長(zhǎng)汀縣水土流失治理與區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)研究

摘 要：水土流失治理是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，把水土流失治理與區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以南方水土流失治理的典范——長(zhǎng)汀縣為例，基于區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)的視角，總結(jié)了長(zhǎng)汀縣水土流失治理的做法及特色，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)5個(gè)層面分析了水土流失治理的效益，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)水土流失治理與區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)的對(duì)策，其具體包括發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用、形成分類(lèi)推進(jìn)的格局、打造生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐、推進(jìn)民生的建設(shè)與改善、創(chuàng)新多元參與的投入機(jī)制、加強(qiáng)治理與發(fā)展的保障建設(shè)6個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：水土流失治理；區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)；長(zhǎng)汀縣

中圖分類(lèi)號(hào) S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-99-04

《中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察評(píng)估報(bào)告》指出，每年水土流失給中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.25%左右，全國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)[1]。水土流失是造成生態(tài)環(huán)境惡化、貧困加劇的原因之一，是我國(guó)重大的環(huán)境問(wèn)題，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于水土流失治理的研究以水利科技、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)性應(yīng)用性層面的居多，而從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對(duì)水土流失治理進(jìn)行研究的較少。黨的“十八大”報(bào)告指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)在區(qū)域發(fā)展中的全面融合，把水土流失治理方法與區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

長(zhǎng)汀縣曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，自1983年被列為全省治理水土流失的試點(diǎn)以來(lái)，在水土流失治理和區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合方面的探索取得了初步成效。2012年初，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在不到2個(gè)月時(shí)間里2次對(duì)長(zhǎng)汀縣水土流失治理工作作出重要批示，指出長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度；要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。本研究以長(zhǎng)汀縣為例，基于區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)的視角，分析水土流失治理的現(xiàn)狀、成效及問(wèn)題，探索符合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的水土流失治理與綜合開(kāi)發(fā)之路。

1 長(zhǎng)汀縣水土流失治理的做法與特色

長(zhǎng)汀縣有31.47%的國(guó)土屬于水土流失區(qū)，其水土流失歷史之長(zhǎng)、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。由于百年來(lái)不合理的土地利用，大面積的植被遭到毀滅性的破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，生態(tài)系統(tǒng)的功能?chē)?yán)重削弱，自然和社會(huì)的雙重影響是導(dǎo)致長(zhǎng)汀縣水土流失的主要原因。因而，近年來(lái)長(zhǎng)汀縣將整治和防治相結(jié)合，從自然和社會(huì)雙重層面進(jìn)行了水土流失治理，其具體做法和特色如下：

1.1 將封山禁樵措施與農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改變相結(jié)合 對(duì)流失區(qū)所有山地全面實(shí)行封禁，并推行多種替代能源，形成“封代并重，加強(qiáng)監(jiān)督，恢復(fù)植被”的防治模式[2]。一方面，通過(guò)禁伐、禁牧、禁墾、禁火、禁采、禁捕來(lái)禁止一切有礙植被恢復(fù)的林業(yè)活動(dòng)；另一方面，以煤代柴、以電代柴、以沼氣代柴，從根本上解決農(nóng)民的鍋灶燃料問(wèn)題，政府出資補(bǔ)助，對(duì)替代能源進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣。以此同時(shí)，通過(guò)建立封山育林規(guī)章制度、群眾燃料補(bǔ)助制度、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，組建專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)和水保監(jiān)督隊(duì)伍的方式來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1.2 將生態(tài)自我修復(fù)與人工積極干預(yù)相結(jié)合 通過(guò)“大封禁、小治理”方式，因地制宜展開(kāi)生態(tài)恢復(fù)和水土流失治理。一方面，在全縣80%的水土流失區(qū)域，通過(guò)實(shí)施封禁伐的措施，以加強(qiáng)封育保護(hù)治理、依靠大自然自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被和生態(tài)。另一方面，在水土流失劇烈區(qū)輔以人工治理，通過(guò)撒種、補(bǔ)植、修建水平溝、治理崩崗等生物或工程措施為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件，加快自然修復(fù)的速度。運(yùn)用“反彈琵琶”的理念指導(dǎo)水土流失治理，把生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、封禁措施有機(jī)結(jié)合，人工治理與自然恢復(fù)有機(jī)結(jié)合，變生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替為順向進(jìn)展演替[3]。

