歐洲債務危機對歐盟政治的影響

摘 要：當前，歐債危機愈演愈烈且成蔓延、發酵之勢，給歐盟及歐洲一體化事業帶來諸多困難與挑戰。它對歐盟政治的影響是長遠的，且具有戰略性和全局性。歐債危機迫使歐盟強化政治合作與政策協調，采取一系列蘊含深刻政治含義的改革，加強經濟治理和行業監督，以進一步推進經濟領域的高度一體化；它導致歐盟內部各政治力量新的分化、調整和組合，迫使法國和德國聯合起來應對經濟失衡，繼續擔當歐洲一體化的“火車頭”、“發動機”；它擴大了歐元區集團與非歐元區成員國間的裂痕，促使雙方重新評估和調整相關政策，為今后集體實現單一貨幣奠定基礎。歷史地看，歐洲一體化事業總是在危機中不斷前進的。此次歐債危機雖然給歐盟造成了許多困擾，但如果應對妥當，它將會以政治聯盟建設的新突破為歐洲一體化注入新的強勁動力。

關鍵詞：歐洲；債務危機；歐盟政治；政治改革；經濟治理

中圖分類號：D73 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）03-0024-07

由希臘主權債務危機引發的部分歐洲國家主權債務危機（以下簡稱“歐債危機”）來勢洶洶，給歐盟和國際社會造成巨大沖擊，被視為自歐盟成立以來遭遇的最大挑戰。歐債危機給歐盟帶來的影響已遠遠超出了經濟領域，在多個領域、多個層面綜合形成對歐洲一體化事業的巨大沖擊。有學者甚至將歐債危機視為歐洲危機鏈條上的一個部分，認為當前歐盟遭遇的危機包括：歐債危機、政治危機、體制危機、信任危機和社會危機等五大方面[1]。歐債危機對歐盟政治的影響是深層次的且具有全局性。隨著歐債危機的持續發酵以及歐盟危機治理進程的不斷推進，歐債危機對歐盟政治的影響日益顯現并逐步成為整個危機的“中心焦點”。本文抓住這一“中心焦點”選取了歐債危機對歐盟制度變革、法德關系、歐盟內歐元區集團與非歐元區成員國間關系的影響等三個較具代表性的角度，嘗試探討和分析歐債危機對歐盟政治的深層次影響①。

一、歐債危機下的歐盟制度變革

（一）建立救助機制

為防止成員國出現債務違約情況，遏制愈演愈烈的債務危機浪潮，歐盟首先要做的就是建立救助機制，以穩定局面。歐盟建立的救助機制主要包括兩個方面：一是建立歐洲金融穩定機制（European Financial Stabilization Mechanism，簡稱EFSM，即臨時救助機制）和歐洲穩定機制（European Stability Mechanism，簡稱ESM，即永久性救助機制）；二是歐洲央行在購買成員國國債的同時通過長期再融資操作（Long-Term Refinancing Operation，簡稱LTRO）向銀行體系提供資金。

歐洲金融穩定機制由三部分基金組成，其中，4400億歐元由歐元區成員國以協調方式按比例提供；600億歐元由歐盟委員會以歐盟的名義從資本市場或金融機構籌集；國際貨幣基金組織提供約2500億歐元金融援助。這一穩定機制在應對希臘、愛爾蘭、葡萄牙的主權債務危機中發揮了重要作用。2011年7月21日的歐盟特別峰會決定歐洲金融穩定機制的援助對象將擴大到實施“預防方案”的成員國。這一決定使歐洲金融穩定機制的性質從一個事后救助工具發展成為事先預防與事后救助并舉的一個機制[2]97-98。2011年10月13日，歐元區所有國家均已經批準歐洲金融穩定機制擴容計劃，該計劃認為增加歐洲金融穩定機制（EFSF）有效放貸水平及其彈性是歐盟阻止債務危機蔓延的主要“武器”[3]。調整后的歐洲金融穩定機制將為保證歐元區金融穩定提供更有力、更靈活的工具，它無疑對歐元區17個成員國，乃至整個歐盟都是有利的。

