桂林市休閑農業發展現狀及對策

摘要：文章總結桂林市休閑農業發展現狀，分析存在問題。提出發展對策：完善優惠政策，加大扶持力度；整合部門力量，建立協調機制；加強人才培養，提高服務水平；提升休閑農業產品層次，打造休閑農業品牌；加大宣傳，開拓休閑農業旅游市場，為做大做強桂林市休閑農業、促進農民增收提供參考。

關鍵詞：休閑農業；發展；對策

中圖分類號：17592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（2013）04-0073-03

休閑農業是在經濟發達的條件下為滿足城里人休閑需求，利用農業自然環境、田園景觀、農業設施、農耕文化等旅游資源，發展觀光、休閑、旅游、娛樂等的一種新型農業生產經營形態。休閑農業在統籌城鄉發展、改善旅游產品結構、發展農村特色經濟、豐富城鎮居民休閑生活、拓寬農民致富門路、促進社會主義新農村建設和現代農業發展等方面具有積極意義。隨著人民生活水平的提高，近年來休閑農業逐步成為旅游業的發展方向和重點之一。

1桂林市休閑農業發展現狀

桂林市是廣西的農業大市，農業資源豐富，氣候條件優越，具有發展現代農業的良好基礎。近年來，依托獨特的旅游資源優勢，以特色農業優勢產業為基礎，以產業發展、綜合效益和農民收入“三個提升”為目標，全市休閑農業旅游得到了長足發展。

1.1起步早，精品多

早在2000年，桂林市編制了《桂林市觀光農業總體規劃》，規劃構建桂林市“一個中心（桂林市區），兩個次中心（興安、陽朔兩縣城），‘一江三路’黃金觀光農業帶，東西部兩大環”的農業旅游網絡。規劃實施后，全市休閑旅游農業產業發展取得良好成效。2012年，桂林市已創建國家級農業旅游示范點11個、自治區級農業旅游示范點31個，創建現代農業科技園、休閑農莊、農業觀光采摘園、農家樂568個；陽朔、恭城、灌陽獲得“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號，是廣西僅有的3個示范縣；恭城瑤家菌業生態博覽園被評為“全國五星級休閑農業與鄉村旅游創建園（區）”；創建了興安縣興安鎮、龍勝縣和平鄉龍脊村、陽朔縣興坪鎮、恭城紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮（村）；恭城瑤族自治縣蓮花鎮竹山村被認定為\"2012年中國10個最有魅力休閑鄉村”。

1.2構建了發展格局，形成了精品路線

桂林市休閑農業發展已形成了具有當地特色的基本格局，在空間上，基本形成了“一核三區”發展框架。即以雁山區為核心，以陽朔、興安、龍勝為副中心構建桂南、桂北、桂西3個休閑農業旅游發展區；在時間上，基本形成了以“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉村農業四季游\"26條休閑農業旅游精品線路，涵蓋了全市農業生態旅游產業的主要景點、景區，為市民及中外游客的休閑、旅游、度假、娛樂提供了豐富的旅游產品。以龍勝一臨桂，桂林市城區一靈川一陽朔一恭城為重點的“桂林休閑農業四季游精品線路”，被中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會列為“2012中國體閑農業與鄉村旅游十大精品線路”向全國、全世界推薦。

1.3農業與旅游結合，實現互促雙贏

桂林市注重把農業特色產業發展與休閑農業旅游的景區景點建設有機結合起來。分別在陽朔縣白沙鎮古板村建設萬畝金桔“三避”栽培技術示范；在興安縣溶江鎮、靈川縣大圩鎮建設萬畝葡萄“三避”栽培技術示范；在陽朔縣遇龍河景區、桂陽公路沿線、草坪鄉等地種植冬油菜、紅花草示范100hm²，在桂黃公路全州段建立油菜示范133.3hm²、建立柑桔、葡萄、食用菌等作物示范206.67hm²等。這些農業特色產業都分布在桂林市布局的26條休閑農業旅游精品線路上，形成農業特色產業與休閑農業旅游良性互動，進一步拓展了農業功能，實現了農業與旅游的互促雙贏。

2桂林市休閑農業發展存在的問題

2.1資金投入不足，政策扶持力度不夠

在資金支持上，還沒有設立專項扶持基金，對農村交通、飲水、電力、電信等基礎設施建設投入不足，對休閑農業旅游的經營農戶在改廁、改廚、改浴、通網絡等方面支持力度不夠；在政策制定上，休閑農業發展的規章制度、管理機制、建設標準等尚不健全，經營過程中的稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛生等方面優惠政策尚無明確規范。

2.2缺乏統籌安排和協調。管理不夠規范

休閑農業旅游涉及旅游、農業、建設、交通、環保等多個部門，由于各部門各自為政、分工不明，導致某些職能相互重疊而另些職能無人承擔。在發展規模上，休閑農業旅游規模還比較小，整體建設水平比較低，尚缺乏統籌安排。除了特殊自然風景或人文風貌外，其余多大同小異。各旅游點間的溝通與合作比較松散，農業生態旅游景點和農家樂的經營各行其是，各顯神通，未能體現整合效應。游客在餐飲、住宿、娛樂等方面的安全、衛生問題有待規范。

