糧食進(jìn)口之憂

1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上上發(fā)表了一篇題目為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的文章，隨后在世界范圍內(nèi)引起了巨大的反響。布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”問(wèn)題的前提假設(shè)是中國(guó)在1990年至2030年期間將實(shí)現(xiàn)持續(xù)的快速的工業(yè)化。

如今距離布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”已經(jīng)19年了。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)進(jìn)口糧食和面粉571萬(wàn)噸，比2009增長(zhǎng)81.2%，2011年這一指標(biāo)有所縮減，下降了4.6%，但在2012年的前11個(gè)月，中國(guó)的糧食進(jìn)口已增至上年同期的3倍，急劇增長(zhǎng)200.7%，從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到創(chuàng)紀(jì)錄的1342萬(wàn)噸。大規(guī)模進(jìn)口已令中國(guó)成為世界第二大大米和大麥進(jìn)口國(guó)，玉米和小麥進(jìn)口也分別進(jìn)入全球前10名和前20名。

2012年12月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家介紹說(shuō)，2004-2012年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，2012年全年糧食產(chǎn)量達(dá)11791億斤。

國(guó)人自古渴望飯碗端在自己手上。中國(guó)政府一貫主張，國(guó)家必須保障糧食自給率超過(guò)95%。它已經(jīng)成為一種不可跨越的“紅線”。一方面糧食生產(chǎn)“九連增”，另一方面糧食進(jìn)口破紀(jì)錄，拋開兩者看似相悖的關(guān)系，對(duì)糧食進(jìn)口激增是否會(huì)影響未來(lái)糧食安全的質(zhì)疑被再次提起。

十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”城鎮(zhèn)化被稱為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可解決經(jīng)濟(jì)疲軟的燃眉之急，但是若同時(shí)不能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，若干年后中國(guó)是否會(huì)完全依賴糧食進(jìn)口？

2012年12月中旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出六項(xiàng)工作任務(wù)中的第二項(xiàng)重點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，會(huì)議提出的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否能保障今后糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)？

2012年中國(guó)糧食進(jìn)口達(dá)到有史以來(lái)最高點(diǎn)

糧食“九連增”的同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口糧食的數(shù)量也在增長(zhǎng)，談到如何評(píng)價(jià)這兩者之間的關(guān)系時(shí)，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家稱，盡管我們國(guó)家糧食“九連增”，但是糧食的進(jìn)口這兩年確實(shí)也在增加，主要原因還是我國(guó)人口多、生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升。他說(shuō)，2011年我們國(guó)家進(jìn)口小麥、玉米、大米這三種糧食品種是357萬(wàn)噸，2012年前十個(gè)月這三種糧食的進(jìn)口已經(jīng)過(guò)了一千萬(wàn)噸，達(dá)到了1009萬(wàn)噸，比2011年同期多進(jìn)口了929萬(wàn)噸。從增量上看，增幅確實(shí)比較明顯。畢美家稱，“大米、小麥和玉米這三種糧食的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足2%，確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食總量基本平衡，對(duì)我們國(guó)家來(lái)講是不成問(wèn)題的。”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把糧食高自給率作為重要的政策目標(biāo)。2008年7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將中國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，也就是糧食凈進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。

來(lái)自路透社的報(bào)道稱，中央農(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)陳錫文近日表示，中國(guó)糧食產(chǎn)量跟不上需求增長(zhǎng)，對(duì)糧食進(jìn)口的依賴度加大。陳錫文指出，按中國(guó)糧食口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)（中國(guó)把大豆和薯類統(tǒng)計(jì)到糧食里面），2012年1-10月，進(jìn)口的糧食已經(jīng)達(dá)到了6088萬(wàn)噸（注：合1217億斤），其中主要是大豆，1-10月進(jìn)口的大豆是4855萬(wàn)噸，大豆全年進(jìn)口量將超過(guò)5，500萬(wàn)噸，相當(dāng)于全球交易量的一半。而在三大谷物小麥、大米和玉米方面，從2011年開始，中國(guó)也都已經(jīng)成為凈進(jìn)口國(guó)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，2012年我國(guó)糧食的自給率已經(jīng)降到了90%以下。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)目前是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是玉米和大麥的第二大進(jìn)口國(guó)。2011年中國(guó)甚至已經(jīng)開始進(jìn)口小麥和大米。而在2012年的前10個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口大米的總量達(dá)到近198萬(wàn)噸，幾乎是2011年的同期進(jìn)口量（50.5萬(wàn)噸）的4倍。