隨著歐債危機的深化，需要救助的范圍擴大，數額增多。對此，作為一個臨時性救助措施的歐洲金融穩定機制便顯得有些力不從心，資金方面更是捉襟見肘。盡快建立一個永久性救助機制的重要性和緊迫性更加突出。2010年11月28日，歐元集團同意建立一個永久性的金融穩定機制。該永久性穩定機制與臨時性穩定機制相似，但亦有所擴展，主要包括：第一，其資金援助基于歐洲金融穩定機制的原則；第二，私人行業參與借貸視具體情況而定，但與國際貨幣基金組織的規則完全一致；第三，區別資金的流動性問題和債務償付能力問題，區分依據是歐盟委員會和國際貨幣基金組織偕同歐洲央行對債務可持續性作出的分析；第四，為了債權人和債務國之間的協商過程更加便利，從2013年6月開始，歐元區各成員國政府發行的所有新債券將包括統一的標準化集體行動條款[2]98。時值兩年后，2012年10月8日，歐元區各國財長正式啟動永久性救助機制，ESM將被用于給陷入困境的歐元區主權國家放貸，同時換得受援國承諾進行財政和結構性改革，促使該國已失去投資者信任的經濟重返正軌[4]。價值5000億歐元的借貸能力將建立在800億歐元的入股資本，以及6200億歐元的可隨時支取資本的基礎之上。ESM的第一項任務將是向西班牙放貸，幫助該國的銀行業進行資本重組。

歐洲銀行體系在整個經濟中起到了中流砥柱的作用。歐元區企業所需資金的80%是通過銀行借入，而不是通過發行企業債的方式獲得，因此，保障銀行的流動性需求是歐洲央行的重要任務[5]。受歐債危機的影響，歐洲銀行業也是苦不堪言，無力支撐。為此，歐洲央行先后于2011年12月和2012年2月推出了兩輪長期再融資，向銀行業注入資金，增加銀行間的流動性計劃，以緩解它們的巨大壓力，維護歐洲銀行業的金融穩定性。第一輪長期再融資操作共為歐洲523家銀行提供了總額達4890億歐元的三年期貸款。在第二輪長期再融資操作中，歐洲央行為800家銀行提供了總額達5259億歐元的三年期貸款。此舉也被視為應對歐債危機的一記“重拳”，較為成功地化解了一場即將到來的信貸緊縮危機。通過購買債券是歐洲央行干預市場、影響成員國的另一手段。2010年5月10日歐洲央行啟動了債券購買計劃，歐洲央行希望通過針對性購買國債來幫助壓低政府融資成本，同時保留操作的靈活性，即必要時央行可以調整方案，并繼續對問題國政府施壓，迫使他們控制預算赤字，重振停滯不前的經濟[6]。然而，這一計劃遭到來自德國央行的質疑，認為購買政府債券使歐洲央行介入了財政政策領域，這有損其公信力。

（二）加強經濟治理

歐盟建立的穩定機制（無論是臨時救助機制還是長期救助機制）屬“治標”之舉，要根除危機還需“治本”。自危機爆發之后，加強經濟治理成為歐盟勢在必行之路。2010年3月舉行的歐洲理事會上，歐洲經濟治理是與救助希臘并重的話題。此次會議成立了以范龍佩為首、27個成員國財政部長為成員的“專責工作小組”（task force），商討加強歐洲經濟治理改革的方案[7]16-17。該“特別工作小組”于2010年10月向歐洲理事會提交了最終報告——《增強歐盟經濟治理——特別工作組向歐洲理事會的報告》。在這份報告中，提出了5個方面的建議：（1）加強財政紀律，特別要加強SGP的執行力度；（2）擴大經濟監管至宏觀失衡和競爭力方面；（3）深化和擴大政策協調；（4）健全危機管理框架；（5）加強機構建設和實現在既定規則基礎之上的更高效的決策[2]101。

根據特別工作小組的研究報告，歐盟委員會提出了以“六大方案”為基礎的加強經濟治理的提議案，并于2011年3月在歐洲理事會上獲得通過。歐洲議會也于2011年9月通過此提案。“六大方案”包括改革《穩定與增長公約》的預防機制、加強《穩定與增長公約》的糾正條款；實施更加有效的歐元區預算監管；提出對成員國預算框架的新要求；引入預防和糾正宏觀經濟不平衡新規則；創新糾正歐元區過度宏觀經濟不平衡的強制手段等。這一提議案較為全面，既著眼于財政改革，又針對歐元區內部經濟結構失衡的問題[7]17。至此，歐盟為應對危機而采取的經濟治理思路和政策措施終于比較明晰了。