2.3專業人才不足，整體素質偏低

目前，桂林市休閑農業經營管理人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷工作的人員，缺乏旅游業管理經驗，組織能力及管理技能不足，缺少從事開發、經營、管理和公關禮儀的專業人才。服務人員以當地村民為主，多數未受過正規的教育和培訓，知識水平、文化素質不高，有的雖然參加過短期培訓，但時間短、不夠規范，整體素質偏低，服務質量和水平仍有待提高。

2.4形式內容單一，經濟效益較低

桂林市休閑農業旅游主要停留在吃農家飯的層次，活動內容以棋牌、釣魚為主，形式較單一，可供游客參與的農業生產活動和娛樂活動少，不能滿足游客多層次、多樣化的需求；游客停留時間多為一日，經濟效益低下；農業科普教育開發不夠，仍在“春天看花、秋天收果”的傳統低層次經營上，缺乏特色，知識性和趣味性不強；體現文化品位和內涵以及各地鄉村民俗、鄉村生活、農耕文化等的休閑產品較少。

3桂林市休閑農業發展對策

3.1完善優惠政策，加大扶持力度

將休閑旅游農業納入各級政府新農村建設的整體布局之中，積極利用規劃、扶貧、環保、培訓、基建等專項支持政策。加大投入力度，推進基礎設施建設；設立專項資金，將其列入年度財政預算，用于鄉村旅游的規劃編制、重點項目扶持、宣傳促銷、人才培訓、表彰獎勵等開支；推動休閑農業旅游開發項目和各種支農資金掛鉤，把支持農村發展的小額貸款按照有關規定用于支持農村旅游戶；推動重點地區農村旅游項目集中招商，吸引社會資金和民間資本，引導大型旅游企業參與開發和經營。

3.2整合部門力量，建立協調機制

建立政府牽頭，旅游、發改委、財政、農業、建設、交通、環保、國土、工商、公安等職能部門參與的聯席會議制度，健全管理體系，協調各種關系，提高行政效能；根據桂林農業產業特點和旅游資源，編制《桂林市休閑農業與鄉村旅游發展規劃》，科學指導全市休閑農業與鄉村旅游的發展；出臺休閑農業旅游服務質量等級標準和評定辦法，從從業資格、服務環境、服務項目、服務質量、接待設施等方面對休閑農業旅游市場進行規范和管理；以生態農業、現代農業示范園區建設為基礎，以新農村建設為主線，以漓江、湘江流域生態優勢為依托，大力推進休閑農業示范點創建工作。

3.3加強人才培養。提高服務水平

農民是休閑農業的開發建設主體和受益主體，應在尊重農民意愿的前提下，激發農民參與休閑農業旅游開發的積極性。因此，應制定休閑農業旅游人才培訓方案，重點對農業旅游項目策劃開發、景區管理、家庭旅館的經營管理、活動組織、市場促銷、語言、傳統技藝、民俗文化講解等各類人才進行培訓；引導休閑農業旅游的經營管理人員和縣鄉村各級管理者更新發展觀念，提高經營管理水平；加強從業人員在鄉土文化、民俗風情、農業技術、接待禮儀、游客服務等方面相關知識和職業技能的培訓，不斷提高其服務質量和服務水平。此外，還應鼓勵各類農業和旅游院校、職業院校開設相關培訓課程或增設相關專業，加強休閑農業旅游專門人才培養工作。

3.4提升休閑農業產品層次。打造休閑農業品牌

大力提高休閑農業的可參與性，盡可能多地綜合糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農業資源要素，通過讓游客參與農業生產過程、根據個人喜好設計個性化的游憩活動、開展農業科普知識普及等活動，使游客珍惜農村自然文化資源；加大科學技術在休閑農業項目上的應用，讓同品種的水果、蔬菜有不同的外形和品質，同樣的農業過程以不同的手段實現，開闊游客的視野；在現有的基礎上，進一步挖掘潛在的可供利用的農業景點、農耕文化資源，強力打造一批如龍脊風光、恭城生態家園、興安溶江“南方吐魯番”、陽朔古板金桔世界等展示傳統農耕文化、生態循環農業、現代設施農業等為代表的各具特色的休閑農業品牌。

3.5加大宣傳，開拓休閑農業旅游市場

借助電視、報紙、網站、手機短信等媒介，對桂林市休閑農業旅游進行全面、立體宣傳，大力推出精品線路、重點景點景區；充分利用桂林市旅游的品牌優勢，加強休閑農業景區（點）與桂林經典景區（點）的聯合協作，增強影響力；繼續舉辦休閑農業各類節慶活動，讓廣大游客、市民關注了解休閑農業旅游的精品內容、路線等，開拓市場；要組織到經濟發達地區特別是粵、港、澳地區以及湖南、湖北、江西等近距離省、市，舉辦專題推介活動，與當地知名旅行社建立長期友好關系，雙方共贏，推動發展。