地震受損水利工程的應急處理

地震往往具有突發性、毀滅性等特點，會給人類社會帶來極為慘重的災難。地震災害發生后，大量的基礎性設施遭受破壞，其中水利工程往往發生大壩裂縫、壩基或壩肩漏水，土壩滑坡、壩體滲漏，渠道堵塞，溢洪道、涵管等泄洪設施斷裂、堵塞，堤防坍塌等一系列的問題，不僅危及水利工程本身，而且給工程下游地區和堤防保護區的人民生命財產造成嚴重的威脅。

水利工程的破壞往往就發生于地震的幾十秒或一兩分鐘的時間內，事前一般難以采取預防措施。因此，在地震災害發生后及時對水利工程的險情進行應急處理是關鍵，這可使地震災害的損失和危害降至最小。

根據國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》等的規定，在處理地震及由此引發的次生性災害如山體崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害公共事件時，首要的工作原則是“以人為本，最大限度地減少人員傷亡”，把保障人民生命財產安全作為首要任務。根據上述應急預案中的應急響應制度，各級政府及其水行政主管部門應成立搶險救災應急指揮部，開展損毀和有隱患的水利工程的巡查、應急修復及災后重建工作。

地震發生后，各級水行政主管部門應該對境內的水利工程，尤其是堤防、水庫大壩、水閘等工程進行排查，及時掌握工程破壞的情況及其隱患，有針對性地制訂搶修方案，盡可能組織修復、控制險情。

地震前后，往往伴有降雨等災害性天氣，加之震后的余震，對水利工程的修復極為不利。因此，在災害過程中不可能對工程的毀損進行徹底修復，而只能按照“以人為本，最大限度地減少人員傷亡”的原則，設法消除險情和隱患。

例如，當堤防、土壩出現滲漏、管涌時，可采取導滲、筑平壓井、反濾壩、堤外堵洞等措施；對可能漫溢的堤防或土壩，應及時加筑子堤，或用木板平豎在堤頂，板后用木樁支撐固定；對于發生裂縫和滑坡的堤防，應采取筑阻滑土撐（墩）、削頂減坡、拋石壓坡等措施；對于壩基、壩肩漏水的問題，可采取封堵、筑平壓井、反濾壓滲、反濾導滲等辦法解決。

尤其需要注意的是，為了避免因垮壩而造成的重大人員傷亡，對于受損和有隱患的水庫大壩，要設法及時泄空水庫，從根本上保證大壩及其下游群眾的安全。如果溢洪道受到破壞，或水庫下游的泄水渠道因滑坡、坍塌而壅阻，不能及時泄水時，那么就要采取果斷措施，對下游居民進行緊急轉移，確保其生命安全，同時設法疏通渠道，修復溢洪道、泄水涵管等泄水設施，確保水庫大壩、水電站等工程的安全。

地震災害中水利工程的應急處理還涉及水、雨、工情的監測預報和水利工程的優化調度問題，應按事先制定的緊急預案對工程進行科學合理的調度，在可能的情況下，既應保證正常的供水、供電，又要保證工程的安全，同時還要提前做好準備，應對因降雨、余震等而引發的山洪、滑坡、泥石流對水利工程的不利影響。根據《國家地震應急預案》的有關規定，水利部門有權對災區易發生次生災害的設施采取緊急處置措施，并加強監控，以防止災害擴展，減輕或消除危害。