在加強財政政策協調與監管方面，新機制要求各成員國要著眼于中長期經濟增長，在經濟發展較好的時期執行謹慎的財政政策。同時，對成員國的預算框架提出了新的要求，對財政赤字和政府負債情況予以更高的關注。為使新機制得到有效執行，歐盟還引入了系列財政懲罰措施。比如，當某個成員國被確定處于過度赤字的情況時，就會被強制存入0.2%國內生產總值的存款且不計算利息。如果該成員國還不遵守歐盟委員會提出的糾正過度赤字的建議，那么這筆存款就會轉變成罰款。

在改善經濟結構失衡方面，歐盟創建了過度不平衡程序。它包含了一個由一系列經濟指標組成的評分表，并定期用于對歐元區內部經濟不平衡進行評估。當某個成員國的經濟失衡比較嚴重時，歐盟委員會將會對其進行深入評價，查找存在的主要問題，并向歐洲理事會提出相關建議。歐洲理事會將根據歐盟委員會的建議啟動過度不平衡程序，而被確定為過度不平衡的成員國則必須提出一項糾正計劃。該項計劃的合理性需要受到歐洲理事會的評估，并給出實施糾正措施的最后期限。一旦歐元區成員國不能順利執行歐洲理事會的糾正措施，它將被處以0.1%國內生產總值的罰款②。可見，在應對歐債危機的過程中，歐洲理事會的介入明顯增多，作用也在提升。

盡管以“六大方案”為主要內容的經濟治理計劃存在不少缺陷（如財政預算權仍控制在成員國議會手中），但已較以往有了不小的進步，對于徹底戰勝危機，推動歐洲經濟發展，深化歐洲經濟一體化仍具有重要意義。

（三）推進制度改革

1.部分修訂“里約”。為適應各種救助措施和改革政策的出臺與實施，對《里斯本條約》進行必要修改的問題也被提出。2010年12月召開的歐洲理事會峰會決定對《里斯本條約》進行“有限修改”，在《歐洲聯盟運行約》（Treaty On the Functioning of the European Union，簡稱TFEU）已有的第136（1）、（2）條之后加入新的第136（3）條：“若穩定機制對于維護整個歐元區的穩定必不可少，那么貨幣是歐元的成員國將行動起來建立起一個穩定機制。在該穩定機制下提供的任何所需金融援助都將附有嚴格的條件。”[2]98新條約定于2013年1月1日起生效，因而各成員國應根據各自憲法的要求于2012年底之前完成通過對該條約修改的決議。

2.實施“歐洲學期”機制。為確保歐洲經濟治理程序化，2010年9月，歐洲理事會批準實施“歐洲學期”的建議，并于2011年1月正式啟動。“歐洲學期”政策協調機制[2]98要求各成員國每年財政和經濟政策在各國議會通過前，歐盟委員會和理事會會應該在歐盟層面對其進行評估，保證各國財政和經濟政策的協調。該機制的運作模式如下圖所示：

歐盟委員會每年將在1月份發起年度增長調查；在此基礎上歐洲理事會在3月份將制定歐盟層面年度經濟政策的重點和主要挑戰。歐盟理事會依據這些重點和挑戰提出財政政策和經濟政策的建議；成員國在4月份向歐盟委員會提交中長期預算和經濟戰略，供其評估；歐洲理事會在6、7月份提出針對各個成員國的經濟政策和預算政策建議。“歐洲學期”提供了一套固定的程序評價過程，是一種方式創新，對加強歐洲經濟治理起到了較好的作用[7]19-20。

3.改革金融監管。始于2008年的全球性金融危機就暴露出了歐盟金融監管體系的諸多弊端。歐債危機爆發后，解決這一問題就顯得更為緊迫了。2009年9月，歐盟委員會提出了加強金融監管的一系列建議案，旨在建立一個具有超國家性質的歐洲金融監管體系。2010年11月17日，歐洲經濟與財政部長理事會通過了建立歐洲系統風險委員會（European Systemic Risk Board，簡稱ESRB）和歐洲金融監管體系（European System of FinancialSupervisors，簡稱ESFS）的決議：《金融監管：理事會通過法律文本建立歐洲系統風險委員會及三個新的監管局》。ESRB和ESFS[2]100-101從2011年1月1日起實施。

