區(qū)縣級種子市場現(xiàn)狀及對策措施

摘 要：簡述了區(qū)縣級種子市場現(xiàn)狀，提出了加強主導(dǎo)品種管理、強化種子質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范種子經(jīng)營行為等措施，以期為種子管理部門提供參考。

關(guān)鍵詞：種子經(jīng)營；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號 F307.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）04-19-02

在《中華人民共和國種子法》出臺后，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，種子經(jīng)營也出現(xiàn)了較大的變化。就區(qū)縣級種子市場而言，主要農(nóng)作物種子經(jīng)營已從區(qū)縣級種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的政策性近似壟斷經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嗉铱h級分銷商、多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端零售商的市場化經(jīng)營。種子作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這一變化在帶來種子市場繁榮態(tài)勢、令人歡呼雀躍的同時，也必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的危機和風(fēng)險，讓人感到憂心忡忡。現(xiàn)階段，認真剖析區(qū)縣級種子市場現(xiàn)狀，強化種子市場管理，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

1 區(qū)縣級種子市場現(xiàn)狀

1.1 種子市場競爭實體增加 《種子法》出臺后，壟斷經(jīng)營被打破，逐步走向真正意義的市場化，由于主要農(nóng)作物種子用量大、利潤高，分銷代理的門檻低，原來只經(jīng)營蔬菜種子及農(nóng)資的單位及個人，紛紛做起主要農(nóng)作物種子的分銷代理，使種子市場競爭實體數(shù)量快速增加。

1.2 種子來源廣、品種豐富 一是種子來源廣。眾多大中型種子企業(yè)搶占市場，擴大銷售領(lǐng)域，在縣級設(shè)立分銷代理。區(qū)縣級種子市場都能見到來自全國各地不同公司、不同作物的不同品種。二是市場品種豐富。2000年以前種子產(chǎn)品生命周期相對較長，一個好的品種往往可以達到7～8a時間。隨著近年來種業(yè)發(fā)展和科技進步，種子產(chǎn)品生命周期日漸變短，市場運營較好的品種其生命周期為5～6a，運營不好的只有2～3a時間。種子企業(yè)為了應(yīng)對種子產(chǎn)品生命周期日漸變短的趨勢，全力提升研發(fā)速度，加快新品種上市速度。品種更新快，每年都有若干新品種通過審定進入市場，造成市場品種“多、亂、雜”。以水稻品種為例，目前區(qū)縣級種子市場上水稻品種都在100個以上，由于品種特性差異性大，品種抗性、生育期等不同，導(dǎo)致農(nóng)技部門技術(shù)指導(dǎo)難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥水運籌管理十分困難，許多病蟲害難以控制，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在安全隱患[1]。

1.3 盲目推廣、坑農(nóng)現(xiàn)象嚴重 《種子法》第三章第十六條“通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農(nóng)作物品種，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜的生態(tài)區(qū)域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門同意后可以引種”。統(tǒng)供時代新品種引進必要的先試驗、示范、再推廣的程序不再強調(diào)，即使強調(diào)大部分縣級分銷代理商也無能力完成。部分種子經(jīng)銷商唯利是圖，不是推廣本地最適宜、最好的品種，而是推廣最賺錢的品種。少數(shù)種子經(jīng)營戶為了謀取更大的經(jīng)濟利益，經(jīng)營隨意性強，法律意識淡薄，引進新奇特品種來蒙騙農(nóng)戶；許多新品種在該地尚未經(jīng)過示范種植，甚至還未經(jīng)過審定就盲目銷售；有的雖經(jīng)過審定，但是屬于不同生態(tài)適宜的區(qū)域推廣，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分新品種廣告對種子推廣有誤導(dǎo)宣傳，如XXX水稻品種最高單產(chǎn)逾1 000kg，不說明在什么條件下取得的；有些品種只宣傳其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，不提倒伏、感病、不耐高溫、不穩(wěn)產(chǎn)等缺點，給農(nóng)戶造成很大的經(jīng)濟損失，甚至失收。

