摘要：為探索我國城市全民健身事業的發展，文章采用文獻資料、調查研究、專家訪談等研究方法，對遼寧阜新市建設“全民健身示范城”的理念及實踐過程進行了研究。認為阜新市建設“全民健身示范城”以體育文化發展為主線，通過建設以城鄉體育服務一體化為基礎；以籃球運動為核心項目；以蒙古族體育運動為特色；以滿足城鄉不同社會階層市民強身健體、娛樂休閑、防病抗癌需求的健身網絡，形成多元化的科學健身公共體育服務體系。將健身思想凝練成可操作的行為模式，改變市民不良的生活方式和生活習慣，提升市民精神文化和物質文化需求品味。

關鍵詞：“全民健身示范城”；阜新市；建設理念；實踐研究

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2013）03-0013-07

隨著我國社會的快速發展、經濟水平的不斷提升，體育健身已經成為人們不可或缺的生活方式。2010年由國務院聯合國家體育總局、教育部、民政部等多部門，共同提出了創建“我國全民健身示范城”的目標。“全民健身示范城”就是建設以城鄉一體化為基礎的；滿足城鄉不同社會階層健身需求的；構建相對完善的全民健身公共服務體系和具有起帶頭示范作用的典型城市。目的在于通過建設我國“全民健身示范城”，逐步發展、壯大、完善我國公共體育服務體系。切實保障人民群眾的身心健康發展推動我國全民健身事業的發展，實現我國由體育大國向體育強國的轉變。

遼寧省阜新市自20世紀80年代起，就已經開始了對城市全民健身事業建設的探索。在國家開展創建“全民健身示范城”工作中，阜新以此為契機，把建立完善的公共體育服務產業作為城市經濟轉型發展的新動力之一。提出了以體育文化發展為主線，以系統科學理論為指導，對建設理念和實踐途徑進行了系列化、系統化和信息化的研究。從機關社區、廠礦、學校和農村四個方面構建基礎設施完善、活動內容豐富、健身目標明確的公共服務體系。建設以城鄉體育服務一體化為基礎；以籃球運動為核心項目；以蒙古族體育運動為特色；以滿足城鄉不同社會階層市民強身健體、娛樂休閑、防病抗癌需求的健身體系，形成多元化的科學發展思路。并在實踐過程中將健身思想凝練成可操作的行為規范體系，養成健康科學的體育行為習慣。提高廣大市民對體育健身的認知態度，學會用科學的健身方法修煉身心，做到防病抗癌、健身養心；提升文化內涵、提高文化品位，改變市民不良的生活方式和生活習慣。本文通過對阜新“全民健身示范城”在建設理念、發展規劃等策略上的分析，為我國其他省市各級政府和體育部門全民健身計劃的實施提供參考。

1、阜新市創建“全民健身示范城”的理念研究

1.1 健身體系的系列化

系列化是指體育文化中各要素自身的梳理和規范化，以及各構成要素之間相互關系的梳理和規范化，由此使體育文化各個要素及各要素之間形成內在的有機聯系。阜新市全民健身示范城的建設，就是要在全市建立讓人民群眾看得見、聽得到、摸得著的文化健身體系，就是要讓人民體驗到健身的益處、感受到文化提升的品位。因此，文化健身體系的建設要從本地區的實際出發，做到四個結合：

第一，與城市機關、社區相結合。城市企事業機關和居民社區是人們工作生活的主要區域，在這一區域中人們表現出工作緊張、生活節奏快、壓力大的現象。為緩解這種緊張、壓力，在機關和社區中開展體育健身活動，以提高人們的旺盛精力、工作效率為出發點。通過體育健身活動達到緩解人們腦部深度疲勞、舒緩緊張的工作壓力、放松心情、提高自信的健身目的。

第二，與阜新市職工體育相結合。阜新市作為資源型城市具有較多的國有大型廠礦，廠礦工人在長期的工作中極易出現煤工塵肺、哮喘等職業病。根據廠礦工人的工作特點，以體育健身活動達到提高身體機能、預防職業疾病為出發點。通過體育健身活動促進人內分泌系統的發展、促進身體的新陳代謝、提高機體的免疫能力，達到身體健康的目的。

第三，與學校學生體質健康相結合。青少年是人生中最富活力的階段，像早晨八九點鐘的太陽充滿朝氣。通過健身活動提高青少年身體發育的峰值水平，讓青少年的身體形態和機能得到進一步發展；通過健身文化的普及與學習，讓學生在智力、個性及其他心理品質表現出更加豐富和穩定的特征。

