實(shí)現(xiàn)興國(guó)縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘 要：通過(guò)對(duì)江西省興國(guó)縣高興鎮(zhèn)近幾年煙葉生產(chǎn)取得較大發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)查與研究，總結(jié)了該鎮(zhèn)發(fā)展煙葉的主要做法是強(qiáng)科技、打造紫色頁(yè)巖旱地?zé)熅肥痉痘氐龋治鲋赋鲎龃笞鰪?qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，提出健全完善5大機(jī)制，強(qiáng)科技、創(chuàng)精品，以實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：興國(guó)縣；烤煙產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-20-03

多年來(lái)，興國(guó)縣委、縣政府高度重視煙葉生產(chǎn)，煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)、政府、公司（煙廠）3方4家皆滿意。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙葉生產(chǎn)面臨新的形勢(shì)，制約煙葉持續(xù)健康發(fā)展的因素不斷增多。如何破解難題，突出科技興煙，完善創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，乃是我縣及我鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，特撰寫(xiě)該文，以共同探討新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)以高興鎮(zhèn)為例加以分析：

1 高興鎮(zhèn)基本情況和發(fā)展煙葉的主要做法

高興鎮(zhèn)地處興國(guó)縣的西北部，距縣城13km，面積236.4km2，轄20個(gè)行政村、321個(gè)村民小組，1.2萬(wàn)戶農(nóng)戶，總?cè)丝?5 434人，3 200hm2耕地；經(jīng)濟(jì)作物主要有花生、烤煙、花卉、臍橙、甜橙、油茶，目前全鎮(zhèn)種植臍橙720hm2，花卉133.33hm2，煙葉100hm2，甜橙233.33hm2，油茶166.67hm2，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)20個(gè)村3800多戶農(nóng)戶，戶均年收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。高興鎮(zhèn)是國(guó)家科技部確定的“全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)科技示范鎮(zhèn)”，是國(guó)家發(fā)改委確定的“國(guó)家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)”。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)煙草部門(mén)的大力支持和幫助下，高興鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)取得了較快的發(fā)展，走出了1997年至2004年連續(xù)幾年種煙53.33hm2，收購(gòu)煙葉5 333.33kg的徘徊困境。

從2004年至2011年，煙葉種植面積增長(zhǎng)到100hm2，收購(gòu)煙葉量增長(zhǎng)到225 000kg，單產(chǎn)從每667m2100kg增加到150kg。均價(jià)從8.6元/kg提高到20元/kg。面積、產(chǎn)量、科技興煙葉水平和煙農(nóng)效益得到了大幅度提高。烤煙生產(chǎn)也步入了較為良性的發(fā)展軌道。

高興鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)近幾年取得了較大進(jìn)步，總結(jié)起來(lái)主要得益于以下幾方面：一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)把煙葉生產(chǎn)當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓；煙草部門(mén)和煙技人員及鎮(zhèn)、村干部將其作為重點(diǎn)工程來(lái)做；廣大煙農(nóng)把它當(dāng)做家庭收入的正業(yè)來(lái)管。二是鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)情，提出了“抓基礎(chǔ)、抓大戶、穩(wěn)定基本煙農(nóng)；增投入、強(qiáng)科技、上規(guī)模、上水平”的促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的工作思路，取得了發(fā)展一塊、成功一塊、鞏固一塊、擴(kuò)大一塊的良性發(fā)展效果。三是經(jīng)過(guò)近20a的發(fā)展，培育了一批種煙勞動(dòng)熟練工，奠定了較為雄厚的烤房等物質(zhì)基礎(chǔ)。四是總結(jié)推廣了一套規(guī)范成熟的旱地?zé)熒a(chǎn)技術(shù)，打造出紫色頁(yè)巖旱地?zé)熎放疲∪艘幌盗猩a(chǎn)、收購(gòu)管理體制。五是培育建立了廠、縣（煙草公司）掛勾訂單生產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

