中國(guó)境外合作區(qū)建設(shè)六年回眸

據(jù)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)方蔚透露，截至2012年7月底，中國(guó)企業(yè)已在13個(gè)國(guó)家開工建設(shè)了16個(gè)合作區(qū)。這些合作區(qū)邁過起步期，進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，其中9個(gè)已通過中國(guó)商務(wù)部和財(cái)政部確認(rèn)考核。

方蔚說：“中國(guó)在建合作區(qū)已進(jìn)入良性循環(huán)階段，新建合作區(qū)也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。”

方蔚同時(shí)向記者透露，為更好適應(yīng)中國(guó)企業(yè)“走出去”的發(fā)展需求，商務(wù)部正在規(guī)劃新的發(fā)展方式，開始新的一輪合作區(qū)建設(shè)。近期將在朝鮮、馬來西亞、老撾、白俄羅斯合作建設(shè)5個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)總規(guī)已經(jīng)得到批準(zhǔn)，詳規(guī)正在規(guī)劃，區(qū)內(nèi)建筑已經(jīng)動(dòng)工。

政府助推境外合作區(qū)建設(shè)

作為中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，境外合作區(qū)建設(shè)一直得到了中國(guó)政府的大力推動(dòng)與支持。國(guó)家對(duì)于每一個(gè)符合規(guī)定的境外合作區(qū)，將給予2億至3億元人民幣的財(cái)政支持，并提供不超過20億元人民幣的中長(zhǎng)期貸款。多年來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)十分關(guān)心。2006年11月，胡錦濤主席代表中國(guó)政府在中非合作論壇北京峰會(huì)上做出承諾，“今后3年內(nèi)在非洲國(guó)家建立3至5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”。2006年11月26日，胡錦濤主席親自為中國(guó)境外首個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)“海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”揭牌。2011年10月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席在第八屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上表示：“中方已經(jīng)承諾在東盟國(guó)家各建一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過集群式投資提高雙方經(jīng)貿(mào)合作水平。”2010年3月，國(guó)家副主席習(xí)近平訪俄期間，專門在烏蘇里斯克市聽取了中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)，明確指出建設(shè)境外合作區(qū)是中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的重要舉措，是企業(yè)走出去的新形式，既有利于推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式走出去，也有利于發(fā)展東道國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)許多地方政府也對(duì)境外合作區(qū)建設(shè)高度重視，并給與一定的政策支持。如山東省規(guī)定，對(duì)山東省內(nèi)建區(qū)企業(yè)進(jìn)行境外合作區(qū)建設(shè)所發(fā)生的招投標(biāo)、可行性研究和規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的租賃或購(gòu)置，標(biāo)準(zhǔn)廠房建造，土地平整，水、電、氣、道路、通訊和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)；項(xiàng)目合同公證費(fèi)和工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)；為入?yún)^(qū)企業(yè)提供咨詢服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用；對(duì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)而開展的招商活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用等。為推進(jìn)毛里求斯的晉非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，山西省省長(zhǎng)王君親自主持召開省政府專題會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)具體工作，并明確提出要“按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)及招商任務(wù)，確保合作區(qū)按計(jì)劃于2013年3月通過國(guó)家驗(yàn)收。”

同時(shí)，中國(guó)境外自貿(mào)區(qū)建設(shè)也得到了所在國(guó)的高度重視和大力支持。如白俄羅斯盧卡申科總統(tǒng)專門頒布總統(tǒng)令，明確中國(guó)企業(yè)到中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園投資可以享受十年免收所得稅、優(yōu)惠使用土地等政策相關(guān)政策。在非洲，中國(guó)在毛里求斯建設(shè)的晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)被該國(guó)總理拉姆古蘭稱為“中非合作的典范”。在越南，越南總理阮晉勇親自簽發(fā)批準(zhǔn)了龍江工業(yè)園600公頃用地，并特批龍江工業(yè)園為越南國(guó)家級(jí)示范工業(yè)園。前江省省長(zhǎng)把該項(xiàng)目當(dāng)作“一號(hào)工程”，在土地手續(xù)，稅收方面等方面給予重點(diǎn)支持。在柬埔寨，總理洪森親自擔(dān)任了西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作委員會(huì)主席，出席了西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)奠基典禮。中柬兩國(guó)政府專門簽署了《西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》，以國(guó)家間框架合作協(xié)議的形式明確了西港特區(qū)的法律地位，規(guī)定了締約雙方共同為西港特區(qū)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)提供支持和便利的責(zé)任。

