入為主，社會多方投入為輔的多元投入機(jī)制。各地要爭取把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把培育新型職業(yè)農(nóng)民所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。要積極爭取農(nóng)民接受職業(yè)教育的免學(xué)費(fèi)和助學(xué)政策。要聯(lián)合相關(guān)職能部門，爭取在土地流轉(zhuǎn)、財政項目、信貸發(fā)放、稅收減免、農(nóng)業(yè)保險等方面取得突破，給予新型職業(yè)農(nóng)民傾斜支持，逐步建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。三是及時跟蹤總結(jié)。各地要積極探索符合本地農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)水平和有比較優(yōu)勢的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，加快形成全國新型職業(yè)農(nóng)民培育競相發(fā)展、各具特色、穩(wěn)步推進(jìn)的良好格局。四是營造良好環(huán)境。充分尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，大力宣傳營造全社會支持農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)民的社會氛圍，使廣大農(nóng)民有尊嚴(yán)地工作，過上體面的生活，營造出新型職業(yè)農(nóng)民成長的良好氛圍。