2 當(dāng)前做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

高興鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)近幾年雖然取得了明顯的發(fā)展，但是縱觀煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，還是顯得舉步維艱，難以取得突破性進(jìn)展。究其原因，主要有以下幾方面的制約因素：

2.1 青壯年外出打工多，勞動(dòng)力資源不足，素質(zhì)不高 據(jù)統(tǒng)計(jì)，高興鎮(zhèn)長(zhǎng)年外出的勞動(dòng)力1.5萬(wàn)余人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50%多，外出勞動(dòng)力的年齡主要集中在20～40歲，屬年富力強(qiáng)、頭腦靈活、有一定文化程度者，而留在家的多數(shù)屬年齡偏大、體力偏弱、文化程度偏低、接受新知識(shí)新技術(shù)偏慢的勞動(dòng)力。與種植其它農(nóng)作物相比，煙葉生產(chǎn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來(lái)看，環(huán)節(jié)繁瑣，環(huán)環(huán)相扣，技術(shù)要求高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)常需要請(qǐng)短工幫忙。由于勞力短缺，導(dǎo)致人工工資由2004年的18元/人·d，至目前呈數(shù)倍上漲。使部分農(nóng)民雖看好這一產(chǎn)業(yè)，但苦于自身?xiàng)l件不夠，只好望煙興嘆，心有余而力不足。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，土地流轉(zhuǎn)集中到種煙能手的困難越來(lái)越大 當(dāng)前以戶為單位按人口及土地的好壞平均分配土地的政策，極大地制約了煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。以高興鎮(zhèn)2008-2011年的平均數(shù)為例，種煙農(nóng)戶242戶，種植面積100hm2，戶均0.41hm2。據(jù)了解，其中只有33.33hm2是自家的責(zé)任田，其余66.67hm2是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加的。土地流轉(zhuǎn)的方式主要有調(diào)換、租賃、規(guī)劃租賃等，但都是流轉(zhuǎn)一季或1a的短期行為，存在掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，不利于煙田的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。加之近年的糧食直補(bǔ)政策及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)等因素，刺激了農(nóng)民種糧種菜的積極性，種煙的比較效益下降；同時(shí)，導(dǎo)致種煙土地租金成本越來(lái)越高，一季租金平均在180元左右，煙農(nóng)難以承受。因土地?zé)o法正常流轉(zhuǎn)，加之煙田輪作的需要，個(gè)別村組出現(xiàn)有地?zé)o力種或有力無(wú)田種的現(xiàn)象。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不全，煙葉比較效益偏低 一是氣候風(fēng)險(xiǎn)影響大，煙葉生產(chǎn)從育苗至烘烤結(jié)束，需經(jīng)過(guò)冬、春、夏3季，就目前的生產(chǎn)條件，冬季易凍壞煙苗，移栽及生長(zhǎng)前期易遇久雨低溫、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害，生長(zhǎng)后期及烘烤期易遇高溫干旱或高溫高濕天氣，導(dǎo)致煙株發(fā)生大面積的病蟲(chóng)害，影響上部煙的開(kāi)片。如2007年冬至2008年春的“冰災(zāi)”天氣，給煙農(nóng)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，有些農(nóng)戶甚至血本無(wú)歸。二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)偏高。由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多（育苗→整地→田間管理→防病滅蟲(chóng)→分部位采摘→烘烤→分級(jí)扎把→保管→銷售等），環(huán)環(huán)緊扣，技術(shù)要求高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，稍有疏忽和失誤就會(huì)造成巨大損失。三是比較效益不明顯。由于糧食及其它農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，種煙比較效益下降。按目前市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，與種植水稻比較，水稻667m2物資投入480元（不含勞動(dòng)力），平均單產(chǎn)450kg/667m2，市場(chǎng)價(jià)135元/50kg，早、晚兩季另加糧食補(bǔ)貼收入可達(dá)1 610元；烤煙667m2物資投入（不含勞力）800元，667m2平均產(chǎn)量150kg，1kg價(jià)格20元，另種雙晚單產(chǎn)550kg/667m2，扣除成本后可達(dá)2 890元。由以上比較可以看出，比種糧食直接經(jīng)濟(jì)收入稍多點(diǎn)，但煙葉生產(chǎn)投勞多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)要求高，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。因此，農(nóng)民覺(jué)得種煙不實(shí)惠。