歐洲系統風險委員會負責對歐盟內的金融體系進行宏觀審慎監管，其職能是監控和評估危害歐洲金融體系穩定發展的潛在威脅，在必要時發布風險預警和提出補救方案，并對補救方案的執行情況進行監督。ESRB不具有法人資格。ESRB由三個機構組成：總董事會；督導委員會；秘書處。ESRB總董事會設主席一職，任期五年，可連任。

歐洲金融監管體系主要負責對單個金融機構進行監管，由三個監管局組成，即歐洲銀行業管理局（EBA）、歐洲保險與職業養老金局（EIOPA）和歐洲證券與市場局（ESMA），在歐盟法中具有法律人格。三大監管局由所有成員國監管當局的高級代表組成，實行常任主席制度，與各成員國自身的監管機制并行協調發展。

可見，歐盟從宏觀和微觀兩個層面進一步完善了管理制度，加強了對歐洲金融市場的監管，有助于鑒別和防范金融風險。經過努力，一個覆蓋整個歐盟、比較完備的金融監管體系正逐步形成。

二、歐債危機對法德關系的影響

（一）法德關系從趨于松散再次走向更為緊密

歐洲一體化始于法德和解，發展于法德合作。可以毫不夸張地說，沒有法德的和解與合作，就沒有現如今的歐盟。當然，法德關系也伴隨著一體化進程不斷演進、深化與拓展。回顧冷戰期間的法德關系，盡管充滿了矛盾、危機、曲折和反復，但是法德關系擔當了歐洲一體化的發動機、火車頭和方向盤的作用， 是歐洲聯合名副其實的核心，所以人們把歐洲一體化中的法德關系稱之為法德軸心[8]34。

但是，隨著冷戰結束和德國統一，法德力量對比發生顯著變化，導致歐盟內部權力結構也出現變化，原有的相對平衡出現傾斜。經過較長一段時間的調整與適應，“法德軸心”趨于松散、動力有所減弱，轉而逐漸被法、德、英三角平衡所取代。當然，法、德、英三角關系不完全等邊，不會絕對均衡。這就決定了法、德、英三角關系不可能是穩定的明確的結盟關系，而只是一個不穩定的較松弛的，不時還會變動的連環合作關系，它們之間雙邊關系互相依托，相互借重，相互制衡，相互影響[8]42。

歐債危機的爆發再次凸顯出法德合作的重要性，又將法德兩國緊緊地拉在了一起，引發了法德關系的再調整。危機爆發初期，在如何應對危機、救助希臘等問題上，法德之間更多的是分歧。比如：法國批評德國猶豫不決，錯過救助最佳時機，導致穩定歐元的成本從150億歐元劇增至7500億歐元。法國還批評德國在禁止“裸空交易”問題上“單獨行動”，缺乏協商。而德國方面則指責法國，“只會向全世界指手劃腳地給人以教訓，但自己卻不敢實施緊縮政策，來減少預算赤字。”德國財長甚至在一次會議上公開指責法國總統，引起后者的勃然大怒……這從深層次說明，自歐元區建立以來，法德之間在合作之下，對歐盟內部“制空權”的爭奪卻同樣也是沒有停止過的。此外，法德兩國還在實行財政緊縮政策的力度上存在差異。默克爾極力推廣強力改革模式，而通過公共財政支出來刺激消費的法國對此持保留意見[9]。法德兩國在如何應對危機上的分歧確實在一定程度上延誤了拯救歐洲的時機，但是也并非如一些人士多擔心或預測的那樣，法德會發生“婚變”，從而導致歐元區解體，甚至是歐盟垮塌。

