平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設情況的調(diào)查與思考

摘要：2007年9月，平利縣自完成了畜牧獸醫(yī)體制改革后，全縣基層畜牧獸醫(yī)站建設取得了積極進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟建設的骨干力量，為該縣畜牧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設仍存在辦公條件差、基礎建設簿弱、人員不足、隊伍素質(zhì)偏低等問題。結合當?shù)貙嶋H，提出了針對性的對策建議，以供參考。

關鍵詞：平利縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；建設；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）04-0078-03

2007年9月，根據(jù)國務院、省、市關于推進畜牧獸醫(yī)體制改革相關文件精神，平利縣順利完成了全縣畜牧獸醫(yī)體制改革工作，新組建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設取得了積極進展，改革后把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工資和工作經(jīng)費全額納入縣財政預算，并實行定編、定員和定崗，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入了全縣事業(yè)單位統(tǒng)一管理。通過5年來的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構健全，職責明確，運轉(zhuǎn)有序，職能作用發(fā)揮明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員已成為農(nóng)村經(jīng)濟建設的骨干力量。但仍然存在辦公條件差，基礎設施建設簿弱，人員不足，隊伍素質(zhì)偏低等問題，在下一步工作中需引起各級高度重視，亟需解決。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設的基本情況

1.1 改革后的機構設置

2007年8月，縣政府確定平利縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門機構，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新組建畜牧獸醫(yī)站，全縣共新組建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的性質(zhì)為全民事業(yè)單位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站一起直屬縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，受縣畜牧獸醫(yī)中心（動物疾控中心）和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務管理和指導。2011年再次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤并了女媧山鄉(xiāng)，全縣共十一鎮(zhèn)，重新組建成十一個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，總編制數(shù)不變。原女媧山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員和資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)入老縣鎮(zhèn)，其余各鎮(zhèn)站人員基本不變。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員配置、來源情況

平利縣新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行定編、定員和定崗。按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名（城關、長安、廣佛、八仙四鎮(zhèn)）；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名（老縣、大貴、洛河、三陽、興隆、正陽五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)）；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名（西河、女媧山兩鄉(xiāng)）的標準，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共核定編制38人。人員來源主要分為三部分：一是原農(nóng)校牧醫(yī)專業(yè)畢業(yè)被分配在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的，本次落實政策直接進入新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，全縣共有13人（目前有3人已退休）。二是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站中有12名畜牧專干轉(zhuǎn)入新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。三是在全縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集體性質(zhì)的人員中公開招錄10名工作人員。另外在畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中通過縣組織、人事部門招收3人直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作。目前，全縣在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實有技術人員32人。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費保障情況

目前，平利全縣11個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，經(jīng)縣編委和組織、人事部門被確定為全民事業(yè)單位，具有獨立法人資格，獨立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人頭經(jīng)費和人員工資全部納入縣財政全額預算。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在開展檢疫等工作中相關收入及相關項目建設資金均用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站自身建設。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展動防工作所需的防疫員工資、藥品、培訓費用、防疫反應死亡補償?shù)戎С觯鶑娜h每年財政核定的60萬元防疫專項經(jīng)費中列支。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設情況

自2007年以來，平利縣通過政府籌資，爭取中央動物防疫體系建設項目資金，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施（新建、擴建）建設項目等方面入手，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎建設力度。目前，共爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設項目15個（其中新建11個、續(xù)建4個）。共爭取中央投資154.8萬元，本縣另行籌資29.4萬元，總計投入184.2萬元全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)基礎設施建設。

目前，平利縣11個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，基本具備有固定辦公場所和一般的工作條件，8個站具有相應的檢驗檢測設備及疫苗貯存冰柜等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎設施條件得到進一步充實和改善。

2 存在的問題

自平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革以來，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的性質(zhì)和職能，鞏固和穩(wěn)定了一支專業(yè)技術隊伍，人員工資和工作經(jīng)費有了可靠保障，工作條件得到很大改善，為全縣重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)發(fā)展提供了可靠保障。但平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設仍然存在著一些突出問題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件差，配套設施不到位

由于新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成立時間短，一切都要從零開始，大部分站僅有辦公場所，辦公設施簡陋，工作條件差。同時相關設施設備殘缺不全，缺乏相應的物質(zhì)裝備，配套設施設備參差不齊，在一定程度上影響了日常工作的正常開展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員缺乏，技術隊伍素質(zhì)偏低

