服務于公共發展服務體系建設的農民教育研究

摘 要：在城鄉統籌過程中城鄉公共服務均等化是城鄉統籌發展的基本平臺，公共發展服務體系是公共服務體系的根本和動力，農民教育“催化”城鄉公共發展服務建設統籌工作由量變到質變。在此基礎上提出了相應要求與對策：統籌城鄉義務教育要求合理配置城鄉教育資源；統籌城鄉醫療衛生要求培養基層公共服務人才；統籌城鄉公共文化體育要求適時引導農民身心健康發展。

關鍵詞：城鄉統籌；公共服務；公共發展服務體系；農民；教育

中圖分類號：G725文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0150-04

2012年“中央一號”文件指出要“振興發展農業教育”，并且再次強調城鄉統籌的重要性。城鄉一體化建設要求實現城鄉公共服務均等化，改變農村公共服務薄弱的現狀，進而改善農村公共發展服務體系，在新的形勢下，社會要穩定，關鍵在農村，農村要發展，主體是農民，農民要提高，關鍵靠教育[1]。公共發展服務體系建設是縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、實現社會公平、保障農民基本權益、構建和諧社會的必然要求，農民教育在響應政策文件的同時，“催化”城鄉公共發展服務建設統籌工作由量變到質變。因此，要充分發揮農民教育的推動作用，引領統籌城鄉公共發展服務體系建設順利進行。

1 公共發展服務是城鄉公共服務體系建設的根本和動力

為適應市場經濟發展和政府自身改革的要求，構建全民享有的基本公共服務體系已成為當今中國建設服務型政府的一項重大而迫切的戰略任務。城鄉統籌就是要充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。根據政府提供服務的性質和類型，可以將基本公共服務體系分為四個部分：基本生存服務、公共發展服務、基本環境服務、基本安全服務。公共發展服務體系是公共服務體系中獨立的子系統，公共發展服務產品和公共服務的提供，是政府調控城鄉之間、地區之間、社會成員之間收入差距，促進社會公平正義，保障社會安定有序的制度性手段和機制。社會經濟發展的水平高低和政府建設的能力大小決定了基本生存服務的范圍。

公共發展服務體系主要包括義務教育、公共醫療衛生、公共文化體育三個方面。馬斯洛需求層次理論認為人在滿足食物、水和住房等基本需求基礎上，會轉向較高層次的需求，公共發展服務是在基本生存服務的前提和基礎上才得以實現，其中公共醫療衛生主要關乎城鄉居民的身體健康，是公共發展服務體系的基礎；公共文化體育在服務城鄉居民強身健體的同時，向精神文化建設邁進了一步；而義務教育則主要關注的是城鄉居民的未來發展問題。實現城鄉統籌公共服務體系建設，基礎在城鄉經濟統籌，關鍵在城鄉人才統籌[2]，重點在對農民的教育。農民教育培訓是提高農村勞動者素質、推動經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑[3]。通過農民教育直接或間接的推動作用，可以為城鄉公共發展服務體系建設提供強大的人力與智力支持；可以用文化引領實踐，培養公民和諧理念，傳播和諧文化；可以推動城鄉公共發展服務體系建設進程，促進社會主義新農村建設的進展。

2 公共發展服務體系建設對農民教育提出的要求

公共發展服務體系要求通過農民教育達到合理配置城鄉教育資源、培養基層公共服務人才、引導農民強身健體的作用。

2.1 統籌城鄉義務教育要求合理配置城鄉教育資源

長期以來，由于受二元社會結構的影響，在公共發展服務體系的教育政策上，“城市偏好”的特點很明顯，公共教育資源在城鄉之間沒能得到公平分配，大量優質教育資源向城市集中，導致城鄉義務教育發展嚴重失衡。相比于城市義務教育，農村義務教育在適齡兒童數量方面占絕對優勢，但在辦學條件方面卻明顯處于劣勢，并有持續惡化的趨勢。這種城鄉義務教育發展不均衡不僅影響著我國九年義務教育倡導的公益性與公平性的實現，而且會導致城鄉統籌的人力資源供給不平衡。