2.4 科學(xué)輪作種煙的土地資源偏少 烤煙主產(chǎn)區(qū)由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，排水灌溉設(shè)施不到位，垅田排水不暢，低洼地易受洪澇災(zāi)害，塅田耕作道路狹窄不便，旱、澇、漬等耕地受耕作條件限制，不利于農(nóng)作物的科學(xué)合理輪作，使煙農(nóng)不敢在這些田塊上種煙，影響了煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.5 烤房等資源配置不合理，存在緊缺與浪費(fèi)的矛盾 以高興鎮(zhèn)為例，1997年發(fā)展烤煙生產(chǎn)高峰期，全鎮(zhèn)建有烤房1100余座，能滿足種煙366.67hm2，生產(chǎn)煙葉5 000t以上的烘烤需要。因烤房分布點(diǎn)多面廣，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)煙葉種植戶多、種植量少、種植面廣的生產(chǎn)水平。但從近幾年的煙葉生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，烤煙生產(chǎn)逐步實(shí)行區(qū)域化、集約化、專業(yè)化種植，淘汰了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戶、種植技術(shù)效益低下戶，出現(xiàn)了村、組烤房分布不均，現(xiàn)有資源難以整合利用的現(xiàn)狀。想種煙或想擴(kuò)大種煙規(guī)模的農(nóng)戶無(wú)烤房，不想種或無(wú)力種的地方烤房閑置浪費(fèi)。2004年至2011年推廣密集型烤房以來(lái)，高興鎮(zhèn)共新建密集型烤房86座（每座可以容納1hm2烤煙），對(duì)緩解烤房緊張，起到了很大的作用。但由于煙草部門(mén)的要求，使得烤房又過(guò)于集中，煙農(nóng)運(yùn)輸鮮煙葉的路程和費(fèi)用反而加大了。

3 健全完善5大機(jī)制，強(qiáng)科技、創(chuàng)精品，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)上述制約因素，建立健全5大機(jī)制以促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 建立市場(chǎng)化的分工合作機(jī)制，減少煙農(nóng)勞動(dòng)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 商品化、專業(yè)戶育苗 目前普及推廣的漂浮育苗及濕潤(rùn)育苗新枝術(shù)，可以整合資源，配套建設(shè)，變千家萬(wàn)戶育苗為專業(yè)戶育苗，種煙農(nóng)戶按成本價(jià)訂購(gòu)，減少凍害，節(jié)約用工。

3.1.2 培育專業(yè)烘烤技術(shù)戶 對(duì)一些想種煙又害怕烘烤技術(shù)不過(guò)關(guān)的農(nóng)戶和部分勞動(dòng)力偏弱的（如婦女、50歲以上的男勞動(dòng)力），通過(guò)培育一批專業(yè)烘烤技術(shù)戶與生產(chǎn)戶，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的聯(lián)合體，吸引更多的農(nóng)戶加入種煙隊(duì)伍。

