城市化進程中影響城市民族關系和諧發展的問題及對策

[摘要]改革開放以來，我國經濟發展迅速，城市化進程日益加快，尤其是對來自民族地區的少數民族人口而言，社會生活發生了很大變化，致使城市民族關系的發展呈現出許多新特點。本文在分析城市化進程中民族關系現狀的基礎上，探討了現階段我國城市民族關系發展遇到的問題，并提出了相應對策。

[關鍵詞]城市化；民族關系；和諧發展

[中圖分類號]C956 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）06-0098-03

隨著改革開放以來我國城市化水平的不斷提高，民族地區的發展也是日新月異。很多少數民族成員在城市化進程中，離開以前相對封閉的民族地區，來到經濟、文化發達的城市，與其他民族成員之間的交往空前頻繁，從而使得城市民族關系向多樣化和復雜化轉變。因此，全面系統地了解城市化進程中民族關系的現狀，分析影響城市民族關系發展的主要問題，尋找解決這些問題的對策，對實現各民族共同繁榮進步和構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

一、城市化與城市民族關系的內涵

城市化是社會經濟發展的必然之物，也是各個國家和族群走向現代化的必由之路。從社會學的角度而言，就是人口從農村散居趨于城鎮聚居的過程。這一過程促使城鎮數目增多，城鎮人口和用地規模擴大，城鎮人口在總人口中的比重上升。

民族關系是當今世界普遍存在的社會現象，是具有特定內涵的特殊的社會關系。它是一種在人們的交往聯系中，不僅具有社會性，而且具有民族性的社會關系。本質上是涉及民族這個社會共同體的地位和待遇，民族這個社會利益群體的權利和利益，民族及其成員的民族意識和感情的社會關系。

“城市民族關系是指城市區域內各民族的信息互動關系，其信息的載體是各民族成員、其方式是各種社會活動。”換而言之，城市民族關系也就是發生在城市區域內的民族關系，是一種發生在所有城市民族成員之間的社會互動關系。

二、城市化進程中城市人口多民族化現狀

城市化進程的加快，勢必造成大量的少數民族人口向城市快速流動。一方面，少數民族人口的到來，在多元文化的交流過程中，為城市的發展帶來了巨大的活力；另一方面，這種過快的集中，在初始階段使得各民族之間的文化沖突也在一定范圍內加劇。因此，正確分析城市化進程中城市多民族化的現狀，對于增進民族團結進步，調適民族關系和構建和諧社會都有重要的意義。具體來看，當前我國城市多民族化的現狀表現如下：

（一）城市少數民族人口數量和民族成分大幅增加

隨著城市化進程的推進，少數民族地區原本以“大分散、小聚居”為特點的人口分布特點被徹底打破。少數民族人口在較快時間內，以務工、創業、求學、婚嫁等形式進入城市，城市少數民族人口數量空前增加。據統計，1982年北京少數民族人口為32.2萬。而2010年第六次人口普查數據資料表明，北京市少數民族人口已經達到80.1萬，占全市總人口4.1%，與2000年第五次人口普查相比，少數民族人口增加了21.6萬，增長36.8%，年均增長率為3.2%。另一項數據顯示，1949年北京的少數民族成分為38個，到2010年第六次人口普查時，北京市的任意一個區縣都至少有30個以上的民族。其中，朝陽區和海淀區有55個少數民族，東城、西城、豐臺、昌平、石景山、房山、通州、順義、大興9個區有40個以上的少數民族，這在全國其他城市是少見的。

（二）城市異族通婚，尤其是少數民族與漢族通婚現象明顯增多

由于受民族傳統和宗教信仰等客觀因素的限制，在少數民族聚居地區跨民族通婚現象相對較少。而隨著城市化進程的加快，各民族人員的“多向流動”，使得少數民族在本族內通婚遇到客觀困難，不得不開始選擇與其他民族人員通婚，其中最主要的是與漢族通婚。而從第六次人口普查數據顯示來看，北京市15～64歲的少數民族人口64.5萬，占80.4%，比常住人口同年齡段人口比重低2.3個百分點。少數民族人口的平均年齡為34.4歲，低于常住人口平均年齡2.9歲。由此可見，在京居住的少數民族人口年齡構成呈現年輕化，并且比常住人口同年齡段人口比重低，這就說明婚齡人員選擇其他民族通婚的比例客觀上會更大。

（三）民族文化多元共生格局的形成

多元文化交流是民族關系發展的重要內容。大量的少數民族人員進入城市，勢必將各民族的優秀傳統文化也帶入城市，并且與城市原有文化相互碰撞和融合，逐漸在社會的各個層面顯現出來。以北京為例，第六次人口普查數據顯示，該市現有民族中學11所，民族小學43所，民族幼兒園10所，民族中小學、幼兒園在校生、入園幼兒27562人，在16所大學設有民族班，形成了學前教育、初等教育、中等教育、高等教育和職業教育有機結合的民族教育體系。由此可見，民族文化已成為一種可利用的資源，在文化內力和經濟利益的雙重作用下，很自然地要與各種文化進行碰撞與交流，形成民族文化多元共生的格局。

三、影響城市民族關系發展原因分析

建國以來，特別是改革開放之后，我國各大城市不斷制定和完善了一系列維護民族團結、保護少數民族合法權益的政策和法規，建立了平等、團結、互助的社會主義民族關系，呈現出了各民族共同進步發展、共同繁榮昌盛的景象。但是，在城市多民族融合和多元文化交流過程中，不同文化、不同傳統的相互碰撞勢必產生一些新的問題，對我國經濟社會的發展和全面推進城市化進程造成較大影響。