義務教育的投入體制、教師政策等已成為困擾農村教育發展、阻礙農村孩子享受優質教育資源的兩大瓶頸。就硬件建設與利用來看，一些鄉鎮中心學校由于財政投入不足，很多初中必備的儀器室、實驗室都沒有，有的學校雖然配備了多媒體教室，也因為用不起電、請不起老師，設備經常處于閑置中。就軟件建設與服務效果來看，農村教師由于信息比較閉塞，接受培訓的機會少之又少，教育理念、教學方式都與城市教師有一定差距。在一些邊遠的山村，農村老師不僅一個人要帶一個班級的所有課程（語文、數學、體育、音樂、品德等均教），還要帶不同年級的同一門課，其課程內容遠遠超出了“術業有專攻”的城市教師，周課時自然也就比城市教師多很多，有的甚至超出近1倍，而每個月的工資卻比城市教師少許多。付出與回報之間的反差以及對城市生活的向往，使一些在鄉鎮或農村鍛煉成長起來的優秀教師自然地流向城市，農村的師資力量因此更加薄弱。城鄉義務教育之間的巨大差距不是轉變鄉村教師的農民身份能夠完全扭轉的，而是城鄉教育資源的共享機制尚未完全建立起來，教育資源無法自由地在城鄉之間流動。義務教育的不均等決定了人才培養質量有差異，更決定了服務城鄉統籌發展的人力資源供給水平。

2.2 統籌城鄉醫療衛生要求培養基層公共服務人才

城鄉基本醫療衛生服務均等化是近年來我國醫療衛生制度改革的重點。截至2008年底，全國共有縣級醫院8 874個，鄉鎮衛生院3.9萬個，村衛生室61.3萬個，農村三級醫療衛生服務網絡得到進一步健全。為解決快速的城市化進程給城鄉公共醫療衛生帶來的問題，2009年4月公布的國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，明確了建立基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系建設和基本公共衛生服務逐步均等化、公立醫院改革試點工作等五項重點任務，著眼于人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，這是我國醫療衛生事業從理念到體制的重大創新。2010年4月國務院總理溫家寶在《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》中提出：“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。”可見，統籌城鄉醫療衛生的發展目標已非常明確。要積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，促進城鄉基本公共醫療衛生服務均等化，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，需要大批服務于城鄉基層醫療衛生的專業技術人才，而目前的這只隊伍無論數量還是質量都遠遠不能滿足城市社區衛生服務中心特別是鄉鎮衛生院、村衛生所的需求，這就為服務于城鄉一體化建設的農民教育提出了大力培養公共服務人才的迫切要求。

2.3 統籌城鄉公共文化體育要求適時引導農民強心健體

公共文化體育建設對于繁榮文化體育事業，促進城鄉居民身心健康和諧發展具有重要意義。根據公共文化體育實施的區域不同，可以將其劃分為城市公共文化體育和農村公共文化體育兩個部分。長期以來，城市（縣）公共文化體育建設受到各級政府的大力支持，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備的建設總體情況良好，也在滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求方面發揮了其應有的功能和作用。在推進城鄉統籌發展的進程中，農民工大量涌入城市，他們很大一部分不知道自己作為城市建設者的一員，有使用公共文化體育設施的權利，更不熟悉該如何使用這些設施，這為引導農民工共享城市公共文化體育資源提出了要求。

在農村，近年來通過社會主義新農村建設，鄉鎮（村）的文化陣地建設有了長足發展，有條件的鄉鎮建起了與本鎮人口規模相適應的文化廣場和影劇院，村里建起了與黨建、計生、社會治安綜合治理、圖書閱覽、體育健身等相結合的“一室多用”綜合文化室，這些公共文化體育服務在為廣大農民群眾提供良好的文化娛樂和健身休閑場所、增加集鎮的文化含量、提升集鎮的整體形象和農民文化素質方面做出了突出貢獻。但是，相比于城市，農村公共文化體育建設總體上還是落后許多，不少地方的農村文化陣地建設尚無法滿足鄉鎮所轄地的農民需求。一方面是農民還沒有養成合理利用公共文化體育服務的習慣，另一方面按統一標準提供的文化體育服務與當地農民的實際需求不相符合。這些既為引導農民使用公共文化體育用品提出了要求，也為教育科研部門提出了切實調查研究農民的真正需求所在的新課題。

3 農民教育服務于統籌城鄉公共發展服務體系建設的對策建議

在統籌城鄉公共發展服務體系建設中，農民教育有其獨特的作用。通過加強農村教育的軟硬件建設，可以促進城鄉義務教育資源共享；通過下移醫療衛生人才培養重心，可以提高城鄉醫衛人員職業技能；通過培養農村公共文體服務人才，可以引領城鄉居民身心健康發展。

3.1 加強農村教育的“軟硬件”建設，促進城鄉義務教育資源共享

在城鄉一體化建設過程中，政府對農村教育需要給予更多的政策傾斜，加大對農村義務教育的投入，為相對薄弱的農村提供更多的教育資源。

在硬件建設方面，一方面，將農村中小學建設全部納入城鄉一體化發展規劃，把學校選址與重點鎮、中心村建設結合，讓教育資源分布更加均衡；另一方面，加強農村中小學標準化建設，由教育部門規劃設計，各級財政配套投資改善農村中小學的教學條件和硬件設施建設，引進現代化教學手段，為師生創設快捷獲取信息的暢通渠道，完善家庭、學校、社會“三位一體”的教育網絡[4]。