第四，與阜新市農村、鄉鎮的健身發展結合。新農村的建設就是要讓農民群眾在經濟、文化上與現代社會全面接軌，提高我國農民的生活質量。體育運動在農村、鄉鎮的廣泛推廣，不但要提高農民群眾的身體健康水平還要在文化層面上不斷提高農民群眾的認知能力。促進我國農村、鄉鎮居民自覺健身、自覺運動、自覺學習的健康新生活。

1.2 健身層次的系統化

所謂系統化是指采用一定的方法，對已經進行系列化的體育文化要素使其集中起來從思想、結構、方法等各方面整合作為一個完整系統加以呈現的過程。體育運動不是簡單的肢體運動，它具有豐富的文化內涵、教育理念和體育實踐，科學的體育健身活動是維護社會穩定的安全閥、人類健康的調節閥。體育源于生產勞動、發展于技擊游戲、拓展于社會生活，它以科學運動的理念滿足機關社區、學校、農村、職工等不同層次社會人群的健身需求；從人的自然生命、精神生命、價值生命、智慧生命構建系統化的全民健身運動理念。

自然生命是人之生命的根本，精神生命是人之生命的升華，價值生命是對人之生命的取向，智慧生命是人之生命的創造與超越。這四種生命構成一個整體，人若離開任何其中一種，其生命就是完整的。全民健身活動的生命意識體現并貫穿在生命教育中。生命教育是以人的生命活力為基礎，以承認不同秉賦、性格和能力的差異為前提，以倡導人的生命與自身、自然、社會、他人整體和諧為目標，通過良好的教育方式，喚醒人的生命意識，啟迪人的精神世界，開發人的生命潛能，構建人的生活方式，激發人的生命活力，提升的生命質量的活動。

1.3 健身文化的信息化

信息化，就是利用現代電子信息技術，通過大眾傳媒、廣播電視等信息傳播平臺，實現信息資源高度共享，發掘社會智能潛力，推動經濟和社會優質發展。阜新市建設“全民健身示范城”以科學發展觀為統領，以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為立足點，以國家體育總局關于建設全民健身示范城市的總精神為出發點，將健身思想貫穿于運動體驗中，去傳播體育文化，凝練和規范市民體育行為，使這種體驗成為一種行為習慣。形成家和、群和、社會和諧的指導思想，明確機關社區以身體活動為主；廠礦職工以身體運動為主；學校學生以身體鍛煉為主；農村農民以身體娛樂為主的理念。讓機關社區人群通過體育文化知識的學習與交流，提升人們的文化修養，培養人們的文化內涵；讓廠礦職工通過學習體育健身知識，達到用科學的健身理念維護自我身體健康的具備健身機能與健身文化雙發展的新一代工人；通過健身文化的普及與學習，將健身知識和體育文化廣泛的傳播于校園，讓學生在智力、個性及其他心理品質表現出更加豐富和穩定的特征；讓廣大農民的生活與現代社會發展接軌，用新的觀念、新的思想、新的環境改變生活方式，提高身體健康水平、文化層次和人生發展觀念。將健身思想貫穿于運動體驗中，提高廣大市民對體育健身的認知態度，提升文化內涵和提高文化品位；通過傳播體育健身文化，凝練和規范市民體育行為。充分調動阜新市人民的積極性，讓廣大人民參與到健身示范城的建設中。學會鍛煉身心、防病抗癌的科學健身方法，優化市民的生活方式。實現人們身心健康、全面發展；家庭和睦、人民生活幸福指數不斷提升；社團團結協作、共創幸福；城市文明健康、欣欣向榮；國家社會和諧、綜合實力不斷提升。從而達到人的幸福、城市的發展、社會的和諧形成共同發展、共同進步的新局面。

2、阜新市建設“全民健身示范城”的實踐探索

阜新建設“全民健身示范城”是一項系統的工程，它從實現城鄉體育服務一體化、建設城市體育運動文化品牌、發展以蒙古族為特色的民族傳統體育運動和構建滿足城鄉不同社會階層體育需求的健身體系等四個方面進行建設實施。通過2012-2015年的一期發展階段，力爭實現“全民健身示范城”的初步規劃目標。