為什么進(jìn)口那么多糧食？

在2012年12月25日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，談到2012年進(jìn)口糧食達(dá)到歷史最高點(diǎn)的原因，畢美家稱，“國(guó)外的糧食價(jià)格確實(shí)比我們便宜一些，我們加入WTO以后，需要利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)調(diào)劑余缺。”他說(shuō)，目前小麥、玉米、大米價(jià)格，國(guó)外不比我們有優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)外的大豆價(jià)格有優(yōu)勢(shì)。“所以我們的大豆進(jìn)口相對(duì)來(lái)講大一些。國(guó)外的大豆進(jìn)口到我國(guó)沿海地區(qū)，比如說(shuō)進(jìn)口到山東的青島港、煙臺(tái)港，每十斤大約比我們便宜兩毛錢。由此，我們的大豆進(jìn)口相對(duì)來(lái)講多一些。”

他說(shuō)，進(jìn)口增長(zhǎng)，主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)糧食品種多樣性的需求越來(lái)越強(qiáng)，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費(fèi)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，供求關(guān)系也趨緊，需要適量進(jìn)口。

陳錫文稱，中國(guó)糧食進(jìn)口大增的關(guān)鍵原因在于中國(guó)人的飲食變化，隨著越來(lái)越多人口進(jìn)入城市，肉類消費(fèi)大增導(dǎo)致需要更多糧食喂養(yǎng)家畜和家禽。這種變化使原本就以少量農(nóng)田和水源解決世界1/5人口吃飯問(wèn)題的中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨更大壓力。他認(rèn)為，隨著中國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)糧食進(jìn)口的依賴度加大，而城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及生活水平的提高，也促進(jìn)食用油、肉類、家禽和雞蛋消費(fèi)。

他表示，中國(guó)2.3億農(nóng)民工進(jìn)城，也導(dǎo)致中國(guó)糧食自給率下降。

自從30年前進(jìn)入高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)就面臨與日俱增的食物需求將導(dǎo)致全球糧食短缺的警告。中國(guó)進(jìn)口量最多的農(nóng)產(chǎn)品為大豆。大豆做為壓榨油的主要原材料近些年其價(jià)格一直保持高位，當(dāng)前國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)多數(shù)為外資控股，國(guó)外的低成本促使壓榨企業(yè)從外進(jìn)口更多的大豆產(chǎn)品。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)去年從美國(guó)進(jìn)口大豆價(jià)值200億美元，比十年前增加了兩倍。美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)駐中國(guó)辦事處代理主任張小平

預(yù)測(cè)，美國(guó)對(duì)華大豆出口今年將超過(guò)2500公噸，連續(xù)第四年創(chuàng)下記錄。

來(lái)自農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)玉米產(chǎn)量為20812萬(wàn)噸，增產(chǎn)1534萬(wàn)噸，玉米產(chǎn)量超過(guò)稻谷產(chǎn)量383萬(wàn)噸，成為我國(guó)第一大糧食作物品種。在玉米增產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)口量也大增。2012年前11個(gè)月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口玉米量494.2萬(wàn)噸，同比增317.4%，超過(guò)2011年175.3萬(wàn)噸的進(jìn)口總量。分析認(rèn)為，玉米進(jìn)口大增的直接原因是我國(guó)對(duì)玉米進(jìn)口政策思路的變化，根本原因是我國(guó)玉米消費(fèi)需求，特別是飼料需求的不斷增長(zhǎng)。

據(jù)了解，中國(guó)2012年在儲(chǔ)備思路上的改變是玉米進(jìn)口明顯增加的直接原因。中國(guó)更加重視利用進(jìn)口擴(kuò)充儲(chǔ)備。分析認(rèn)為，進(jìn)口玉米主要用來(lái)充實(shí)儲(chǔ)備，而增加儲(chǔ)備是為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力，通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，達(dá)到保持價(jià)格穩(wěn)定的目的。

作為玉米消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)玉米主要用于飼料和工業(yè)消費(fèi)，二者合計(jì)占到85%以上。隨著國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)及深加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)玉米飼料用糧和工業(yè)用糧將繼續(xù)明顯增加。美國(guó)谷物協(xié)會(huì)（US Grains Council）主席溫杜什卡（Terry Vinduska）透露，中國(guó)對(duì)美國(guó)玉米的需求量穩(wěn)步上升。他說(shuō)：“中國(guó)牲畜增加很快，玉米需求量也會(huì)提高。中國(guó)玉米進(jìn)口市場(chǎng)正在擴(kuò)大，未來(lái)幾年會(huì)顯著增長(zhǎng)。”

