內蒙古農村牧區剩余勞動力轉移的現狀及特點研究

摘 要：近年來，由于農牧業技術的進步、生產效率的提高、退耕還林還草及土地沙化等原因，農村牧區勞動力隱形失業比較凸顯。這不僅對農村牧區的生態造成了壓力，更使農村牧區的勞動生產率大打折扣，影響了內蒙古的經濟、社會發展。本文通過數據分析，總結出內蒙古農村牧區外出勞動力的年齡結構、文化程度、就業部門、就業地點和去向及他們的收入對家庭增收中的貢獻等。

關鍵詞：內蒙古；農村牧區；剩余勞動力

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）03-0057-03

勞動力外出就業是農村牧區勞動力從農業向非農業轉移的主要途徑，也是增加農牧民收入的重要手段。進入新世紀，內蒙古經濟發展迅速，GDP增速連續多年位于全國首位。但是農村牧區勞動力隱形失業問題也比較突出，嚴重影響了內蒙古農村牧區的經濟社會發展，妨礙了農牧民增收致富。經濟的快速發展和農牧業產業化的加快，大量的農村牧區的勞動力由傳統的農牧業部門轉移到二、三產業就業。本文就剩余勞動力轉移問題略加探討。

一、內蒙古農村牧區剩余勞動力轉移的歷史階段

（一）20世紀80年代

改革開放以來，為了適應社會主義市場經濟體制，政府逐步放寬了對農牧民進城務工和居住的限制。從20世紀80年代開始，大力推進農村牧區勞動力“離土不離鄉，進廠不進城”式的就地轉移。1980年至1989年間共轉移5308萬人，年均約531萬人。1984年國務院頒布了《關于農民自理口糧進城落戶問題的通知》，準許農民自籌資金、自理口糧進入城鎮務工經商。在國家的政策松動和強大的內外部的沖動和拉力作用下，內蒙古也不例外，農村牧區剩余勞動力開始向非農產業轉移，就業格局也發生變化。非農業勞動力到1985年比1978年增加了11.5萬人，非農勞動力占農村牧區勞動力總數的比重由1978年的7.3%上升到8.5%，①總體來看這一階段農村勞動力的轉移總量是上升的。但是由于長期以來施行嚴格控制人口流動的政策、人們的意識還沒有真正的覺醒、城市體制的變動較晚、吸收就業的能力有限等，這些都妨礙了勞動力的轉移。所以這一時期的人口流動只能是短期、短距離的流動，人口轉移的規模較小，增速也慢。

（二）20世紀90年代

這一階段國家進一步調整了政策，從限制逐步轉向承認、接受和鼓勵他們流動。1993年，十四屆三種全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“要鼓勵和引導農村剩余勞動力逐步向非農產業轉移和在地區間有序流動。”十五屆三中全會進一步拓寬了農村勞動力轉移的政策思路，提出“立足農村，向生產的深度和廣度進軍，發展二、三產業，建設小城鎮”的主張，同時“鼓勵農村勞動力合理有序流動”。由于這些政策，內蒙古農村牧區勞動力中，從事非農產業的人數到2000年的時候已達到107.2萬人，占農村牧區總勞動力的比重由1978年的7.3%上升到2000年的17%，增加了9.7個百分點。

（三）2000年以來

2000年以后，對農村牧區勞動力轉移的政策導向發生了更積極的變化。2001年，第十個五年計劃主張改革城鄉分割狀態，取消農村勞動力流動的不合理限制，形成統一的城鄉人口流動機制，鼓勵勞動力的流動。十六屆三中全會明確提出了建立城鄉勞動者平等的就業制度。2002年中共中央二號文件進一步提出，對進城務工農民要“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”。2004年中央一號文件更加明確地提出了鼓勵農民向非農產業和城鎮轉移的政策措施。2004年一號文件提出農民工為城市創造財富、增加稅收，已經是城市產業工人的重要組成部分，所以要取消對農民工的歧視和不合理收費，健全法律、法規，進一步改革戶籍制度，鼓勵農民進城。要求各地城市政府把農民工的子女教育、職業培訓、勞動保障及服務和管理費納入正常的財政預算。這些政策規定的實質就是公正對待進城務工農牧民，充分體現了“以人為本”的新的發展理念。2006年頒布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，形成了更為完整的政策體系。

在國家政策的推動下，內蒙古政府也把農村牧區剩余勞動力轉移作為一個戰略重點加以重視。2004年，按照全區農村牧區工作會議和《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區農牧業廳關于切實做好農牧民勞務輸出統計工作報告通知》（內政辦發[2004]3號）的要求，制定了《內蒙古自治區農牧民勞務輸出統計監測工作方案》，并以農牧業廳名義下發各地，要求各地農經部門做好每季度及年報工作，及時上報勞務輸出情況。2005年，內蒙古自治區下發了《人民政府關于加快推進城鄉勞動力統籌就業的工作意見》，強調各級政府要充分發揮勞動力市場的主體作用，創造更好的政策環境，取消一切不合理的政策性限制，消除城鄉勞動力市場分割的局面，在全區范圍內形成統一、開放、競爭、有序的就業市場，把人口壓力轉變為人力資源優勢，創造條件推進農村牧區剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。2006年，內蒙古自治區黨委、政府聯合下發《關于推進社會主義新農村新牧區建設的實施意見》，明確表示要以工業反哺農牧業，城市支持農村牧區和“多予少取放活”的方針，進一步為農村牧區減負增收，幫助農牧民加快發展。2010年內蒙古農牧民家庭平均每人純收入為5529.59元，其中工資性收入為1036.78元，比2005年增長了2倍。但工資性收入在總收入中所占的比例不是很理想，2005年工資性收入在家庭總收入中的所占比例為9.4%，2010年為11%。這些數據遠低于全國的發展水平（圖1）。