2.1 實現城鄉體育服務一體化

阜新全民健身公共服務體系要實現城鄉一體化，就必須在加快發展基層體育組織，建立以社會體育指導員為骨干的全民健身志愿服務隊伍的基礎上；制定相應的規章制度并配以有效的監管體系，以此實現城鄉公共健身服務的均衡發展。

首先，以基層體育組織建設、社會體育指導員功能發揮、全民健身活動蓬勃開展為重點，不斷健全基層體育組織。探索以體育行政部門主管，以單項體育協會、社區體育活動站、全民健身站點等合力共建的公共體育服務組織體系。在全市城鄉近100多個社區中都設有單項體育活動組，30多個鄉鎮都設立了農村文體活動站，50多個公園都有文體活動站或晨晚練點。形成以政府為主導，以事業性體育機構為骨干，以社團性組織為助手，以群眾性健身組織為基礎的覆蓋城鄉的全民健身組織網絡體系。到2015年，把基層體育組織納入到以政府為主導的，三級全民健身領導機構和四級全民健身工作網絡中。通過全社會共同協作，實現對全民健身工作縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉的格局。

其次，加快社會體育指導員的培養，讓人們在社會體育指導員的引領下學會科學的健身。設立由政府支付工資，服務普通百姓的社區體育指導員公益崗制度。在每個社區單項體育活動組、每個鄉鎮都農村文體活動站、每個公園都有文體活動站或晨晚練點都配備有社會體育指導員，同時首創了在街道專設一名專職體育助理制度，讓現有的3000名社會體育指導員發揮應用的作用。到2015年，社會體育指導員數量增加到10000人，其中技能指導型的比例達到70%以上，達到全市每200位市民中配備1名社會體育指導員的標準。發揮他們在組織健身活動、指導科學健身、維護健身設施等方面的優勢，引領城鄉人群開展文明健康的體育健身活動。

再次，構建阜新市全民健身領導委員會，為阜新全民健身事業的跨越發展制定重大決策。委員會，每年都要至少召開一次全市各部門主要領導參加的全民健身工作大會。制定阜新市創建全國籃球城市的各項任務，并將具體任務指標分解到每個成員單位。對任務的實施過程進行監管，把任務的完成情況列入政府各單位成員的績效考核內容。把重要的全民健身工作納入政府年度對各單位的考核目標，以提高貫徹全民健身工作的執行力度。對于沒能按時完成或完成質量較差的單位進行問責，并提出相應的整改意見保證“全民健身示范城”系統的工程順利實施。到2015年，初步實現全民健身公共服務體系的城鄉一體化發展。

2.2 建設城市體育運動文化品牌

文化是全面建設小康社會的重要目標，也是衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。阜新在建設“全民健身示范城”的過程中，以籃球運動為特色大力發展城市文化。圍繞群眾籃球文化、籃球休閑文化和競技籃球文化，以全民健身籃球比賽、花式籃球表演、優秀籃球運動員培養等籃球文化載，推動城市社會文明和生活質量的快速提升，以實現“全民健身示范城”人民群眾身心健康全面發展的最終目標。

首先，發展以群眾廣泛參加的、多民族共同參與的大型籃球文體運動。通過群眾性籃球活動，展示城市體育文化的群眾廣度。在形成全市群眾都參與到籃球運動的基礎上，首創了籃球活動月、籃球操、籃球大篷車、學生籃球大課間、“百村千隊”農民籃球賽、“萬人千隊”中小學生趣味籃球賽等全市規模的群眾性籃球比賽。活動遍及全市兩縣五區，歷時4個多月參與人數多達10萬人次以上，曾經出現五位市長同時上場與“的哥隊”、“環衛工人隊”等同場競技的盛況。到2015年，繼續推進城鄉群眾性籃球比賽，實現經常參加體育運動的人數達到百萬人次。把阜新群眾性籃球運動打造成城市的文化品牌，切實把健身教育、精神文明教育與社會主義核心價值體系思想融入到“全民健身示范城”的全過程中。

其次，開展以籃球休閑運動為主，以其它體育運動為輔的休閑活動。通過發展滿足城鄉不同社會階層的休閑活動，展示城市體育文化的層次深度。在發展籃球花式表演、籃球健身操等籃球休閑活動的基礎上，繼續開發如網球、輪滑、游泳、安代舞、東北大秧歌、珍珠球等不同類型的休閑體育項目。使城市休閑體育項目達到數十項以上，開展以籃球為龍頭的群眾性體育競賽活動350項次左右，城市體育人口達到50多萬，初步構成了適應社會不同階層人群需求的休閑運動健身體系。到2015年，繼續拓展群眾喜聞樂見的休閑體育運動，城市體育人口達到發達國家的平均水平。把阜新城市不同社會階層開展的休閑運動，打造成具有地域特色的城市休閑娛樂文化，融入阜新城市發展的經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，使之成為阜新全市社會成員普遍理解接受、自覺遵守奉行的價值理念，成為全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。