平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定編38人，目前實際在編32人，在崗28人。如西河、正陽等鎮(zhèn)全站只有1人，工作人員嚴重短缺。同時在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員大部分是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從業(yè)人員，在職人員中47歲以上的占13人，56歲以上退休的有8人，年齡普遍偏大，知識老化嚴重，年青的及較高層次的專業(yè)技術人員人數(shù)少，隊伍整體素質(zhì)低技術力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)面臨著技術人員青黃不接、斷層斷檔的局面。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分人員不能專職

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理，部分能力強、文字和電腦功底好的人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)到行政辦公室或直接從事行政駐村工作，分散了技術力量，專業(yè)技術沒有做到專職。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員安置不徹底，還存在著一些不安全隱患

平利縣雖然對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從業(yè)人員的安置問題做了大量卓有成效的工作，但由于種種原因，還很不完善、不徹底。一是對達到退休年齡的僅解決了一定的生活補助，其標準較低。二是對未達到退休年齡、又未能招錄到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員，僅一次性解決7 800元就被清退，與現(xiàn)在的社會平均工資標準相差很大。

3 對策及建議

3.1 加大投入，切實加強資金保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要承擔重大動物疫病防控和技術服務等社會公益性職能，自身沒有收入，必須要加大資金保障力度。一是縣財政在足額保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員工資和工作經(jīng)費的基礎上，同時要建立穩(wěn)定的動物防疫投入機制。建議動物防疫專項經(jīng)費由現(xiàn)行的每年60萬元逐步提高到每年80～100萬元，以切實保證全縣動物防疫工作順利進行，確保畜產(chǎn)品安全。二是要不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設的投入。要加大剩余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設續(xù)建項目的爭取力度，確保中央投資及時到位。省、市每年要安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設項目資金，縣政府、縣農(nóng)業(yè)局每年應把畜牧產(chǎn)業(yè)建設資金提取一部分，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設，以不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作條件，做到有固定的辦公場所，有穩(wěn)定的工作人員，有辦公設施，有相應的儀器設備，不斷鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設與改革成果。

3.2 增加基層畜牧獸醫(yī)站編制，不斷充實技術力量

首先要及時補充缺編問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站38名編制中已缺編的6人，必須在最近兩年內(nèi)補充到位。根據(jù)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加一名技術人員，即各站再增加一名編制，全縣共需增加11個編制，使城關等3個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)站達到每站5人，大貴等6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到每站4人，正陽鎮(zhèn)等2個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到每站3人，只有如此，才能保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2人從事動物檢疫等獸醫(yī)執(zhí)法工作，有2人以上從事技術指導服務和動物防疫等工作。建議在增加編制的前提下，要創(chuàng)造條件每年招收1～2名畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術力量不斷層，確保技術人員素質(zhì)和整體水平。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理，確保工作人員專職專業(yè)

縣政府、縣農(nóng)業(yè)局要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，盡量避免和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員從事行政包村等工作，并應有明確規(guī)定。要不斷加大管理考核工作，盡量避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸專業(yè)醫(yī)人員流失，確保技術人員能安心工作，專職專業(yè)。

3.4 不斷加大技術培訓力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務素質(zhì)

縣農(nóng)業(yè)局每年要有組織、有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員進行1～2次集中輪訓，積極組織參加省市相關培訓，同時鼓勵在職專業(yè)技術人員參加農(nóng)廣校大專以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學習和成人自考，并拿出一定資金對完成學業(yè)、取得畢業(yè)證書的，報銷相關考試費用。通過不斷培訓，切實提升全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的業(yè)務技能。

3.5 做好矛盾糾紛排查，切實解決歷史遺留問題

針對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員不滿被安置的問題，要認真做好矛盾排查和化解工作，防止矛盾激化。同時，要采取有效措施，妥善予以解決。建議對已退休、享受生活補助的人員，按個人交納一部分、縣財政補貼一部分，由縣政府協(xié)調(diào)納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。對未達退休年齡、被一次性清退的人員，按個人交納應交部分，財政適當補貼的辦法同時納入社會養(yǎng)老保險，從根本上解除這部分人的后顧之憂，確保社會穩(wěn)定。