導(dǎo)致2012年中國(guó)小麥進(jìn)口量大增的主要原因，除了我國(guó)小麥國(guó)內(nèi)消費(fèi)大幅增長(zhǎng)外，2011年10月至2012年6月國(guó)際小麥價(jià)格較低也是原因之一。在這一時(shí)期全球小麥供大于求，小麥主要出口國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，加上歐債危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩，國(guó)際小麥價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行。

來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，我國(guó)稻米進(jìn)口215萬(wàn)噸，同比增301.1%，我國(guó)成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進(jìn)口國(guó)。大米進(jìn)口量大增的原因被歸結(jié)為國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)“稻強(qiáng)米弱”，稻米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳，進(jìn)口大米有利可圖。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)口大米70%以上來(lái)自越南，目前同等品種的大米，以早秈米為例，國(guó)內(nèi)價(jià)格在1.7元/斤，而國(guó)外到港價(jià)在1.5元/斤，價(jià)差在0.2元/斤左右；品質(zhì)較好的中晚秈米國(guó)內(nèi)價(jià)格2.1元/斤，國(guó)外到港價(jià)在1.9元/斤左右，價(jià)差在0.12-0.15元/斤左右。

國(guó)際糧價(jià)上漲干預(yù)乏力

“今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們還會(huì)利用兩種市場(chǎng)、兩種資源適量進(jìn)口一些糧食。關(guān)鍵是我們13億人民一定要高度重視農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，要把飯碗牢牢端在我們自己的手里。”畢美家表示，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)較大缺口，到國(guó)際市場(chǎng)上去買的話，我們買什么什么貴，而且買不到那么多，就是買到了運(yùn)回來(lái)，遠(yuǎn)水也解不了近渴。

糧食一旦不能自給，勢(shì)必仰賴國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。有分析說(shuō)，中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，讓已經(jīng)相當(dāng)吃緊的國(guó)際糧食供給更加緊張。世界銀行行長(zhǎng)佐利克曾表示，世界糧食等關(guān)鍵商品的儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到或接近歷史最低水平，主要產(chǎn)糧國(guó)一旦糧食大幅度減產(chǎn)，或遭遇惡劣天氣，就可能發(fā)生糧食危機(jī)。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)“如果你控制石油，你就控制所有國(guó)家；如果你控制糧食，你就控制所有人”。從2008年爆發(fā)世界糧食危機(jī)開始，國(guó)際糧價(jià)連年飆升成為困擾世界的難題。對(duì)不斷攀升的糧食價(jià)格由誰(shuí)來(lái)出手干預(yù)？據(jù)分析，從全球糧食價(jià)格協(xié)調(diào)能力來(lái)看，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議是目前最有效的全球合作框架。目前存在的問(wèn)題是，雖然二十國(guó)高官們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因有“共識(shí)”，但是在如何穩(wěn)定糧食價(jià)格等關(guān)鍵議題上卻始終很難達(dá)成一致。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表處張忠軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)稱，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2010年的統(tǒng)計(jì)，在50個(gè)存在較大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家中，非洲占了36個(gè)。剛果民主共和國(guó)、布隆迪、厄立特里亞、蘇丹、埃塞俄比亞、安哥拉、利比亞、乍得和津巴布韋等9個(gè)非洲國(guó)家在糧食安全問(wèn)題上都存在“極端風(fēng)險(xiǎn)”。

張忠軍表示，頻繁出現(xiàn)的極端天氣、較高的貧困人口比例，以及落后的道路和電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，這些都是造成非洲糧食產(chǎn)量低和運(yùn)輸能力差的重要原因。與非洲等貧困地區(qū)長(zhǎng)期遭遇糧食危機(jī)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和西歐地區(qū)則相對(duì)安全，未來(lái)最不可能出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題的國(guó)家為芬蘭，其次為瑞典、丹麥和挪威。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，對(duì)于糧食出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間存在的矛盾，世行前行長(zhǎng)佐利克曾公開表示，“糧食價(jià)格仍在持續(xù)波動(dòng)”，“糧食危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束”，他強(qiáng)調(diào)，“防范危機(jī)不僅僅是圍繞銀行和債務(wù)”，要敦促二十國(guó)集團(tuán)代表密切配合，把國(guó)際糧食安全放在首位。