再次，圍繞高水平優秀籃球運動員培養，進一步加強“國家高水平體育后備人才基地”建設。通過發展具有國際級水平的競技體育運動，展示城市體育文化的競技高度。通過建設“國家高水平體育后備人才基地”、“國家田徑單項后備人才基地”和“省級單項后備人才基地”，創建國家級青少年體育俱樂部、國家級社區俱樂部、國家級傳統項目學校、省級傳統項目學校30余所，實現奪得全國性比賽冠軍50余次，先后培養出楊秀麗、張琳、韓玉成、陳曉麗等10多位奧運冠軍、國際健將的優異成績。到2015年，在繼續建設國家級運動基地培養高水平后備人才的同時，實現把阜新籃球學院建成國家級的籃球大學、引進CBA籃球聯賽、發展國際籃球比賽的規劃目標。在發展競技群眾籃球運動文化、休閑籃球運動文化、籃球運動文化中不斷融合時尚文化元素、傳統文化元素和科技文化元素，形成以籃球運動為主的城市體育文化品牌，把阜新打造成全國知名的“籃球運動城市”。

2.3 發展以蒙古族為特色的民族傳統體育運動

阜新有著悠久的群眾健身運動傳統，其蒙古、錫伯、朝鮮等30個少數民族的近百項民族傳統體育運動項目，為阜新全民健身示范城的建設奠定了雄厚的基礎。作為阜新全民健身運動項目的重要組成部分，為傳承民族體育運動、弘揚民族文化，阜新以不同少數民族在阜新人口中所占的比例為基礎，提出了發展以蒙古族為主以其他民族為輔的傳統體育振興計劃。并從提高群眾參與程度和舉辦民族傳統體育大會兩方面，建設具有阜新地域特色的民族傳統體育文化。

在全民健身示范城的建設中廣泛開展少數民族傳統體育運動，是傳承民族文化、促進民族團結、實現社會和諧發展的重要手段。為發展少數民族傳統體育運動，阜新以提高少數民族傳統體育項目的群眾參與程度為基礎，在少數民族自治縣率先發展了一批群眾參與程度較高的民族體育運動。形成了如阜蒙縣的安代舞、彰武縣的高蹺大秧歌、海州區的健身舞、太平區的太極柔力球、新邱區的太極拳、開發區的腰鼓等參與人次在萬人以上的民族傳統體育項目，并以此為基礎向周邊地域輻射，促進傳統體育運動的普及。未來，阜新將進一步提升其他民族傳統體育項目的運動人口。把群眾基礎較好、參與程度相對較高的、具有蒙古族特色的射箭、博客、摔跤、賽馬等作為發展的重點。力爭到2015年，實現大多數民族傳統體育運動參與人次達萬人以上。

阜新在建設“全民健身示范城”的過程中，充分認識到民族傳統文化的優勢和魅力。通過結合農令時節、民俗節日和鄉村文化站的活動，舉辦了多種形式的民族傳統體育大會。開展以摔跤、射箭、賽馬、拔河等為主題的蒙古那達慕大會；舉行以蒙古族文化為特色的貞敖包文化旅游節；舉辦以博客、珍珠球等為特色的少數民族傳統體育比賽等。其多姿多彩的民族體育運動和傳統文化，吸引了全國乃至世界不同地區的游客前來觀賞、體驗。使得每次活動參與人數均達上萬人次，產生了明顯的品牌帶動效應。即發展了民族體育運動、傳承了民族文化，又帶動了當地體育旅游產業的快速發展，實現第三產業收入的大幅增加。下一步，阜新將進一步擴大民族傳統體育大會的規模。力爭到2015年將以蒙古族為特色的民族傳統體育大會，舉辦成具有國際影響力的民族體育文化節，形成阜新少數民族傳統體育運動的國際化發展之路。