1.3 將水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合 突破單純的水土流失治理，同時(shí)考慮到群眾基本生產(chǎn)條件的改善和經(jīng)濟(jì)效益的增加。如在村戶周?chē)幕纳交臏?，采用“草牧沼果”生態(tài)開(kāi)發(fā)治理模式，生態(tài)優(yōu)先，種植果樹(shù)，把治山與治窮結(jié)合起來(lái)，防止農(nóng)民因貧困亂砍濫挖，造成水土流失反彈。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，鞏固了水土保持的成果，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理的持續(xù)推進(jìn)，增強(qiáng)了農(nóng)民治理水土流失和自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

1.4 將水土流失治理與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合 營(yíng)造有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境，從根本上破除人為因素對(duì)水土流失造成的影響。以集體林權(quán)制度改革激發(fā)活力，做到還山于民、還利于民、還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠。采取減免稅收、廠房貼租、成本供地、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)靠前等一系列的措施，讓利吸引企業(yè)到長(zhǎng)汀投資辦企，組織水土流失區(qū)過(guò)剩勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)人口對(duì)生態(tài)造成的承載壓力。創(chuàng)新發(fā)展理念，建立“博士生工作站”，與高校、科研單位聯(lián)合開(kāi)展科研、治理工作，增強(qiáng)水土流失治理合力。

2 長(zhǎng)汀縣水土流失治理的效益分析

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)汀縣水土流失治理和綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合方面的探索取得了初步成效。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的近十年，長(zhǎng)汀縣水土流失治理取得巨大突破，其治理模式和成效被譽(yù)為是中國(guó)水土流失治理的品牌、南方水土流失治理的一面旗幟和典范。從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)效益的角度分析如下：

2.1 生態(tài)效益 2000年長(zhǎng)汀縣水土流失治理被列入全省為民辦實(shí)事項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)治理面積達(dá)78 533.3hm2，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)村21萬(wàn)人得到實(shí)惠。全縣水土流失面積由1985年的97 466.6hm2減少到2011年的32 246.66hm2，森林覆蓋率由59.8%提高到79.4%，植被覆蓋率由10%～30%提高到75%～91%。通過(guò)治理，年增加保水65 264km3、保土1 284.7kt，群落向多樣性、穩(wěn)定性演替，生態(tài)環(huán)境大為改善[4]。水土流失治理與生態(tài)環(huán)境改善有效結(jié)合，“山清水秀”已成為長(zhǎng)汀生態(tài)文明的綠色品牌。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益 結(jié)合水土流失治理工作，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展“草木沼果”循環(huán)種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，在使得大片荒山快速恢復(fù)植被同時(shí)，有力推進(jìn)了水土流失區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，策武鎮(zhèn)南坑村引進(jìn)廈門(mén)樹(shù)王銀杏制品公司，租賃山地153.33hm2，種植銀杏4萬(wàn)多株，年產(chǎn)值可達(dá)1 000萬(wàn)元，年出欄生豬50 000多頭，占全縣總量的7.64%。三洲鎮(zhèn)大力發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)共種植楊梅800hm2，年出產(chǎn)楊梅3 000t，產(chǎn)值達(dá)5 000多萬(wàn)元，有效帶動(dòng)周邊河田、濯田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)楊梅種植業(yè)發(fā)展，被譽(yù)為“海西楊梅之鄉(xiāng)” [5]。

2.3 政治效益 長(zhǎng)汀縣水土流失治理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的水土流失治理道路，是南方水土流失治理的典范，對(duì)我國(guó)南方強(qiáng)度水土流失區(qū)的生態(tài)恢復(fù)具有重要指導(dǎo)意義；同時(shí)也是探索促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的典范。習(xí)近平副主席先后2次就長(zhǎng)汀縣的水土流失治理工作進(jìn)行批示，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)汀發(fā)展的高度重視，是長(zhǎng)汀縣發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。長(zhǎng)汀縣被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣也為長(zhǎng)汀縣發(fā)展贏得了契機(jī)。長(zhǎng)汀水土流失治理形成了品牌效益，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

2.4 文化效益 把水土流失治理與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，融入到文化建設(shè)中來(lái)，有助于營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。如在河田鎮(zhèn)建立的長(zhǎng)汀縣水土保持科教園通過(guò)陳列、多媒體展示等形式，使參觀者能夠立體全面地了解水土流失形成機(jī)理、水土保持措施及治理歷程；通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)為水土流失治理輸送了人才；設(shè)立捐種植樹(shù)的公仆園區(qū)成為改善生態(tài)環(huán)境奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要載體。在水土保持科研方面，創(chuàng)新生物治理模式，以“反彈琵琶”方式按不同坡地水土流失的程度進(jìn)行逆向綜合治理，在生態(tài)學(xué)理念上是一個(gè)突破，對(duì)于水土流失治理的科學(xué)研究有較大借鑒意義。