1.4 種子經(jīng)營不規(guī)范 一是目前種子經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)多數(shù)不高。具備經(jīng)營種子條件的人員僅限農(nóng)技部門人員，占種子經(jīng)營人員40%左右，其他經(jīng)營者基本上都不符合專業(yè)技術(shù)人員的要求，大多數(shù)掛靠大公司進行委托代理經(jīng)營，對種子知識不了解，缺乏種子專業(yè)知識。二是市場上經(jīng)營種子的形式多樣，有經(jīng)銷、代銷、賒銷等。普遍存在著種子銷售檔案不健全，手續(xù)不規(guī)范。包裝種子拆零供應(yīng)現(xiàn)象常發(fā)生，造成種子出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠困難，導(dǎo)致種子使用者權(quán)益得不到保護。

2 現(xiàn)階段區(qū)縣級種子市場管理對策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展，良種先行。加強縣級農(nóng)作物種子管理，規(guī)范種子市場秩序，保證種子質(zhì)量，維護種子經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會意義重大。

2.1 加強主導(dǎo)品種管理，正確引導(dǎo)用種 建立引進推廣新品種的試驗、示范、培訓(xùn)推廣機制，只有通過試驗示范認定推廣的農(nóng)作物新品種，方可在本區(qū)域內(nèi)進行種子經(jīng)營和推廣。提倡實行主導(dǎo)品種制度。一般來說，一個縣級地區(qū)、一種作物主導(dǎo)品種數(shù)量控制在3～5個，要嚴格杜絕本區(qū)域農(nóng)作物品種“多、亂、雜”的現(xiàn)象[2]。在新品種推廣過程（中，正確引導(dǎo)農(nóng)戶用種。種子經(jīng)營者必須向種子使用者如實說明新品種特征特性、栽培技術(shù)要點等，良種良法配套，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收。

2.2 加強質(zhì)量監(jiān)管，確保用種安全 種子管理機構(gòu)要加強對所轄地區(qū)種子市場的監(jiān)督管理，對市場種子標簽和種子質(zhì)量抽檢。審查種子廣告發(fā)布的信息內(nèi)容，杜絕不實、虛假種子廣告，加大對假冒、偽劣種子的查處力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。工商行政管理部門嚴格抓好種子經(jīng)營資格審查，凡從事種子經(jīng)營的單位及個人必須進行經(jīng)營資格申報（包括種子代理）。嚴格審核種子經(jīng)營網(wǎng)點資質(zhì)，加大力度查處無證經(jīng)營，取締流動商販。每年對從事種子經(jīng)營的單位及個人經(jīng)營情況和經(jīng)營環(huán)境評估1次，規(guī)范從事種子經(jīng)營的經(jīng)營條件及其必備的專業(yè)技術(shù)要求[3]。取締不符合條件的經(jīng)營戶，切實規(guī)范好種子經(jīng)營秩序。種子經(jīng)營者要建立好種子檔案，以備查詢。

2.3 規(guī)范種子經(jīng)營行為，維護農(nóng)民利益 加強種子經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，合理布局，方便廣大農(nóng)民購買，保障市場秩序。加強對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)與管理，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，提高整體素質(zhì)。強化種子規(guī)范經(jīng)營行為，健全種子經(jīng)營手續(xù)，杜絕種子拆零供應(yīng)現(xiàn)象，切實維護種子經(jīng)營者與使用者的利益。

2.4 做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民自我保護意識 利用農(nóng)民培訓(xùn)工程，對農(nóng)戶進行《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我保護意識；對農(nóng)戶進行推廣的主導(dǎo)新品種宣傳及科學(xué)用種知識培訓(xùn)，以提高農(nóng)民安全用種意識，避免因用種帶來的風(fēng)險。

參考文獻

[1]金貴峰，熊志良，朱訓(xùn)永，等.六合區(qū)常規(guī)農(nóng)作物種子經(jīng)營存在的問題及對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2009，1：155.

[2]林國輝，朱訓(xùn)泳，薛世芳，等. 常規(guī)農(nóng)作物種子經(jīng)營存在的問題及對策[J].中國種業(yè)，2011，8：31-32.

[3]許春香，朱訓(xùn)永，張琴，等. 淺談南京市六合區(qū)蔬菜種子經(jīng)營中存在的問題及對策建議[J]. 農(nóng)業(yè)科技通訊，2011，3：16-18.

（責(zé)編：徐煥斗）