2.4 構建滿足城鄉不同社會階層體育需求的健身體系

新的歷史時期，人民群眾對我國社會體育供給體系提出了更高的要求。但受我國經濟的快速發展和城市化的快速推進，我國社會結構和利益格局發生了變化城市社會不同階層分化明顯，推生了以社會資源占有率為特征的上等階層、中等階層、工薪階層和貧困階層。為滿足社會不同階層對體育的需求，阜新建設“全民健身示范城”以不同社會階層需求為基礎。按照基本性、差異性、均等性的要求，構建滿足城鄉不同社會階層體育需求的，多元化的公共體育服務健身體系。

體育健身是每個公民應有的權利，全民健身示范城的建設就是要保障每個社會階層的公民都享有這項基本的權利。為此，阜新通過在社區、公園、廣場、學校等區域安裝、修建面向社會大眾免費開放的體育器材及體育場地，以保障每一個阜新人都能從事最基本的體育健身活動。在“玉龍新城”修建一個多種場館的綜合體育中心，在遼寧工程技術大學建設一個綜合體育館、一個功能齊全的體育主題公園和一個青少年戶外營地。實施城鄉中小學操場改造工程，將學校體育場改建為擁有標準400米塑膠跑道，同時免費對市民開放滿足城鄉群眾的健身需求。推進城鄉公園體育建設，在全市公園內普及可進行籃球、乒乓球、羽毛球等具備多功能的健身場地及設施。到2015年，人均公共體育設施占有面積達到2m²，滿足群眾對體育健身設施的基本需求。

社會不同階層因占有著不同比例的社會資源，其體育需求透過在運動中的行為表現出明顯的差異性。為適應社會不同階層在體育需求中的差異性，阜新“全民健身示范城”以籃球運動為基礎，發展了不同層次的體育活動。開展了，以貧困階層參與為主的全民投籃大獎賽、萬人徒步大會等。賽事橫跨兩縣五區，歷時6個多月，直接參與人數達10多萬人次，并產生“超級投籃王”、徒步明星等代表人物；創建了，以工薪階層參與為主的業余籃球聯賽、乒乓球聯賽等。組建了機關隊、工人隊、民族隊、寺院隊等一批特點鮮明的籃球隊伍，在4個多月的比賽中引發了從城市到鄉村、從機關到社區、從少數民族聚集地到藏傳寺院不同人群的共同關注，即實現了實現少數民族籃球隊與機關、廠礦、學校、農民等不同特色的籃球隊同場競技，更推動籃球運動與民族文化的融合與創新；組織了，以中等階層參與為主的千人網球賽、羽毛球精英賽等。雖然近1個月的賽程時間相對較短，參與的人數也不足萬人。但比賽過程中的激烈競爭，不但滿足了中等階層從事高雅體育運動的健身需求，更推動了不同精英的跨行業交流，實現了強健身心和文化交流的雙發展；首創了，以上等階層參與為主的“全國籃球城市市長論壇”。通過邀請不同省市的領導、專家、學者到阜新來參加體育活動，實現在同場競技中的溝通、融合，即鍛煉了身體又為阜新城市的發展獻計獻策。使市長論壇成為歷屆全國籃球城市籃球文化交流大會的“保留節目”，為阜新“全民健身示范城”的發展提供最佳的發展理念與創新思路。未來，阜新將繼續依據社會發展的基礎，到2015年推出更多適合社會不同階層需求的體育項目，以滿足不同階層人群日月增長的體育物質需求和精神文化需求。

社會的快速發展在形成不同階層的同時，也在時間與空間上制約了不同階層參與體育運動的條件。為實現社會不同階層人群的體育運動需求，阜新通過在原有體育設施的布局上，繼續加大對城市體育場館設施的投入力度。以體育場館、健身廣場和健身路徑建設為重點，逐步在各縣區、鄉鎮街道、農村社區形成布局合理、功能完善的公共體育服務設施網絡。投入1 300多萬元用于全民健身場地設施建設，購置了所有縣區籃球廣場上的相關健身器材，對118個村屯的農民健身廣場分別配備安裝了各類體育設施；彰武縣和太平區的“市民健身中心”、市內五區的“籃球廣場”都已初具規模；城市體育主題公園和鄉村體育廣場的建設工作正在穩步推進。到2015年，城鄉街道都要建成1個面積1000m²以上，具備較高數字化、標準化水準的多功能體育健身中心，實現城鄉體育設施一體化布局下的均衡發展，消除不同階層人群參加體育運動的時空限制。在全市建立讓人民群眾看得見、聽得到、摸得著的健康文化健身體系，讓人民體驗到健身的益處、感受到文化提升的品位。