在參加二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議的國(guó)家中，美國(guó)、澳大利亞、南非、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)是糧價(jià)上漲的直接受益者，一直聯(lián)合反對(duì)干預(yù)糧價(jià)，而歐盟致力于穩(wěn)定居民食品價(jià)格水平，對(duì)高糧價(jià)頗有微詞。最希望對(duì)糧價(jià)進(jìn)行干預(yù)的還是需要進(jìn)口糧食的發(fā)展中國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的非洲國(guó)家和地區(qū)，因?yàn)榧Z價(jià)上漲甚至造成這些國(guó)家出現(xiàn)政治和社會(huì)動(dòng)蕩。

據(jù)報(bào)道，在2011年5月于阿根廷舉行的二十國(guó)集團(tuán)討論國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的高官會(huì)議上，法國(guó)政府方面在會(huì)議上提出加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域金融投機(jī)資金監(jiān)管的建議，得到了各方支持，但由于美國(guó)、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)處于主導(dǎo)地位，糧食出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的立場(chǎng)差異過(guò)大，在關(guān)鍵議題上最終未能達(dá)成一致。

增產(chǎn)靠什么？

遼寧省沈陽(yáng)市遼中縣六間房鄉(xiāng)徐家村村民于會(huì)懷2012年種了一萬(wàn)多畝地，平均產(chǎn)量在650多公斤，他作為特邀代表參加了2012年12月25日國(guó)新辦舉辦的發(fā)布會(huì)，會(huì)上，談到發(fā)展中存在的問(wèn)題，他說(shuō)，土地不集中，資金短缺，規(guī)模化作業(yè)水平較低，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度，加高了生產(chǎn)成本，制約了規(guī)模化生產(chǎn)；還有，種糧大戶缺少資金，貸款難，沒(méi)有抵押貸款的抵押物，貸款有難度。

談到種糧大戶最需要解決的問(wèn)題，他說(shuō)，一是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，支持大戶集中種糧，規(guī)模化生產(chǎn)；二是出臺(tái)金融信貸扶持政策，降低抵押標(biāo)準(zhǔn)，減少種糧投入資金壓力；三是農(nóng)民最喜歡糧食價(jià)格再高一些。“這些年，糧食價(jià)格逐年在提高，但我感覺，糧食價(jià)格還有點(diǎn)偏低。”第四，要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，農(nóng)民種糧達(dá)到全程機(jī)械化；第五，加大科技投入力度，不斷提高糧食產(chǎn)量。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，如果中國(guó)不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，自己來(lái)生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，需額外增加6億畝播種面積，相當(dāng)于目前播種面積的25%。他說(shuō)，中國(guó)目前土地制度未能好好保護(hù)珍貴的農(nóng)田資源，存在非農(nóng)業(yè)行業(yè)占用耕地的現(xiàn)象。畢美家稱，今后糧食增長(zhǎng)的潛力靠增加面積已經(jīng)是非常有限了，因?yàn)楝F(xiàn)在的城市化率已經(jīng)超過(guò)了50%，城市化率的提高還要占用土地。今后的增長(zhǎng)，主要依靠科技，提高單產(chǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。

“我們的飯碗要牢牢端在自己的手上，”畢美家強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度會(huì)越來(lái)越大。“九年前，一年扶持‘三農(nóng)’的資金只有2200個(gè)億，2012年達(dá)到了12000億，相信2013年在2012年的基礎(chǔ)上還會(huì)有新的增長(zhǎng)。”

另外，黨的十八大報(bào)告要求大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。“下一步我們的方向還是要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”他說(shuō)。

2012年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

會(huì)議提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤(rùn)分別僅為118元、371元和263元。

畢美家說(shuō)，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

2012年12月21日閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議已確定，2013年將通過(guò)完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2013年將進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，2013年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士表示，從決策層及相關(guān)部委近期表態(tài)分析，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制也有望成為2013年“一號(hào)文件”聚焦重點(diǎn)。此外，財(cái)政部2013年有望劃撥100億元資金對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，基本思路是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。

未來(lái)“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司+種植大戶+基地”有可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的發(fā)展模式之一。隨著農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，機(jī)制靈活、資金充裕的區(qū)域龍頭有望在未來(lái)幾年迎來(lái)成長(zhǎng)機(jī)遇。