2.5 社會(huì)效益 水土流失的治理不僅改善了生態(tài)，還帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益。如在解決剩余勞動(dòng)力出路方面，策武果場(chǎng)、三洲楊梅基地、南坑銀杏基地3個(gè)水土流失治理項(xiàng)目的實(shí)施，共用勞力151.87萬(wàn)工日，計(jì)創(chuàng)勞動(dòng)力價(jià)值2 777.5萬(wàn)元，僅經(jīng)濟(jì)林果一項(xiàng)就消化富余勞動(dòng)力18萬(wàn)工日，創(chuàng)勞動(dòng)力價(jià)值246.5萬(wàn)元[6]。在民生改善方面，僅在河田水土流失區(qū)，農(nóng)戶就建沼氣池2 463個(gè)，1.3萬(wàn)戶居民告別做飯燒柴草，既防止了對(duì)生態(tài)的破壞，又從根本上解決農(nóng)民的鍋灶燃料問(wèn)題，改善了生活條件，改善了民生。此外，在水土流失治理中，尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定。

3 長(zhǎng)汀縣水土流失治理存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 水土流失治理以及鞏固的難度增大 一是治理的難度增大。全縣目前尚有近32 246.66hm2水土流失地未開(kāi)展治理，而且這些水土流失地大都處于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，種植、管護(hù)成本高；多為陡坡、深溝，不利于植物生長(zhǎng)；尤其是經(jīng)過(guò)常年的雨水沖刷，土壤肥力差，種植的林木成活率低。二是鞏固難度大。受地利條件較差、土壤養(yǎng)分不夠平衡等條件限制，目前已治理的水土流失地種植的大部分為針葉林，林分結(jié)構(gòu)單一、水源涵養(yǎng)能力低、易發(fā)生病蟲(chóng)害和火災(zāi)，森林資源面臨較大的安全隱患；并且由于近年燃煤、液化氣等價(jià)格持續(xù)上漲，群眾打枝割草當(dāng)燃料的現(xiàn)象有所反彈，給封山育林工作帶來(lái)新的壓力。

3.2 水土流失治理存在不平衡現(xiàn)象 由于各地區(qū)水土流失程度不同以及發(fā)展水平的差異，在治理中存在不平衡現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力、資金、技術(shù)、惠農(nóng)措施等方面投入的不平衡而導(dǎo)致治理進(jìn)展的差異，如河田、三洲、策武、濯田幾個(gè)距城區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因得到各方面的大力支持與資金的大量投入而成效顯著，而其他如童坊、涂坊、庵杰、鐵長(zhǎng)、古城、宣城等邊遠(yuǎn)地區(qū)因支持和投入水平較低，再加之自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較差，治理的持續(xù)性和積極性較弱，治理成效也不夠明顯，因而導(dǎo)致了各鎮(zhèn)區(qū)水土流失治理效果存在不平衡現(xiàn)象。

3.3 水土流失治理科學(xué)化水平需要提升 一是水土流失治理與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍然不足。如部分區(qū)域因?yàn)殚_(kāi)采稀土礦、過(guò)度開(kāi)發(fā)種植果茶、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因?qū)Νh(huán)境的破壞，增大了治理難度，生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展仍不能很好地協(xié)調(diào)。二是水土流失治理方法和技術(shù)亟待創(chuàng)新。水土流失治理和生態(tài)修復(fù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是在監(jiān)測(cè)、科研、規(guī)劃方面的要求較高，而長(zhǎng)汀縣作為縣級(jí)單位，缺乏設(shè)備、技術(shù)、人才條件，不利于水土流失治理科學(xué)化水平的提升。三是水土流失治理的多元主體的協(xié)作水平需要加強(qiáng)。目前水土流失治理存在多元主體，如何協(xié)調(diào)好政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、治理區(qū)域之間的關(guān)系尤為重要，整合資源，構(gòu)建共同協(xié)作的機(jī)制，形成水土流失治理的合力。

