2013年中國經濟：重在提高增長質量和效益

2012年，面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，中國按照穩中求進的工作總基調，加快轉變經濟發展方式，及時加強和改善宏觀調控，把穩增長放在更加重要的位置，保持了經濟穩中有進的良好態勢。但與此同時，中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。2012年中國經濟運行的基本情況如何？還存在哪些突出問題？2013年中國經濟將呈現怎樣的走勢？

記者近日就上述問題采訪了國務院參事室特約研究員姚景源。

2012年的“穩增長”和“穩物價”目標順利完成

中國對外貿易：改革開放以來的30多年，中國經濟一直保持著年均近10%的增長速度。與此前相比，2012年中國經濟增長明顯減速，預計將降到8%以下。對于2012年中國經濟運行態勢您如何評價？

姚景源：2011年中央經濟工作會議的時候，確定了2012年兩大任務，一個是穩增長，一個是穩物價。穩增長定的目標是經濟增長達到7.5%，穩物價的目標是把物價上漲控制在4%。現在一年過去了，有一點是可以肯定的，2012年中國經濟經濟能夠實現7.5%以上的預期目標。雖然過去三十多年中國經濟年均增長達到9.8%以上，但這主要是靠要素資源高投入、高能耗取得，并且帶來了高污染，現在已經沒有可持續性了。為了解決經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續問題，國家主動加快了轉變經濟發展方式，加大了經濟結構調整的力度。而外部環境也十分嚴峻，整個世界經濟復蘇緩慢，貿易保護主義抬頭，作為中國經濟“三駕馬車”的中國外貿從2011年的增長25%，一下子降到了不到6%。在這種背景下，中國經濟從2011年第一季度開始，連續7個季度下行。下半年，中央及時加大了宏觀調控的力度，把穩增長放在更加重要的位置，從10月份開始中國經濟逐步企穩回升。可以說，2012年中國經濟的穩增長是在極其復雜嚴峻的國內外經濟環境下取得的，中國經濟能夠實現7.5%以上的增長應當說來之不易。無論是與發達國家相比，還是放在新興經濟體中，這一速度仍然是全球最好的增長速度。

第二，物價也是這樣。這幾年全社會普及率最高的詞匯就是CPI，每個人都在關心CPI。2012年我們把穩物價作為宏觀調控的重要目標，提出把物價上漲率控制在4%以內。應當說，這也是不容易的。1949年到2012年，建國63年，到2011年的62年里發放貸款55萬億元人民幣，其中2008到2011年這四年就達到28萬億元。這么大數量的貨幣投放自然會對物價產生沖擊。但2012年物價上漲控制在了4%以內，這也是一個來之不易的成就。特別是穩物價給穩增長創造了良好的空間，使得財政政策、貨幣政策有了更寬的微調余地。當然2012年物價穩定有很多原因，第一，歐債危機，世界經濟不景氣，國際市場上對我們的沖擊減弱。同時，我們農業連續9年豐收。作為基礎價格，“糧價穩，百價穩”，糧價穩定對穩定整個社會物價起到了重要作用。

2012年我們的兩大任務，穩增長，穩物價都取得了良好的成績。

用中央經濟工作會議話來說，就是“經濟運行總體平穩，物價漲幅穩步回落，農業基礎地位進一步穩固，社會大局保持穩定。轉變經濟發展方式有新進展，科技創新有新成績，改革開放有新突破，改善民生有新成效。”

2012年中國經濟主要問題是經濟增長質量和效益還亟待提高。因為我們規模以上工業企業利潤，到10月份才剛剛由負轉正。第二，我們經濟增長方式和結構調整還沒有取得實質性的進步。我覺得這兩條應該是2012年中國經濟發展中存在的主要問題。

2013年在財政政策上做大文章才能推動改革

中國對外貿易：中央經濟會議提出，2013年中國經濟發展要堅持“以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進”。請問您對此如何解讀？

姚景源：2013年的中國經濟，要在2012年穩中求進的基礎上，為改革留出更大的空間，應該把更多的精力放到經濟增長的質量和效益上，放到結構調整和增長方式轉變上。十八大之后，新一屆中央領導人多次強調，改革是中國未來經濟發展的最大“紅利”，要以更大的決心和更深層次的改革推動中國經濟社會的發展。從這個意義上說，2013年中國經濟增長的速度不要過快，要為改革留下空間，為增長方式和結構調整能夠出現大的進步創造條件，為經濟增長的質量和效益得到提高奠定基礎。