互利雙贏 碩果累累

作為企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的重要舉措和中國(guó)企業(yè)“走出去”的新形式，境外合作區(qū)建設(shè)有力推動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式走出去，大大降低企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了東道國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了中外雙方互利共贏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年7月底，中國(guó)9個(gè)已通過商務(wù)部、財(cái)政部考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有237家企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)86億美元的產(chǎn)值，創(chuàng)造了1.7萬(wàn)余個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，向當(dāng)?shù)卣侠U約2.6億多美元，9個(gè)合作區(qū)平均每平方公里可創(chuàng)造6億多美元產(chǎn)值，大大高于中國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)的平均水平。俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)董事長(zhǎng)崔龍吉在接受本刊記者采訪時(shí)說，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)建開創(chuàng)了中俄經(jīng)貿(mào)合作的新模式，實(shí)現(xiàn)了中俄優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的優(yōu)化配置，同時(shí)對(duì)解決貿(mào)易壁壘、灰色清關(guān)、貿(mào)易順差等問題，平衡貿(mào)易關(guān)系都發(fā)揮了重要作用。目前，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為烏蘇里斯克市第一納稅大戶，安排就業(yè)超千人。可帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易額26億美元，解決就業(yè)崗位6000個(gè)。其中：中國(guó)工人崗位4800個(gè)，俄羅斯工人崗位1200個(gè)。

作為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資的中國(guó)企業(yè)受益也最為明顯。比如，在贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)有色集團(tuán)通過收購(gòu)謙比希銅礦后擁有其85平方公里的地下勘探開采權(quán)和地表41平方公里的土地使用權(quán)（期限99年），獲得了銅金屬儲(chǔ)量和資源量500萬(wàn)噸，銅平均品位2.2%，相當(dāng)于我國(guó)探明銅礦床平均地質(zhì)品位的2.5倍；另有鈷金屬量15萬(wàn)噸。中國(guó)有色也成為“到目前為止，中國(guó)在境外唯一已經(jīng)正常生產(chǎn)和盈利的礦山。”自投產(chǎn)后，中國(guó)有色已在2008年收回了全部投資。目前加上新開發(fā)的礦體，銅產(chǎn)量每年可達(dá)5.5萬(wàn)噸，年利潤(rùn)4000萬(wàn)美元。還比如，中國(guó)最大的銅管出口商海亮銅業(yè)，2008年通過在越南龍江工業(yè)園投資5500萬(wàn)美元設(shè)立海亮（越南）銅業(yè)有限公司，有效轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能。2009年9月，在美國(guó)商務(wù)部終裁對(duì)來自中國(guó)的無(wú)縫精煉銅管征收懲罰性關(guān)稅的情況下，國(guó)內(nèi)無(wú)縫精煉銅管企業(yè)對(duì)美出口嚴(yán)重受阻，市場(chǎng)份額急劇萎縮。而海亮銅業(yè)股份有限公司依托海亮（越南）銅業(yè)有限公司，不僅很好的維護(hù)了美國(guó)市場(chǎng)，而且逐步接管了其他企業(yè)因?yàn)槊绹?guó)的反傾銷而丟失的市場(chǎng)，使其美國(guó)的市場(chǎng)份額不降反升。再比如，長(zhǎng)期出口俄羅斯市場(chǎng)的浙江華龍鞋業(yè)公司在俄“灰色清關(guān)”中損失巨大，但企業(yè)迅速在俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資建起了生產(chǎn)線，先在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)半成品鞋，然后低關(guān)稅出口至俄羅斯，在烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)加工成品鞋，注冊(cè)俄羅斯商標(biāo)，由“中國(guó)制造”變成“俄羅斯制造”，銷售到俄羅斯市場(chǎng)。這樣不僅有效地規(guī)避了俄“灰色清關(guān)”、“禁商令”和歐美貿(mào)易壁壘等投資風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。公司也由當(dāng)初年產(chǎn)鞋不足百萬(wàn)雙的規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在的7條生產(chǎn)線，年產(chǎn)鞋800萬(wàn)雙，從最初的投資5000萬(wàn)元建廠，發(fā)展到現(xiàn)在資產(chǎn)5個(gè)億。