2.5 構建層次化的建設規劃進程和系統化的管理運行體系

2.5.1 構建層次化的建設規劃進程 按照國家體育總局相關文件要求，試點工作自2012年1月份起至2015年12月底結束。主要實施步驟如下：（1）2012年1-12月，全市及各縣區分別召開開展“全民健身示范城市（區）”試點工作動員會和研討會議，提高認識、統一思想、分析形式、制定策略；成立阜新市開展“全民健身示范城市（區）”試點工作領導小組，分別研究并制定全市及各縣區開展試點工作的具體實施方案。（2）2013年1-12月，召開全市開展“全民健身示范城市（區）”試點工作會議，制定并下發關于開展試點工作的實施方案，明確各縣、區及相關部門責任分工，布置試點工作具體任務。同時加大宣傳力度，廣泛發動群眾，形成濃厚的試點工作氛圍，為全面開展試點工作造勢。（3）2013年1-5月，全市上下廣泛開展試點工作，按照各縣區、各單位任務分工，針對薄弱環節，突出工作重點，不斷加大試點工作力度。2013年6月，組團赴外省市試點單位考察，取長補短，保證我市試點工作保質保量完成；2013年10月底召開各縣、區及相關部門參加的試點工作現場會議，總結經驗，查找不足。（4）2014年1-8月，全市上下全面、深入的開展試點工作，繼續加大試點工作宣傳力度，在全市掀起加快推進試點工作的高潮，保質保量的完成試點工作任務。8月底，召開“全民健身示范城市（區）”試點工作成果展示及研討會，總結提升試點工作成果，深化推進試點工作。（5）2015年1-12月，繼續深入開展試點工作，做好各縣區、各部門試點工作任務完成情況的檢查和驗收，全面總結試點工作情況，部署下一步工作。完成“全民健身示范城市（區）”的相關申報工作。

2.5.2 構建系統化的管理運行體系 首先，加強組織領導。為確保“全民健身示范城市（區）”試點工作取得應有成效，全市專門成立開展試點工作領導小組，領導小組由市長任組長，相關市直單位主要領導、各縣區主要領導為成員。同時，各縣區也要建立相應的試點工作領導小組。其次，健全工作機制。各縣區、各單位、各部門要把試點工作擺上政府重要工作日程，要實施主要領導負責制，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成工作合力；要建立支持保障機制，組建專門機構、抽調相關人員從事試點工作并將試點工作經費列入各級財政預算；要建立健全聯席會議、目標管理、定期督辦、工作考核、檔案管理、自檢自查等運行機制以及試點工作責任機制；要建立激勵約束機制，對完成試點工作任務較好的單位和負責人給予表彰，對試點工作中出現失誤并造成重大影響的單位及負責人予以追究。再次，加強輿論宣傳。試點工作要始終做到宣傳造勢、輿論引導、活動帶動。阜新日報、阜新晚報、阜新電臺、阜新電視臺以及網絡媒體要對試點工作進行全程動態跟蹤報道，開設專欄、開辦專題、集中力量、集中版面、集中時段進行宣傳，切實發揮好新聞宣傳和輿論監督作用。

3、阜新市創建“全民健身示范城”建設中的不足與對策

3.1 阜新市“全民健身示范城”建設中的不足之處

3.1.1 不同層級體育活動的健身主題不突出 阜新市在不同社會階層中開展了豐富多樣的體育活動，目的在于促進群眾身心健康水平的不斷提升。但在已經開展的群眾性體育活動中，以籃球操、健身舞、柔力球為代表的健身性活動還較少，更多的是被具有較強競技性的籃球比賽、摔跤、射箭等體育運動所代替。這些運動雖然也具有較強的健身作用，但并不是每一個都能參加其中，更多的人只能在場外加油、較好。這不但使得不同社會階層從事體育運動的健身主題、健身功能并不明確，無法滿足不同社會階層對體育的需求；而且也有礙于以“全民參與運動、全民身心健康發展”為主題的“全民健康示范城”工作的進一步推進。