過去30多年，中國經濟發展主要是建立在兩個紅利上，一個是人口紅利，一個是改革紅利。現在人口紅利急劇減少，改革紅利怎么增大？我認為財政政策是個突破口，由此往下推，一環一環推動我們的改革，這樣才能夠進一步保持和增加我們的改革紅利。改革財政政策的核心是要減稅。減稅對于解決企業特別是中小企業，融資難、貸款難，提高企業效益和居民收入，擴大消費，能起到立竿見影的作用。而減稅的前提是減少政府開支。再往下推，怎么能夠減少政府開支？要轉變政府職能，就是把政府干的，過去鄧小平同志早就批評過的，管了那么多管不好，管不了的事，交給市場，開支就自然減少了。我們在財政政策上做大文章才能推動改革，才能推動更深層次的改革。

總之，2013年中國經濟總體上仍是充滿機遇的一年。黨的十八大已經順利召開，大會制訂了2020年全面實現小康的目標，并做了詳細部署，這必將極大地煥發出經濟增長的力量。但同時也要看到，2013年中國經濟又面臨著諸多挑戰，即使經濟恢復但也不會很好，并且充滿了不確定性，有很多深層次矛盾和問題仍然沒有得到解決。因此，2013年中國經濟機遇與挑戰并存，仍然要保持政策的連續性和穩定性，仍然要堅持穩中求進，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，而不要一味追求速度，要為改革留出空間、要為轉變經濟增長方式和結構預留出空間，要把更多的力量放在經濟增長效率上，實現有質量有效益有可持續性的增長。

2012年外貿沒有實現預期目標，但有許多亮點

中國對外貿易：據海關統計，2012年前11個月，我國進出口總值35002.8億美元，同比增長5.8%，商務部最近也多次表示2012年完成外貿預期目標有很大難度。請問，您如何評價2012年的中國外貿？您認為2013年中國外貿前景如何？

姚景源：2012年中國外貿沒有完成增長10%的預期目標，這主要是全球經濟復蘇緩慢，外部需求萎縮和貿易保護主義的抬頭，導致中國出口受阻所造成的。直到現在，全球經濟仍處在緩慢、艱難的復蘇過程中，去年前三季度歐盟經濟還是負增長，日本是零增長，美國經濟好一些，但也是低速增長。尤其是歐債危機對中國外貿的影響更加直接。近年來，歐洲和中國經濟關系有三個第一：歐洲是我們第一大貿易伙伴；歐洲是中國商品第一大出口地；歐洲又是我們從國際上引進技術的第一大來源地。它和中國經濟有這三個第一，歐洲出現債務危機對中國外貿尤其是出口就影響很大。去年前11個月，中國與歐盟的貿易總額同比下降了4.1%。

雖然2012年中國外貿沒有完成增長10%的預期目標，但增速仍然快于世界上絕大部分經濟體，仍有很多亮點。比如，中國的貿易結構進一步優化，在國際市場的份額有所提升，出口產品傳統優勢進一步鞏固，高科技產品出口比例有所增加。去年前11個月，中國紡織品、服裝、家具、箱包、鞋類、塑料制品、玩具等七大類勞動密集型產品出口增長高于同期外貿出口總體增速；機電產品出口增長8.2%，高出同期外貿出口總體增速0.9個百分點。尤其是中國外貿在市場和產品多元化方面有了新的進步，對東盟、俄羅斯、南非、巴西以及非洲等新興市場的出口都保持了增長平穩的勢頭。還比如，雖然2012年中國東部沿海地區出口增速出現回落，但中西部地區出口卻呈現快速增長態勢，像重慶、安徽、河南等中西部省市出口增速都在50%以上，重慶的增速甚至超過一倍。

還有一點需要強調的是，2012年中國外貿減速在一定程度上形成了倒逼機制，使外貿出口壓力轉化為增長質量的提高，經濟結構的優化以及增長方式轉變的動力，這逐步降低中國經濟增長對外需的依賴，切實把擴大內需作為一個最基本、最重要的市場經濟增長的方針。對外貿企業而言，這種倒逼機制，也進一步促使企業必須優化出口產品結構，必須通過創新來提高出口產品的附加值，必須不斷提高綜合優勢，由此推動中國出口產品競爭力的不斷提高。特別是中國勞動密集型產品出口企業在國內成本上升，國際競爭加劇的情況下，更需要加快培育技術、質量、品牌、服務等綜合優勢。

2013年雖然世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義還會抬頭，但全球經濟發展環境可能有所改善，中國外貿的形勢會有所好轉，中國外貿增長質量和效益會有所提高。特別是中國擴大內需的方針將推動中國進口的增加，最近財政部下調了2013年許多商品的進口關稅，尤其是一些與居民生活密切相關的商品進口關稅下降幅度很大，這對于增加進口，推動外貿形勢的好轉都會起到積極作用。