3.1.3 推廣預(yù)檢進(jìn)農(nóng)戶的收購(gòu)管理體制 組建一支數(shù)量充足的分級(jí)扎把指導(dǎo)隊(duì)伍，既有利于幫助煙農(nóng)總結(jié)生產(chǎn)、烘烤中存在的技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和烘烤技術(shù)的提高；又有利于指導(dǎo)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的分級(jí)扎把水平，提高烤煙收購(gòu)質(zhì)量，加快收購(gòu)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)、政府、公司（煙廠）3方4家皆滿意。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)適應(yīng)收購(gòu)，收購(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)的良性互動(dòng)。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)煙葉與其它農(nóng)作物的科學(xué)合理輪作與集約化、規(guī)模化發(fā)展 目前土地流轉(zhuǎn)的方式主要有：（1）短期租賃。有能力種植的大戶租賃無(wú)能力耕作的農(nóng)戶責(zé)任田種煙一季或二季，由農(nóng)戶自己協(xié)調(diào)，以谷物（現(xiàn)金）抵付租金。（2）調(diào)換。煙農(nóng)用同等質(zhì)量的不適宜種煙的田塊調(diào)換其它農(nóng)戶適宜種煙的田塊。（3）規(guī)劃租賃。由村、組根據(jù)作物輪作需要規(guī)劃逐年輪作區(qū)域地，建立煙葉基地，村、組出面牽頭統(tǒng)一把規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)力種植農(nóng)戶的田塊租來(lái)，然后由有能力種煙的農(nóng)戶承租，實(shí)行規(guī)模種煙。（4）股份合作。有勞動(dòng)力、有田塊的農(nóng)戶與有技術(shù)、有資金的農(nóng)戶采用股份合作制的方式組成煙葉生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾。

以上這些方式都是短期的，帶有局限性。土地所有者怕吃虧，租用經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)和短期作為，不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。需要建立一種長(zhǎng)效流轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。一是在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)煙葉生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的需要，通過(guò)調(diào)查摸底，在外出勞動(dòng)力較多，有比較穩(wěn)定收入來(lái)源的地方把有田無(wú)力種的一部份農(nóng)戶責(zé)任田由村、組統(tǒng)一租用相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間，并在征求多數(shù)村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作些土地小調(diào)整，規(guī)劃為輪作基地，轉(zhuǎn)租給種煙能手種煙。二是種田能手與責(zé)任田承包戶之間簽訂相對(duì)較長(zhǎng)（3～5a）的租地合同，建立較為長(zhǎng)期的契約關(guān)系，以利于經(jīng)營(yíng)者加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及培肥地力的投入。三是創(chuàng)新組建農(nóng)村煙葉生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織。在種煙相對(duì)集中的村、組，試點(diǎn)建立煙農(nóng)專業(yè)合作社，整合各種資源，通過(guò)股份合作，形成穩(wěn)定的種煙專業(yè)村、組，專業(yè)田塊。如高興鎮(zhèn)山塘村的紫豐現(xiàn)代煙草農(nóng)民專業(yè)合作社，老圩村煙葉專業(yè)社。山塘村在沒(méi)有組建紫豐煙葉合作社以前，全村平均煙葉單價(jià)14.86元/kg，667m2產(chǎn)150kg，在全鎮(zhèn)居中流水平；組建了紫豐現(xiàn)代煙草農(nóng)民專業(yè)合作社后，全村平均煙價(jià)提高到22.22元/kg，667m2產(chǎn)157.5kg，居全鎮(zhèn)之首。2010年全村預(yù)計(jì)可收購(gòu)煙葉4萬(wàn)kg，凈增2.65萬(wàn)kg。特別是小春村在2010年組建了祥豐煙葉專業(yè)合作社后，吸引了全村種煙能手35戶，2012年煙葉收購(gòu)量達(dá)5萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)了“千擔(dān)”村。四是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，制定出臺(tái)規(guī)范操作的土地流轉(zhuǎn)辦法和指導(dǎo)原則。

3.3 建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)煙農(nóng)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的信心，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種煙的積極性

（1）政府、煙廠、公司共同籌資建立種煙風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)遇到大的自然災(zāi)害給予一定的救助，使煙農(nóng)在遇到大災(zāi)時(shí)不至于半年血本無(wú)歸，增強(qiáng)煙農(nóng)種煙的信心。

（2）嘗試建立煙葉產(chǎn)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)制度。采取煙草部門(mén)籌一點(diǎn)，政府籌一點(diǎn)，煙農(nóng)籌一點(diǎn)的辦法，探索建立煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)的路子，最大限度地減少煙農(nóng)的種煙風(fēng)險(xiǎn)和損失。