3.1.2 城市經濟的總體水平還較低 近年來，阜新城市的轉型發展使經濟水平得到了較快提升，但阜新總體的經濟水平與其他發達地區相比還存在較大差距，其經濟的總量使得對體育事業投入的總體支出依然不足。城市、鄉村不同社會階層對體育場地、器材的需求依然存在較大缺口，一部分人民群眾因經濟原因參與體育的熱情和頻度較低，貧困地區群眾的體育物質文明和精神文明活動還比較匱乏。這導致了“全民健身示范城”發展中體育健身活動的非均衡發展，影響了促進人民群眾身心健康發展目標的進一步實施，不利于城鄉全民健身服務體系的發展與完善。

3.1.3 城市公共體育服務體系還不完善 城市體育公共服務體系，是由體育健身項目共給、體育健身指導、體育賽事組織等一系列體育服務活動等組成的。它是城市公共體育服務體系，為人們群眾提供體育物質產品和精神產品，完善健身服務的系統的總和。它是“全民健身示范城”建設體系中的一個重要指標，是“全民健身示范城”順利進行的重要環節，也是實現群眾體育可持續發展的重要保障。但目前，阜新城市公共體育服務體系的發展還不完善，社會體育指導員不足，體育服務產品有限、群眾體育健身支出過大等問題，還不能滿足城市不同社會階層對運動項目、運動空間、運動時間、運動交流等多元化的需求，是“全民健身示范城”中亟待解決的重要。

3.2 阜新市“全民健身示范城”發展的對策

3.2.1 不同層級的群眾體育活動，應明確運動目標、突出運動主題城市不同社會階層體育需求結構及需求特征反映著人們體育活動的最終目標。它不但反映著城市不同社會階層為達到體育目標而進行的運動路徑，還體現著城市不同社會階層社會體育發展的模式特征和不同階層人群與體育、社會、文化錯綜的復雜關系。因此，在針對不同社會階層對體育運動需求的基礎上，應明確運動目標、突出健身主題，并以此有針對性的開發出多種運動形式和運動方法，使不同社會階層參與時都能滿足其對體育的需求。如：在上層社會人群中應開展以中等強度的身體活動為目標，突出強身健腦的運動主題；在中等社會人群中應開展以中高強度的身體活動為目標，突出休閑娛樂的運動主題；在下等社會人群中應開展中低強度的身體活動為木包，突出養身護體的運動主題。

3.2.2 加快發展第三產業，促進城市經濟轉型提高經濟水平通過普及籃球運動、增加籃球人口，在打造籃球城這張城市名片同時，充分發揮競賽的杠桿作用，通過“冠名、立杯、贊助廣告”等形式，吸引社會資金投向體育事業。通過發展高水平表演團隊和引入高水平賽事努力培育阜新籃球競賽的表演市場，加快發展以體育為代表的第三產業。以阜新特色的高水平籃球運動表演、國際化籃球賽事帶動體育文化產業中的體育用品銷售、體育賽事表演、體育健身指導、體育彩票產等產業的經濟產值大幅提升。通過發展籃球運動、籃球文化和籃球產業來促進城市的經濟發展，建設具有地域特色的、以籃球運動為主的城市體育文化產業，促進阜新市經濟的快速轉型，提高城市的總體經濟水平。

3.2.3 以不斷完善的體育公共服務體系，滿足社會體育需求為了增加公共體育服務供給，政府在進一步加大社會體育指導員的培養與配備、豐富體育產品和降低體育健身費用支出的基礎上，應該建立公共體育服務的財政保障制度、城鄉一體化公共體育服務制度、公共體育服務志愿活動制度等，以完善的規章制度促進體育公共服務體系的發展、滿足社會的體育需求。同時，還要針對社會不同階層的發展特征，以創新的運行機制和完善供給模式，將不同社會階層公民均等地享有公共體育服務作為體系建設的重要目標，降低不同社會階層在公共體育服務中的非均等化。以城市每一個人都能感受公共體育服務就在身邊，并自由地、滿意地享受政府提供的公共體育服務為目標，形成具有阜新特色的體育公共服務體系。

4、結語

隨著廣大人民對我國社會公共體育需求趨向于多元化的發展趨勢，健康、時尚、個性、交流、休閑等已經成為新時期我國公共體育服務體系的主體。因此，“全民健身示范城”的建設不僅是我國全民健身服務體系的完善與發展，同時也是社會體育文化工程的創新與拓展；目的在于通過體育的教育、文化、健身等多種功能實現社會中的人的全面發展。改革完善我國現有社會體育供給體系，以建立能滿足我國城市不同社會階層體育需求的物質體系和文化體系，推動我國社會體育的現代化發展。