3.4 水土流失治理的投入機(jī)制亟待完善 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)現(xiàn)有投入機(jī)制和水平不利于水土保持工作的持續(xù)推進(jìn)。一是縣財(cái)政水平低使得水土流失治理缺乏支撐能力。作為福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和需要轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的困難縣，縣財(cái)政很難調(diào)出更多的資金用于水土流失治理工作。二是過(guò)度依賴外部的資金投入方式也難以持續(xù)。10年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金5億多元，扶持長(zhǎng)汀縣開(kāi)展水土流失治理工作，但未來(lái)隨著全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，與其他地區(qū)在資金支持方面將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)。三是以群眾投工投勞為主的投入方式難以持續(xù)。在以往的治理中，群眾投工投勞占到治理總投入的70%以上，近年來(lái)由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致治理勞動(dòng)力缺乏、工資成倍增長(zhǎng)；再由于物資價(jià)格的上漲，治理成本的提高，給治理工作帶來(lái)新的壓力。

4 基于區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)視角的長(zhǎng)汀縣水土流失治理改進(jìn)策略

長(zhǎng)汀縣水土流失治理以及鞏固的任務(wù)艱巨，處于“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的重要節(jié)點(diǎn)上，在深入分析水土流失治理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將水土流失治理、整體生態(tài)保護(hù)、改善人民群眾生活三者緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、治理與惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)并舉、治理與民生改善并行，走水土保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，探索符合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的水土流失治理與綜合開(kāi)發(fā)之路。

4.1 發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用 規(guī)劃是水土流失治理和綜合開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，注重規(guī)劃引導(dǎo)與實(shí)施，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性與可行性，優(yōu)化治理與開(kāi)發(fā)布局。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，按照建設(shè)“水土保持與綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)”的定位，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)治理為突破口，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，制定和完善水土流失治理和綜合開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃。二是以水土流失治理和綜合開(kāi)發(fā)為核心，完善各層次的規(guī)劃和政策體系，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供依據(jù)；特別要針對(duì)各區(qū)域水土流失治理現(xiàn)狀及區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，制定各治理區(qū)具有自身特色且可行的實(shí)體性規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。如河田鎮(zhèn)可以水土保持科教觀光園為核心，制定旅游產(chǎn)業(yè)與水土流失治理區(qū)融合發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

4.2 形成分類(lèi)推進(jìn)的格局 根據(jù)不同的生態(tài)資源狀況將縣域生態(tài)劃分為“治理核心區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)”等區(qū)域，對(duì)不同區(qū)域采取不同的治理保護(hù)開(kāi)發(fā)措施，最終實(shí)現(xiàn)治理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)[7]。一是把尚未完成治理的區(qū)域，以及因自然等因素造成植被、生態(tài)破壞的區(qū)域，作為“治理核心區(qū)”，實(shí)施“生態(tài)修復(fù)”工程，集中力量進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)。二是把已經(jīng)治理、取得初步成效的區(qū)域，以及林分結(jié)構(gòu)比較單一、承載力比較脆弱、容易造成生態(tài)破壞的區(qū)域，作為“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”，在采取傳統(tǒng)封禁保護(hù)等有效辦法的同時(shí)，通過(guò)樹(shù)種替換、加強(qiáng)監(jiān)管、限制開(kāi)發(fā)等辦法，以及采取建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園等措施，進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)。三是把治理成效顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較優(yōu)越、交通較為便利的區(qū)域作為“優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科教園等專(zhuān)類(lèi)園區(qū)，大力發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，為新一輪水土流失治理提供強(qiáng)有力的配套和支撐。

4.3 打造生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐 促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)人口對(duì)生態(tài)的承載壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。一是以生態(tài)技術(shù)路線支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，開(kāi)發(fā)與改造生態(tài)果茶園，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，打造形成一批符合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的，具有顯示度的品牌產(chǎn)品。二是大力推進(jìn)紡織、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)民的增收渠道，讓更多的農(nóng)民從土地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力。三是推進(jìn)以紅色旅游和綠色旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，科學(xué)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。

4.4 推進(jìn)民生的建設(shè)與改善 結(jié)合水土流失治理工作，按照宜留則留、宜遷則遷的原則，充分考慮生態(tài)承載壓力，保障和改善民生，促進(jìn)治理與發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展與惠民同步并行。一是整合山、水、林、田、路的綜合治理模式，改變水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，使農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到改善。二是圍繞生態(tài)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和農(nóng)村家園清潔項(xiàng)目，避免人為因素對(duì)環(huán)境造成的更大破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的美麗鄉(xiāng)村。三是繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，對(duì)在生態(tài)不適合居住如邊遠(yuǎn)、重度水土流失區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或重要水源地保護(hù)地區(qū)，有計(jì)劃有步驟地逐步實(shí)施生態(tài)搬遷。四是積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)工作、加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、大力推廣使用沼氣等生態(tài)新型能源，使更多的生態(tài)人口愿轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)得出。

