新型職業農民培育試點全面啟動

“誰來種地”，這個已經成為未來中國必須面對和解決好的重大問題，正在得到破解。2012年12月14日，農業部在安徽蚌埠召開新型職業農民培育工作試點啟動暨研討班，從會上獲悉，農業部決定在全國31個省（市、區）選擇100個試點縣，每個縣根據農業產業分布選擇2～3個主導產業，力爭通過3年試點，培育新型職業農民10萬人。農業部將在總結各地新型職業農民培育經驗的基礎上，形成教育培訓、認定管理、政策扶持等互相銜接配套的新型職業農民培育制度體系，全面推動我國新型職業農民培育工作，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用突出的新型職業農民隊伍。

農業部副部長張桃林在會上指出，大力培育新型職業農民，是保障國家糧食長期安全的戰略選擇，是加快發展現代農業的重要支撐，是著力促進農民增收的重要途徑，是構建新型農業經營體系的重要基礎。中央高度重視新型職業農民培育工作，2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民，這是中央在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是當前和今后一個時期做好農民教育培訓工作的行動指南，更是我國現代農業發展的重大制度創新。

農業部組織實施的新型職業農民培育試點工作將通過探索建立新型職業農民培育的三項制度，即教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策，明確今后一個時期培養新型職業農民的目標、任務和路徑，全力構建中國特色的新型職業農民教育制度體系。張桃林強調，大力培育新型職業農民，需要從環境、制度、政策等層面引導和扶持，重點要構建包括教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯系的國家制度體系。首先要構建教育培訓制度。近期職業農民培育的重點對象是種養大戶、合作組織帶頭人，各地應在教育培訓機制、教育培訓方式、教育培訓內容、教材建設、師資遴選等方面系統設計，形成優勢互補，技術、師資、條件和能力相配套的職業農民教育培訓格局，協同開展職業農民教育培訓工作。其次要加強認定管理。各地農業行政部門要負責組織開展職業農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續性。根據農民從業年齡、能力素質、經營規模、產出效益，分產業、分區域構建新型職業農民認定指標體系，制定認定標準，在尊重農民意愿的基礎上進行認定。對認定的新型職業農民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制。第三要制定扶持政策。一是土地流轉，在自愿基礎上，創新土地流轉機制，鼓勵成片土地向新型職業農民流轉；二是生產扶持，在加大強農惠農富農政策力度基礎上，將新增的農業補貼向新型職業農民傾斜；三是金融信貸，持續增加農村信貸投入，建立擔保基金，解決新型職業農民擴大生產經營規模的融資困難；四是農業保險，擴大對新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，給予政策優惠；五是社會保障，提高新型職業農民參加社會保險比例，提高公共服務標準等。

在談到教育培訓主體建設時，張桃林特別強調了要充分發揮農廣校在新型職業農民培育工作中的主力軍作用。農廣校是組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經驗豐富的農民教育培訓隊伍，從中央、省、市、縣組織網絡都很健全，是新型職業農民培育工作的重要平臺，各地農廣校要把新型職業農民培育作為重中之重的中心工作來抓，不斷深化教育教學改革創新，加強新型職業農民培育工作的探索實踐，努力加強師資隊伍和教學媒體資源的建設，強化新型職業農民培育的基礎能力建設，充分依托陽光工程、農村實用人才、百萬中專生計劃等工程項目，形成合力，發揮主渠道、主陣地的作用。一是加強師資隊伍建設。農廣校作為特殊的教育機構，和一般學校不一樣，有專職師資隊伍建設，也有兼職師資隊伍建設，更大程度上講，農廣校是一個教育培訓工作組織、協調、安排的樞紐。兼職教師包括高校、科研院所、農技推廣機構的教師和專家，也包括種養大戶、合作社的領頭人、創業帶頭人，這些都是重要教育資源、教師資源。在加強教師隊伍建設過程中，要重視把專職教師隊伍，尤其是兼職教師隊伍的建設作為一件大事來抓。二是各級農廣校要在新型職業農民培育的管理服務上發揮積極作用。隨著培育工程的推進，以后認定的新型職業農民將是一個越來越大的群體，相關的認定、認證、研究出臺管理辦法、施行動態管理等都將產生大量的具體工作，需要有專門的、公益性機構承擔，農廣校一直是國家和各級農民教育培訓項目的管理者、參與者和實施者，要在農業行政主管部門的領導下，繼續做好新型職業農民培育的管理、實施和服務，扎實地發揮好助手及支撐作用。三是各級農業行政主管部門要加強對農廣校的領導，更好地發揮農廣校的作用。要像抓農技推廣體系建設一樣，抓農民教育培訓體系建設，要加強縣域農民教育培訓專業機構的基礎設施和實訓基地建設。要積極創造條件，構建以農廣校系統為基礎的試點工作模式。

培育新型職業農民事關我國農業農村發展全局和方向，是一項長期的、艱巨的、基礎性戰略任務。張桃林要求，要加強領導、抓好落實，確保新型職業農民培育試點工作取得實效。一是加強頂層設計。各地要緊密結合當地實際，在新型職業農民培育的目標、任務、階段進展、政策措施和組織管理等方面進行系統設計和整體規劃，各試點縣農業行政部門要切實負起牽頭責任，各縣政府要積極組織協調財政、土地、金融、保險等部門共同參與，形成共同推進的強大合力，保證各項政策措施落到實處。二是加大投入力度。要逐步建立政府投入為主，社會多方投入為輔的多元投入機制。各地要爭取把新型職業農民培育納入農村經濟社會發展總體規劃，把培育新型職業農民所需經費納入地方財政預算，加大經費投入力度。要積極爭取農民接受職業教育的免學費和助學政策。要聯合相關職能部門，爭取在土地流轉、財政項目、信貸發放、稅收減免、農業保險等方面取得突破，給予新型職業農民傾斜支持，逐步建立健全職業農民扶持政策體系。三是及時跟蹤總結。各地要積極探索符合本地農村勞動力結構特點、產業特色、經濟水平和有比較優勢的新型職業農民培育路徑，加快形成全國新型職業農民培育競相發展、各具特色、穩步推進的良好格局。四是營造良好環境。充分尊重農民主體地位和首創精神，大力宣傳營造全社會支持農業和關心農民的社會氛圍，使廣大農民有尊嚴地工作，過上體面的生活，營造出新型職業農民成長的良好氛圍。