從歷史上看，法德在歐洲一體化進程中扮演著至關重要的角色，它們從一體化中獲得的利益更是具有戰略性的。因此，法德兩國的命運與歐洲一體化事業緊密相連，沒有哪個國家比它們更需要保持歐洲的團結、和平與繁榮。這一高度融合的戰略利益決定了它們在危機面前必須加強協調與合作。每一次歐盟重大決策遇到障礙時，均是法德首先協調立場，相互妥協，從而為最終達成共識奠定基礎。歐元集團主席、盧森堡首相讓-克洛德·容克曾評論說，如果法德不達成一致意見，歐洲建設就不可能取得任何重要進展[10]。

所以，在歐債危機面前也不例外。在應對危機上的一些重大決策就是由法德兩國協商一致后共同提出的。比如，在2011年7月21日歐元區特別峰會召開前，法國總統薩科齊前往柏林會見德國總理默克爾。雙方經過7個小時漫長磋商，就救助希臘的分歧逐一進行協調，終于形成了共同立場。法國同意德國的建議，允許私人投資者加入救助希臘的新一輪計劃；作為交換，德國贊成法國的建議，擴大歐洲金融穩定工具和歐洲穩定機制的靈活性和使用范圍。2011年12月7日，法國總統薩科奇和德國總理默克爾共同建議修改現有歐盟條約，強化歐盟特別是歐元區的財經紀律，以保證經濟穩定和增長。

2012年4月，法國迎來總統大選，法國左翼社會黨總統候選人奧朗德在競選中宣稱要就“財政契約”進行重新談判，強烈批評薩科奇屈服于德國的壓力，犧牲法國經濟增長前景。他的一系列激烈言辭曾讓不少人感到擔憂，他們預測如果奧朗德一旦當選可能會帶來法德關系的惡化，引發市場新的緊張情緒。但是，從目前的進展來看，人們當初的擔心顯得有些多余了。從奧朗德一當選就直奔德國的行動可以看出，如今的法德是誰也離不開誰了。2012年8月27日，法德決定組建一個政府間雙邊工作組，協調應對歐洲債務危機的立場。這一舉動被視為數月以來兩國關系解凍的信號，表明雙方將在應對危機上尋求更密切的合作，謀求建立“統一戰線”。2012年9月22日，德國總理默克爾與法國總統奧朗德在德國路德維希堡舉行的慶祝德國法國和解50周年大會上，再次強調了兩國合作的重要性，并承諾將為歐洲的未來共同努力。默克爾在講話中強調了德法兩國雙邊關系的重要性。她表示，歐盟現在正面臨嚴峻的挑戰。一個可持續發展的、健康的歐洲是十分重要的。為此，兩個國家必須加強彼此之間以及同歐盟其他國家的合作，這對戰勝歐債危機有著重要的意義。奧朗德在講話中也表示，法國和德國承擔著重要的責任，兩國構成了歐洲的核心。兩國除了勇往直前，沒有別的選擇。

巨大的危機，共同的利益促使法德這個歐洲一體化的“發動機”和“火車頭”再次顯示出強勁的牽引力。法德這個歐洲一體化的“方向盤”再次在危機中發揮引領作用，將帶領歐盟走出“迷茫”。

（二）法德力量對比從相對不平衡到更為失衡

1990年，東、西德實現統一時，德國人口達8000多萬，位居歐盟第一，經濟總量在歐盟內約占30%。德國的統一一度成為法德兩國關系變化的“分水嶺”。之后，經歷21世紀頭幾年的修復、調整，法德關系開始“升溫”，并在實力有一定差距的情況下維持著穩定，也可稱為一種不平衡狀態下的相對穩定。然而，隨著歐債危機的爆發，這種不平衡狀態被打破，逐漸演變為則更加失衡。

國際金融危機和歐債危機的雙重打擊，使歐盟各國承受著嚴峻的考驗。盡管德國經濟也經歷了短暫下滑，但很快展開了強勁反彈，成為當前歐洲乃至整個西方經濟中的一大亮點。2011年7月，德國總理默克爾表示國民經濟發展已經超過危機之前，危機已經安然度過，德國作為歐洲經濟“優等生”的地位更加突出了[11]。作為歐元區經濟實力最強的國家，德國是歐元區救助計劃的最大出資方。對于從根本上解決歐債危機，德國的態度也最為堅決。比如，2010年5月，在第一輪希臘救助案，德國支付了歐元區800億歐元總量的28%，達224億歐元；德國為歐洲金融穩定機構擔保2110億歐元；2012年9月，德國法院裁決通過了歐元區永久的救助機制，同意出資1900億歐元來化解歐債危機。

