恢復生態(tài)功能 擦亮太湖明珠

太湖流域歷史悠久、風光秀麗、物產富饒，是我國經濟最發(fā)達、文化最燦爛的地區(qū)之一，在我國數(shù)千年文明發(fā)展史上占有極其重要的位置。近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，全流域對優(yōu)水凈水豐水的訴求日益迫切，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提出了更高層次的要求。

《太湖流域綜合規(guī)劃（2011-2030年）》經反復修改和協(xié)調后，國務院于2013年3月正式批復。隨著規(guī)劃的實施，將進一步完善水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，對于促進流域經濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

規(guī)劃修編勢在必行

太湖地處長江三角洲的核心區(qū)域，流域面積為3.69萬平方公里，主要涉及江蘇、浙江、上海三省（直轄市），是我國大中型城市最密集、經濟社會最具活力的地區(qū)之一。太湖是我國第三大淡水湖，流域自然條件優(yōu)越，平原河網(wǎng)密布，多年平均水資源總量為176.0億立方米，長江是太湖流域重要補給水源。

進入21世紀，太湖流域治理與保護工作面臨新的形勢。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃和一系列區(qū)域發(fā)展政策帶動下，以太湖流域為核心的長江三角洲地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快轉變經濟發(fā)展方式，提出率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，對流域水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。經過多年大規(guī)模水利建設，太湖流域防洪抗旱減災、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護能力不斷提高，但仍存在一些亟待解決的突出問題：一是水污染嚴重，湖泊富營養(yǎng)化造成藍藻大面積暴發(fā)的威脅依然存在，飲用水水源地安全問題依然突出，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制；二是防洪減災能力偏低，尚未全面達到防御不同降雨典型50年一遇洪水標準，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人口和財富不斷聚集，流域面臨的防洪風險進一步加大；三是水資源和水環(huán)境承載能力不足，需要依靠引長江水滿足流域各類用水需求，水資源調控體系亟待完善；四是流域綜合管理較為薄弱，難以統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護的要求。因此，迫切需要通過科學規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃布局、目標任務和對策措施，為流域治理開發(fā)和保護提供扎實的規(guī)劃基礎和依據(jù)。

確定布局完善體系

作為指導今后一段時期太湖流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的基本依據(jù)，《太湖流域綜合規(guī)劃》主要涉及以下幾個方面內容：

一是全面規(guī)劃了流域綜合治理格局。按照“蓄泄兼籌、引排結合、量質并重、綜合治理”的原則，以太湖洪水安全蓄泄、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境改善為重點，進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局，構建防洪減災、水資源配置、水環(huán)境改善三位一體的流域綜合治理工程布局，加快實施環(huán)湖大堤后續(xù)工程、望虞河后續(xù)工程、新孟河延伸拓浚工程、太浦河后續(xù)工程、新溝河延伸拓浚工程、東太湖綜合整治工程、擴大杭嘉湖南排工程等11項流域綜合治理重點工程以及水利現(xiàn)代化信息支撐項目，提高河湖水系連通性。規(guī)劃堅持區(qū)域治理與流域治理相結合，協(xié)調區(qū)域與流域關系，因地制宜、突出重點，提出了各水利分區(qū)的防洪除澇、水資源配置、水資源保護規(guī)劃要點，以及優(yōu)化產業(yè)布局和結構、加強污染治理等規(guī)劃指導意見。

二是進一步完善了防洪減災體系。按照流域防御100年一遇設計洪水標準的目標，在治太骨干工程的基礎上，完善充分利用太湖調蓄、北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣的洪水安排，實施流域綜合治理重點工程，增加太湖洪水出路；建設流域防洪與調度管理系統(tǒng)、預報預警、洪水風險管理等非工程措施，明確了超標準洪水防御對策。在流域防洪的基礎上，因地制宜合理確定城市及區(qū)域防洪排澇標準，加強城市及區(qū)域防洪排澇工程與非工程措施建設。

三是進一步完善了水資源調控體系。在強化節(jié)約用水的前提下，落實用水總量、用水效率控制指標及相應措施。以保障流域重要水源地供水安全為重點，完善北引長江、太湖調蓄、統(tǒng)籌調配的流域水資源配置格局，加強流域引排骨干工程建設，提高引江入湖能力及水資源調配能力，增加流域引江能力30億～40億立方米。以縣級城市為單位，優(yōu)化和調整城鄉(xiāng)水源地布局，逐步建立以城市為中心、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化供水體系，完善城鄉(xiāng)第二水源及應急備用水源，加強水源地保護與管理。流域深層承壓地下水作為飲用水源戰(zhàn)略備用資源全面實現(xiàn)禁采，加大污水處理再利用量和海水直接利用。規(guī)劃明確了特殊干旱期水資源調配應急對策及突發(fā)性水污染事件應急對策。

四是進一步完善了水生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持治污為本，進一步提高污水處理率，制定和執(zhí)行嚴于國家排放標準的省（直轄市）排放標準，大力減少污染物入河量。嚴格水功能區(qū)限制納污“紅線”，提出全流域水功能區(qū)限制排污總量意見。加強太湖、望虞河、太浦河、新孟河及省際邊界地區(qū)等重點水域水資源保護，實行重點水域限制排污總量與主要河道斷面水質濃度雙控制。增強引江濟太及水資源調配能力，促進流域河湖水體有序流動，有效改善水環(huán)境。實施生態(tài)護岸、濕地建設、水生生物資源養(yǎng)護等生態(tài)修復，逐步恢復河湖生態(tài)功能。針對山丘區(qū)、平原區(qū)水土流失特點，加強山丘區(qū)小流域綜合治理、規(guī)范平原區(qū)建設活動及河道整治等綜合防治措施。

五是進一步完善了流域綜合管理與調度體系。深化和完善流域綜合管理體制與機制。嚴格執(zhí)行《太湖流域管理條例》，進一步完善流域性法規(guī)和制度。加強流域水利工程調度管理及綜合利用調度。按照“以保護為主，合理調整并控制利用”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)岸線利用需求，加強太湖、望虞河、太浦河等重要河湖岸線與水域利用管理。從促進水利與涉水行業(yè)協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌航運、鐵路、公路、農業(yè)、電力、旅游等涉水行業(yè)的發(fā)展需求，在涉水行業(yè)的規(guī)劃、前期及建設管理等方面提出了規(guī)劃協(xié)調意見。

隨著《規(guī)劃》的批復，太湖水利發(fā)展的藍圖已經清晰。目前，太湖流域將集聚各方力量組織貫徹落實。一切，為了未來20年的太湖水利終能踏出服務經濟社會發(fā)展的強勁足音。

（太湖流域管理局尤珍 金科 孟慶宇）