3.4 完善服務(wù)保障機(jī)制 為廣大煙農(nóng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

一是完善煙用物資供應(yīng)體系。對(duì)煙用肥料、地膜、農(nóng)藥及烘烤建設(shè)材料，新技術(shù)成果等煙用物資由煙草部門(mén)實(shí)行一條龍供應(yīng)，并健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，方便煙農(nóng)購(gòu)買(mǎi)。

二是完善技術(shù)推廣服務(wù)體系。在煙葉主產(chǎn)縣建立研發(fā)中心，在主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立測(cè)土配方施肥站和病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)站。加快對(duì)新技術(shù)創(chuàng)新的研究、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，加大良種良法的推廣力度，解決制約煙葉發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。如縣煙草公司、高興鎮(zhèn)、縣科學(xué)技術(shù)局共同聘請(qǐng)科技特派員，在老圩村指導(dǎo)推廣使用烤煙大培土、溫濕度自動(dòng)控制烘烤技術(shù)，取得了明顯效益，平均每kg價(jià)格提高了2.9元。同時(shí)也輻射帶動(dòng)了周邊的高興、蒙山、合興等村的煙葉生產(chǎn)。

三是完善金融借貸服務(wù)，降低貸款門(mén)檻，解決煙農(nóng)投入資金。當(dāng)前煙農(nóng)貸款基本上都在農(nóng)村信用合作社借貸，與其它經(jīng)商、住房等貸款項(xiàng)目比，信貸規(guī)模小、利率高、門(mén)檻高。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂扶貸政策，拿出部份老建扶貧貼息專項(xiàng)貸款，向煙草產(chǎn)業(yè)傾斜，適當(dāng)提高種煙專業(yè)戶小額信用貸款的額度。

四是建立完善煙葉協(xié)會(huì)組織，把煙葉協(xié)會(huì)組織延伸到村、村民組。在政府的引導(dǎo)下，使之成為“自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展”的一種新型農(nóng)村合作組織，通過(guò)經(jīng)常性的活動(dòng)和交流，為煙葉發(fā)展起到“傳、幫、帶”的作用，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民”的目標(biāo)，把協(xié)會(huì)建成真正的“煙農(nóng)之家”。

3.5 完善政策扶持機(jī)制

（1）加大工廠、縣（煙草公司）掛購(gòu)扶持力度，適當(dāng)增加對(duì)煙農(nóng)煙用物資的優(yōu)惠，以適應(yīng)國(guó)家對(duì)糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加大扶持力度的形勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種煙積極性。

（2）加大對(duì)烤房新建與改造的扶持力度。加大對(duì)改造老烤房應(yīng)用推廣新技術(shù)成果的扶持力度。對(duì)新建烤房，特別是烤房群，除穩(wěn)定現(xiàn)有的扶持政策外，對(duì)新建烤房戶種植交售的煙葉按每年生產(chǎn)的中上等煙數(shù)量，給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。使新建烤房投資能逐年收回一定成本，有利于調(diào)動(dòng)煙農(nóng)新增烤房、擴(kuò)大面積、推動(dòng)煙葉生產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)的積極性。

（3）加大對(duì)新技術(shù)推廣應(yīng)用的扶助。創(chuàng)新科技是解決煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度偏大、比較效益偏低的根本出路，科技興煙是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)品質(zhì)和效益大提高的必然選擇。加大對(duì)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用的扶助，更好地促進(jìn)煙農(nóng)采用更多新的適用技術(shù)并縮短新技術(shù)推廣應(yīng)用的周期。

（4）加大對(duì)煙草基地水利設(shè)施及耕作道路建設(shè)的扶持力度，為煙葉生產(chǎn)科學(xué)輪作，旱澇保收，方便耕作奠定基礎(chǔ)。對(duì)種煙基地水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大扶持力度，使之盡快完美。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）