（一）城市少數民族流動人口問題逐漸凸顯

改革開放以來，大量少數民族青壯年來到城市務工、求學。但由于受客觀因素限制，他們大多都沒有城市的常住戶口，因此形成城市少數民族流動人口現象比較普遍，使得城市少數民族人員分布呈現“行業多、社會聯系廣、與本民族地區聯系密切”等諸多特點。客觀地說，這些流動的少數民族人員，尤其是務工人員，一些人由于文化素質較低，造成法制觀念淡薄、流動不穩定性較強。同時，由于我國現行的流動人口管理辦法尚不完善，少數民族流動人口的風俗習慣和宗教信仰得不到應有的尊重，子女教育、職業培訓等合法權益得不到有效保障，這一系列問題在城市民族關系中顯得比較敏感。

（二）城市少數民族人口民族意識亟待引導

民族意識是綜合反映和認識民族生存、交往和發展及其特點的一種社會意識。一個民族成員進入其他文化的城市，在很長時段內民族意識特性都會保持完好，甚至在一定時段內會增強。眾所周知，民族意識是一把雙刃劍，既能使民族關系得以完善和發展，也可能使民族關系出現裂痕和倒退。一方面，城市少數民族人口數量相對較少，會在一定程度上造成城市少數民族的民族認同感強于民族聚居區少數民族的民族認同感；另一方面，如果對這種民族意識引導不當，就有可能出現只強調民族特點、民族利益，而忽視或損傷全局利益的極端民族主義傾向，極其不利于城市民族關系的正常發展。因此，如何引導和培育城市少數民族人員的正確民族意識，保證城市民族關系的和諧、繁榮發展，是當前我國民族關系研究中的一個熱門話題。

（三）現代傳播手段對城市民族關系的影響

現代社會傳媒手段十分發達，而且就我國目前的新傳媒手段，尤其是網絡傳媒手段而言，尚處于一個比較無序的初級階段。縱觀眾多涉及到少數民族文化利益事件的網絡傳播，毫無疑問，不完善的現代傳媒手段，會對城市民族關系起到推波助瀾的作用。用之當，則可增進城市民族關系的和諧發展；用之不當，則會嚴重影響城市民族關系，甚至致使民族關系向不好的方向發展。

四、構建城市民族關系和諧發展的對策

我國正處在構建社會主義和諧社會的關鍵時刻，發展社會經濟文化、處理好各民族之間的關系是當前的首要任務之一。隨著城市進程的加快以及城市發展的需要，城市少數民族人口數量還將不斷增加，各民族間的互動和交流將更加頻繁和密切，城市民族關系發展的多元化趨勢，使得我們面臨的形勢也是多種多樣，我國城市少數民族之間要構建和諧的民族關系任重而道遠。所以，我們應該站在時代的高度，針對城市少數民族關系發展中出現的諸多問題，尋求解決這些問題的具體途徑。

（一）建立聯動、有效的協調機制是關鍵

針對城市少數民族流動人口存在的諸多問題，只有建立相應的協調機制，才能構建和諧、穩定、科學的民族關系。首先，要加強少數民族人口流出地與流入地政府之間的協調與合作。人員流出地政府要依據相關政策法規，對當地進入城市的少數民族人員進行教育引導；人口流入地的政府要針對民族風俗習慣和宗教信仰，對少數民族流入人口來進行有效的管理，對城市原住民進行民族團結進步教育。其次，以社區為依托，對少數民族流動人口進行科學化管理。對流動人口實施社區化的科學化管理，通過為他們提供職業培訓、社會保障等人性化服務，使少數民族人員能盡早在語言、生活方式、就業、心理適應等方面與社區及城市協調，加強他們與城市社區的聯系和融合，維護他們的合法權益，增強他們在城市的歸屬感和幸福感。再次，針對現階段城市少數民族人口出現的新情況，進一步切合實際完善法律法規，通過建立快捷有效的流動人口登記制度，建立針對少數民族流動人員法律援助中心等措施，進一步加強對少數民族人員權益的法律保護。

（二）培植城市少數民族人員的中華民族認同意識

民族認同，就是社會成員對自己民族歸屬的認同和情感依附。建國以來，黨和政府一直強調各民族的自治、平等權利，保護和尊重各民族的風俗習慣和宗教信仰，加強了各民族的自我認同。同時，各民族作為中華民族中的一員，要進一步培植中華民族的共同文化，強化各個民族都是一家人的意識，強化各民族對社會主義制度的認同，進一步加強對中華民族的認同感，提升他們在城市的歸屬感和幸福感。

（三）發揮城市民族關系的主流導向功能

城市是一個地區政治、經濟、文化的中心，具有信息傳播快、傳遞范圍廣等特點，反映在民族關系上就是要有較強的主流導向功能。所以，只有發揮這種導向的正功能，注重思想宣傳，強化機制保障，加強教育引導，營造輿論氛圍，增強全社會在城市化進程中正確認識民族關系、解決民族問題、處理民族矛盾的能力，才能增強城市中各民族的凝聚力，維護社會的和諧穩定發展。

也就是說，只有尊重各民族間的文化差異，主導多元文化的和諧發展中，有力遏制各種錯誤傾向，團結不同民族、不同階層、不同認識水平的人，才能堅定不移地維護民族團結，努力實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

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