期待國(guó)家更多支持

由于創(chuàng)建時(shí)間較短，加之沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，隨著建設(shè)的不斷深入，境外合作區(qū)發(fā)展也遇到了一些困難和問題。比如，由于定位不準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇以及未來的規(guī)劃不夠明確，有些合作區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的合作區(qū)不得不重新修訂總體規(guī)劃；還比如，由于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境的變化，使合作區(qū)建設(shè)的難度有所加大，有些甚至處在進(jìn)退兩難的境地。記者曾經(jīng)試圖采訪某合作區(qū)，得到的答復(fù)卻是“由于項(xiàng)目目前的發(fā)展現(xiàn)狀，仍不適合接受媒體的采訪”。

俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)董事長(zhǎng)崔龍吉也告訴記者，俄羅斯新移民政策執(zhí)行后，國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出難度增大，持旅游和商務(wù)護(hù)照不允許在俄打工，并且俄聯(lián)邦政府分配給遠(yuǎn)東地區(qū)的勞務(wù)大卡數(shù)額減少，辦事時(shí)間長(zhǎng)，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)。爭(zhēng)取勞務(wù)指標(biāo)的工作也成為了合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)和招商企業(yè)落戶的瓶頸。此外，物質(zhì)進(jìn)口通關(guān)難，在俄羅斯審批工程項(xiàng)目程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、辦事效率低等問題都加大了境外合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的難度。此外，由于合作區(qū)建設(shè)采取的是國(guó)際通行的“滾動(dòng)開發(fā)”模式，前期投入較大，投資建設(shè)主體面臨較大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。崔龍吉說：“與國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)相比，烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)完全是企業(yè)行為，政策性投入力度要遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)。由于俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本過高（大約是國(guó)內(nèi)的三倍左右），目前烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)超出7億元人民幣的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到9億多元人民幣。除國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)貼外，全部為企業(yè)自籌資金，無(wú)銀行貸款”。他建議國(guó)家能進(jìn)一步加大對(duì)合作區(qū)建設(shè)單位及入園企業(yè)的資金扶持力度，在2億元境外合作區(qū)專項(xiàng)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予30%的補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)入園企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，以克服歐債危機(jī)、匯率變動(dòng)等不利因素影響，促進(jìn)合作區(qū)的健康、快速發(fā)展。

也有一些在合作區(qū)投資的企業(yè)反映，目前企業(yè)遇到的比較大的問題是融資難。他們希望國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，加快國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在地設(shè)立支行或辦事處的速度，為企業(yè)提供本地化的金融服務(wù)。尤其是對(duì)于那些不確定因素較多的國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家可探討政策性銀行先設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行隨后跟進(jìn)的服務(wù)方式。

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中國(guó)境外合作區(qū)布局全球四大洲

2006年11月26日，中國(guó)在境外掛牌的首個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)“海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”在巴基斯坦正式建立，由此拉開了中國(guó)在境外創(chuàng)建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的歷史大幕。

2006年6月和2007年7月，商務(wù)部分兩批公開招標(biāo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在15個(gè)國(guó)家確定了19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多位于亞洲、非洲、拉丁美洲與中國(guó)鄰近或保持良好政治關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家。其中，亞洲的韓國(guó)（1個(gè)）、俄羅斯（3個(gè)）和巴基斯坦（1個(gè)）是與中國(guó)接壤的國(guó)家。東盟是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為緊密的地區(qū)，泰國(guó)、越南、柬埔寨、印尼四國(guó)共建立了5個(gè)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。非洲是資源豐富且與中國(guó)政治關(guān)系良好的地區(qū)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)量也最多（7個(gè)）。另外，市場(chǎng)較大的委內(nèi)瑞拉和墨西哥各建有一個(gè)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。