法國與德國同屬歐洲大國，經濟實力差距不是很大，加之法國作為戰勝國在政治上高出德國一頭，因而雙方得以“平起平坐”，在歐洲事務中發揮重大作用。然而，在全球化加速發展的形勢下，法國的發展模式顯現出越來越不適應形勢發展的跡象。高福利政策、人口老化等因素導致法國產品的國際競爭力不斷下降。例如，從1995-2009年，德國產品在歐盟市場上所占份額從25%上升到27%，而法國卻從18.5%下降到12.9%[12]。歐債危機也給法國造成較大影響。為應對危機，法國先后兩次出臺緊縮計劃以消減財政赤字。但是緊縮計劃是把雙刃劍，可能遏制法國的經濟增長。2012年10月4日法國全國統計和經濟研究所公布的最新經濟形勢報告顯示，2012年法國經濟將避免陷入衰退，但增長率僅為0.2%，低于今年6月預估的0.4%，也低于法國政府預估的0.3%。按照這一預測，法國經濟將從去年第四季度以來連續五個季度停滯不前，這是二戰結束以來罕見的現象[13]。

德國成為歐洲應對歐債危機的一根主要“稻草”，發揮著主導作用；而法國不但疲于應對自身的問題，且經濟實力有限，因此，在應對危機上不得不更多地與德國協商，更多地遵循德國的安排。有學者點評認為，歐債危機的解決，必須仰仗德國的經濟實力和德國維護歐洲一體化的政治意愿，德國的“老大”地位和舉足輕重的角色作用也因之不斷在轉換和被夯實。此次危機中隨著法國經濟實力不濟、英國的“光榮獨立”，歐洲一體化進程中約定俗成的“法德軸心”正在蛻變為“德法軸心”[14]。

三、歐債危機對歐盟內歐元區集團與非歐元區成員國間關系的影響

歐元的誕生不僅是歐洲一體化過程中的大事，也是世界歷史上具有劃時代意義的大事。因為它的啟動給世界經濟、金融和國際關系都帶來了新的變化，進一步加速了世界經濟一體化的發展與變化[15]。單一貨幣對于深化歐洲政治、經濟一體化，促進歐洲經濟發展尤其是歐元區經濟增長具有重要意義。但是，歐元從概念提出到進入實質操作再到不斷擴展的各個階段，并非一帆風順，充斥著以法德為代表的歐元區和以英國為代表的非歐元的矛盾與妥協。對英國來說，當時堅持不加入歐元區，除了傳統意識上不愿意過分讓渡主權外，更加擔心的加入歐元區后，會被淹沒其中，從而喪失倫敦國際金融中心的地位。

歐債危機的爆發，給歐元區帶來巨大困難和挑戰，也給那些“疑歐派”、“反歐元者”提供了口實，更對歐元區與非歐元區的關系產生較大影響。

（一）從短期上看，歐債危機使歐元區集團與非歐元區成員國間關系的裂痕擴大

歐債危機關乎歐盟命運，其嚴重程度讓歐元區國家抱成一團，采取各種救助和改革措施加以應對。而非歐元區成員國則存在各種疑慮或擔憂。英國政府相對歐元國更具貨幣自主性，英國人擔心，微小的管制都會造成金融業務的大規模轉移，不但無助于歐洲經濟發展，反而會讓美國或者亞洲的金融中心獲益。對于歐盟中非歐元國家而言，獨立的貨幣反而成為一道護城河，既然歐元危機不斷，又何必引火上身呢？正因為如此，英國在應對歐債危機上顯得有些畏手畏腳，頗有“袖手旁觀”的味道。2011年8月31日的德國《商報》曾發表了一篇題為《救援的代價是歐洲的分裂》的評論文章，認為歐元區在危機中相互靠攏，同時也讓其他歐盟國家邊緣化，尤其英國正在疏遠歐洲。2011年10月召開的歐盟首腦會議上也上演了一段有趣的插曲。當時的法國總統薩科奇與英國首相卡梅倫發生口角，他譴責卡梅倫說：“我們受夠了你對我們的批評，受夠了你的指手畫腳。你說你憎恨歐元，你不想加入歐元區，可是現在你卻想在我們的會議上干擾我們。”此前，卡梅倫說：“歐元區國家將其他國家排除在決定歐盟單一市場的命運，將威脅到歐元區以外的國家的利益。”卡梅倫在歐盟峰會后對記者說，他已要求歐盟國家領導人在最后公報中確保非歐元區國家的權力。這公報應該列明，任何歐元區進一步的合作必須“充分尊重歐盟作為一個整體和它的27個成員國的利益”。這雖然只是一段小插曲，但形象地反應出歐元區與非歐元區圍繞歐債危機展開的較量。