4.5 創(chuàng)新多元參與的投入機(jī)制 以政府為主體引導(dǎo)社會(huì)力量，廣泛吸納省內(nèi)外資金投向生態(tài)治理，形成治理主體多元化、投入來(lái)源多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化，多渠道、多層次投資治理水土流失和綜合開(kāi)發(fā)的新格局。一是探索創(chuàng)新小流域治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)引入優(yōu)良品種建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，農(nóng)戶租種土地進(jìn)行生產(chǎn)管理，最終由企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，地方、群眾和企業(yè)多方共贏的發(fā)展模式。二是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，創(chuàng)新股份合作機(jī)制，把國(guó)家、地方政府資金的投入作為集體資金入股，集體以集體所有的荒山作價(jià)人民幣入股，群眾以荒山周邊的承包地入股，果樹(shù)管理等技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厝罕娨圆糠謩趧?dòng)報(bào)酬入股，提高補(bǔ)助資金使用效率，發(fā)揮群眾的主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)多方參與的積極性。

4.6 加強(qiáng)治理與開(kāi)發(fā)的保障建設(shè) 進(jìn)一步加大治理和開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新力度，增強(qiáng)治理和開(kāi)發(fā)的制度保障建設(shè)，整合資源，構(gòu)建共同協(xié)作的機(jī)制，形成合力。一是完善有關(guān)政策措施，圍繞水土流失治理和綜合開(kāi)發(fā)，制定、出臺(tái)更具操作性的辦法、細(xì)則、規(guī)定和規(guī)范性文件，確保有法可依、有規(guī)可循，從根本上防止人為活動(dòng)特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所造成的水土流失。如創(chuàng)新治理過(guò)程中耕地、林地等各種資源的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決辦法，明確治理成果產(chǎn)權(quán)歸屬，有助于形成一套治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的治理機(jī)制。二是在水土保持和發(fā)展的決策中要著力培育發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與的決策環(huán)境，搭建利益相關(guān)者共同參與的決策機(jī)制，建立專(zhuān)家參與、核心利益相關(guān)者參與的決策委員會(huì)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。三是深化與省內(nèi)外科研院所技術(shù)聯(lián)姻、人才引進(jìn)的協(xié)作機(jī)制，注重利用新技術(shù)、新方法，促進(jìn)信息化建設(shè)，注重集成創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，增強(qiáng)治理和發(fā)展中的創(chuàng)新性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

參考文獻(xiàn)

[1]張行勇，劉潔，梁俊.水土流失依然嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)能力亟須提升[EB/OL].（2010-10-27）[2012-12-27].http：//kejiao.cntv.cn/20101027/100758.shtml.

[2]劉震.中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)模式[M].北京：科學(xué)出版社，2003：150-151.

[3]曾河水，彭少云，陳志彪，等.長(zhǎng)汀縣運(yùn)用“反彈琵琶”理論指導(dǎo)水土保持的實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2007（4）：53

[4]陳燕棠，黃俊.長(zhǎng)汀縣扎實(shí)推進(jìn)水土流失治理工作綜述[EB/OL].（2012-06-28） [2012-12-28].http：//www.ctw.cn/article/article_56500.html.

[5]陳楊煬，李良.長(zhǎng)汀縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理水土流失取得成效[EB/OL].（2011-09-02）[2012-12-28].http：//www.cenews.com.cn/xwzx/dfxw/qt/201109/t20110901_705780.html.

[6]長(zhǎng)汀縣水土保持事業(yè)局.紅到綠的辯證：福建長(zhǎng)汀27年治理水土流失100萬(wàn)畝[EB/OL].（2010-07-27）[2010-07-27].http：//www.ctsb.org.cn/onews.asp？id=236.

[7]蘭思仁.努力成為全國(guó)水土流失治理的“長(zhǎng)汀樣本”——做好長(zhǎng)汀新一輪水土流失治理工作的思考[N].福建日?qǐng)?bào)，2012-01-31（10）. （責(zé)編：徐世紅）