在軟件建設方面，首先，要統一城鄉學校教師編制標準，統一農村和城市學校的生均公用經費標準。其次，要采取各種措施提高農村教師的教學水平，可以選派城市優秀中小學校長定期到農村進行交流，改變農村學校的辦學理念；建立農村中小學教師到城市學校進修的長效機制，通過教師雙向交流，提高農村教師的專業素質和教學水平，讓學生能夠接受與城市同等的高質量教育。最后，要采取措施將農村優秀教師資源留在農村，在工資、住房補貼、醫療保險等方面讓農村教師享受與城市教師同等待遇，確保城鄉教師待遇一體化，激發廣大農村教師為農村教育事業獻身的積極性，促進城鄉教育均衡發展。

3.2 下移醫療衛生人才培養重心，提高基層醫衛人員職業技能

醫藥衛生事業是關系全國人民的重大民生問題。我國服務于城鄉統籌的基層醫療衛生機構的“軟件”建設相對薄弱，特別是人才隊伍建設相對滯后，已成為制約城鄉居民人人享有較高質量的醫療衛生公共服務的“瓶頸”。為此，從教育角度需加強以下幾方面的工作。

第一，加大公共醫療衛生宣傳力度，提高農村居民對公共衛生服務認識水平，轉變觀念，樹立主動支持鄉村醫療衛生事業的意識。

第二，下移醫療衛生人才培養重心，加強教育系統對基層醫療衛生人才的培養，比如定向為基層培養醫療服務人才，此項工作雖已起步，但需擴大并長期堅持。

第三，提供服務農村公共醫療衛生人員崗位培訓的機會，使他們成為合格的醫生，特別是合格的全科醫生（包括中醫）。

第四，加強大醫院對基層醫療衛生人員的傳幫帶，鼓勵大醫院的醫生對口支援縣醫院并到基層服務，與此同時，暢通縣醫院的醫生到大醫院培訓的渠道，通過雙向交流學習提高基層醫療衛生公共服務人員的技能，建設“留得住”、“用得上”的高素質醫衛隊伍，更好地服務農村，促進城鄉基本醫療衛生服務均等化。

3.3 培養農村公共文體服務人才，引領城鄉居民身心健康發展

城鄉居民共享公共文化體育服務是統籌城鄉公共服務體系建設的重要內容，也是社會主義新農村建設不可或缺的一支重要力量。對于農村公共文化體育服務而言，農民教育可從以下幾方面為城鄉一體化建設提供服務。

首先，發揮教育宣傳部門的引導作用，利用農民趕集或國家節假日在縣城、鄉鎮聚集的時機，向廣大農民宣傳規范使用公共文化體育設施的方法，不僅有利于提高農民正確利用設施強身健體愉悅身心的效果，杜絕損壞公共文化體育設施的不良行為，防止錯誤利用帶來的安全隱患，而且有利于延長設施使用的壽命，為更多的城鄉居民提供服務。

其次，教育科研工作人員應以解決農民急需的文化體育服務問題為己任，通過課題研究和“三下鄉”活動把握農民對公共文化體育的基本需求，及時向有關部門獻言獻策，做好服務農民的前期工作。

再次，利用各級院校的資源優勢，為農村培養“送電影下鄉”、“送戲下鄉”的放映和演出隊伍，一要提高他們遴選優秀電影影片和劇目的能力，為農民多組織愛國主義教育片（劇目）和農村科教片（劇目），為社會主義精神文明建設主旋律服務；二要提高他們的電影數字化放映水平和演出水平，確保各村鎮巡回放映（演出）的質量。三要提高他們主動關愛農民的感情，將電影放映和送戲下鄉與村鎮重大活動、節慶日、大型宣傳活動、參軍入伍、學生升學、老人祝壽等緊密結合，努力提高公共文化服務農民的綜合效應。

最后，為農村培養一批文化體育比賽活動的裁判員。通過相關比賽活動公正的評判，可以提高村民參與公共文化體育活動的積極性和遵守公共秩序的自覺性，也能夠推進村民公平意識的形成，促進村鎮文化體育活動向著健康的方向發展，真正達到服務農民身心健康的目的。

參 考 文 獻：

[1] 王冬琴.新農村建設背景下的農民培訓[J].華南農業大學學報（社會科學版），2006，S1：116-121.

[2] 徐大勝，韋泰旭，許亞東，等.城鄉統籌一體化進程中的農民教育研究[J].成都農業科技職業學院學報，2011，15（1）：1-6.

[3] 張雙娜.國外農民教育培訓的經驗與啟示[J].山東農業科學，2011，11：119-121.

[4] 吳永勝，許 青.有的放矢 加強指導 溧水縣深入開展現代農民教育[J].金陵瞭望，2005，18：51-52.