2011年12月9日歐盟峰會英國反對修改歐盟條約更是遭到了歐盟成員國的一致炮轟，英國與歐洲大陸尤其是法國相互攻擊，關系不斷惡化。英國內閣“疑歐派”勢力則鼓動英國“徹底離開歐盟”。英國與歐洲大陸漸行漸遠——“英吉利海峽越來越難以逾越”，這對歐洲而言絕非幸事[16]。

從短期上看，歐債危機讓歐元區抱成團，成為命運共同體，而非歐元區成員國的猶豫或消極會在一定程度上被冷落，導致歐元區與非歐元區間的裂痕有所擴大。這將動搖非歐元區成員國加入歐元集團的決心，延緩加入的步伐，使得歐盟在較長一段時期內繼續維持現在的兩個“同心圓”運作。

（二）從長遠上看，歐債危機反而將促使非歐元區成員國進一步向歐元集團靠攏

盡管歐債危機爆發給歐元蒙上了陰影，但這并不能否認統一貨幣的重要性與必要性。更何況歐元自啟用以來給歐元區、歐盟乃至整個世界都帶來了巨大利益，這是有目共睹的。統一貨幣是歐洲經濟一體化的必經階段，不可逆轉。隨著歐盟加快歐洲經濟治理，與統一貨幣相配套的制度建設將日趨完善和成熟，相關的監管手段將得到擴展，監管力度會也加強。這些無疑都將進一步推進歐洲經濟一體化，提高歐元的吸引力。其結果是，非歐元區成員國為了更加融入歐盟，共享聯合帶來的巨大收益，勢必會逐步向歐元集團靠攏，并在適當時機加入歐元區。

歐債危機的爆發蘊含著深刻而復雜的原因，帶來了許多始料未及的困難和挑戰，應對之路漫漫。較其他方面而言，歐債危機對歐盟政治的影響是長遠的，且具有全局性和戰略性。比如，它促使歐盟痛下決心加快制度變革，加強經濟治理，不斷強化監管力度，努力推進財政一體化。財政與稅收權力乃國家主權之核心要素，如果沒有政治上的共識，很難設想財政聯盟的目標能夠順利實現。默克爾曾明確地指出，要從根本上解決歐債危機，必須加強政治聯盟建設。因此，迄今為止歐盟為應對歐債危機所采取的一系列措施都蘊含著深刻的政治含義，為歐洲政治聯盟建設注入了新的強勁動力，催生了歐洲一體化的新動力，為歐洲一體化深入發展奠定了更為堅實的政治基礎，提供了更強有力的制度保障。再比如，它既促使法德軸心從“松散”再次走向“聯合”，繼續發揮作為歐洲一體化事業“發動機”、“火車頭”的角色和作用，又為歐洲一體化提供了強有力的領導核心，等等。

總之，歷史地看，歐洲一體化的每一步發展都遭遇過挫折，而正是通過克服挫折困難，歐洲聯合獲得新的動力，并達到一體化的新階段。由此看來，歐債危機也是歐洲一體化事業成長中的“煩惱”。隨著歐債危機的逐步解決，歐盟將煥發出新的更大的活力，其向心力和吸引力也將得到更大提升。我們有理由相信，歷經歐債危機洗禮的歐洲明天會更好！

注 釋：

①本課題研究及論文撰寫過程中得到了外交學院趙懷普教授的悉心指導。

②有關經濟治理方案的詳細內容請參見周弘主編的《歐洲發展報告（2011-2012）：歐債危機與歐洲經濟治理》，社會科學文獻出版社，2012年第17、18、19頁。

參考文獻：

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責任編輯 任浩明