二、內蒙古農村牧區勞動力的總體現狀

1978年—2010年，內蒙古地區人口總量從1823.4萬人增加到2472.2萬人，平均每年的增速為1.0%。從人口的城鄉分布來看，這一時期城鎮人口也在起落波動中增長，從1978年的397.5萬人增加到2010年的1372.9萬人；鄉村人口從1978年1425.9萬人增加到1981年1457.7萬人的最高峰后，中間雖有波動，但總趨勢是下降的，到2010年下降到1099.3萬人；城鄉人口比例由1978年的1：3.58變為2010年的1：0.8，城鎮人口首次超出鄉村人口，但跟發達國家比起來城市化程度還不是很理想。2010年內蒙古鄉村勞動力資源為806.43萬人，比1999年的686.93萬人增加了119.5萬人，平均每年增長10.86萬人。但2010年農牧民家庭人員勞動力就業情況來看，就業勞動力人數為5309萬人，比上一年減少了0.6%；而農業從業人員從1978年的393.8萬人增加到2010年的540.63萬人，在有限的耕地面積情況下，農業從業人員增長勢必影響農牧民收入的增長。

三、內蒙古農村牧區剩余勞動力轉移的特點

（一）內蒙古農村牧區外出勞動力的年齡結構及文化程度

年齡結構來看，外出勞動力以青壯年為主，根據2010年內蒙古農村牧區外出勞動力年齡結構（表1）可看出，轉移勞動力的一半以上的年齡集中在21歲—30歲之間，占51.11%。數據顯示，在農村牧區剩余勞動力轉移中，青壯年是農村牧區勞動力轉移的主力軍。

從文化程度結構來看，2010年全區農村牧區外出勞動力中初中文化程度的占62.84%，初中以下文化程度的比例只占13.42%（看表2），農村牧區的中高素質的勞動力不斷流向城市，說明市場需要的是素質較高或有一定專長的人才。但是，大部分高素質的勞動力轉移影響農村牧區的發展是不可避免的。

（二）轉移勞動力的就業部門分布

近些年來，在國家和地方的鼓勵下，內蒙古的農村牧區剩余勞動力轉移工作確實得到了顯著的成績。但是大部分農村牧區勞動力還是在從事農、林、牧、漁業，而轉移的勞動力從事的主要行業也是工業、建筑業、服務業和商業飲食行業等。如表3所示，全部農村牧區勞動力的87.76%都集中在農、林、牧、漁業上，而一小部分轉移的勞動力也都從事著采礦、制造業、建筑、運輸、餐飲等非技術性行業。

（三）轉移勞動力的就業地點和去向分布

從勞動力轉移的地點來看，大部分勞動力還是在鄉內就業，這與地方經濟的發展及金融危機所造成的回流現象有一定的關系。其次就是在省內縣外就業和跨省就業了，分別占3.5%和2.71%。總體上還是以省內轉移就業為主（見表4）。

從外出就業的去向來看，內蒙古農村牧區勞動力外出務工就業主要以地區級城市和縣級市為主，在地區級城市和縣級市就業比重達到53.31%（如表5所示），可看出勞動力轉移的主要方向是以農村牧區轉到城市。

（四）外出務工對增收的貢獻

近年來，我國外出務工勞動力的收入逐年提高。2009年平均月收入為1384元，比2003年上漲了74.4%，名義工資年均漲幅9.7%。外出務工勞動力的收入增長，有效地帶動了農牧民純收入的增長，并且工資性收入占農牧民純收入的比重也逐年提高。據統計，2010年，內蒙古農牧民純收入為5529.59元，其中工資性收入為1036.78元，占全年農牧民人均純收入的18.75%，是2005年以來最高一年。盡管2008年受金融危機影響，所占比重有所下降，但隨著國民經濟的回升，工資性收入所占比重再度回升（如圖2所示）?？傮w來看，隨著工資性收入的增長，其對增收的貢獻也越來越高。

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注 釋：

①內蒙古農調隊.內蒙古農村剩余勞動力轉移問題研究[J].內蒙古統計，2002.17-18.

②蔡昉.中國人口與勞動問題報告No.11--后金融危機時期的勞動力市場挑戰[M].社會科學文獻出版社，2010.20.

參考文獻：

〔1〕內蒙古農調隊.內蒙古農村剩余勞動力轉移問題研究[J]，2002.

〔2〕龔敏健，黃晨熹.改革開放三十年我國農村勞動力轉移的特征及趨勢分析[J].江西師范大學學報，2009，（8）.

〔3〕蔡昉.中國人口與勞動問題報告No.11——后金融危機時期的勞動力市場挑戰[M].社會科學文獻出版社，2010.

〔4〕王平.中國農村剩余勞動力鄉城轉移問題研究[M].東北財經大學出版社，2008.

〔5〕韓俊.中國經濟改革30年——農村經濟卷[M].重慶大學出版社，2008.

〔6〕謝燮，楊開忠.勞動力流動與區域經濟差異——新經濟地理學透視[M].新華出版社，2005.

（責任編輯 張海鵬）