碭山縣扶貧開發的對策與建議

摘 要：2012年碭山縣被列為國家扶貧開發工作重點縣，概述了貧困現狀、存在問題及制約因素，提出了扶貧開發的對策和建議。

關鍵詞：碭山縣；扶貧開發；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-14-02

碭山縣位于安徽省最北端，蘇魯豫皖4省7縣交界處，土地面積1193km2。碭山縣是農業生產大縣，2012年被列為國家扶貧開發工作重點縣，現有扶貧對象18萬人。如何搶抓機遇，打好扶貧攻堅戰，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進縣域經濟協調快速發展，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標，筆者認為必須正視問題，明確思路，采取措施，狠抓落實。

1 貧困現狀

“十一五”以來，碭山縣經濟社會發展取得積極進展，經濟增長明顯提速。2006-2011年，地區生產總值由429億元增加到991億元，年均增長152%；固定資產投資由81億元增加到639億元，年均增長511%；規模工業增加值由51億元增加到369億元，年均增長47%；財政收入由11億元增加到51億元，年均增長359%；農民人均純收入由2 576元增加到5 431元，年均增長161%。

近年來，盡管碭山發展步伐加快，但綜合實力仍然較弱，部分經濟指標在全省縣域排名出現下滑，經濟小縣、農業大縣、財政窮縣的基本縣情沒有改觀。2011年，碭山縣經濟總量在全省縣域排名第38位，比2000年跌落13位；工業增加值居36位，比2000年滑落12位；財政收入居第51位，人均財政收入居第57位，75%的支出要靠上級轉移支付；農民人均純收入排在第50位，與全省平均水平的差距由2000年的137元擴大到2011年的832元。據調查統計，2011年全縣人均純收入在2消530元以下的貧困戶達55 741戶。其中：因勞動力素質低致貧14 183戶，因經營無方或失誤虧損致貧4 094戶，因重大病人或殘疾人致貧23 308戶，因供養負擔重致貧9 350戶，因土地特別少致貧3 308戶。全縣貧困人口達1837萬人。其中：五保供養對象1 712人，民政求助對象2 632人，農村低保對象27 997人。

近年來，子女教育和醫療費用在貧困戶總支出中所占比重越來越大，因病、因教致貧的問題在農村日漸突出，已成為新的致貧因素。貧困戶大多家底薄、老弱多、讀書少，發展致富產業缺資金、缺技術、缺管理能力，致使農業生產一直按落后的傳統模式運作，大大制約了農業生產效率的提高。貧困戶外出打工無技術、門路窄、收入低，形成惡性循環，很難擺脫貧困。

2 制約因素

碭山縣經濟發展相對滯后，有許多制約因素。一是發展條件比較落后，基礎承載力相對薄弱。行路難、用水難是碭山的突出問題。與周邊縣市相比，碭山縣交通網建設相對滯后，縣鄉公路通達深度不夠、技術等級低、破損較為嚴重，對水果運輸銷售造成較大制約。鹽堿地較多，地表蓄水能力差，工業和生活用水以地下水為主，人均水資源排在全省末位。二是水果種植效益下降，農民增收基礎不穩固。全縣水果種植面積467萬hm2，是農民收入的主要來源。近年來碭山酥梨一直有量無價，大量的水果賣不上好價錢，種植果樹增產不增收。各級政府加大了對糧農和種糧大縣的扶持力度，而果農和水果生產大縣享受政府補貼十分有限。林果經濟抗災能力較弱，農民增收波動較為明顯。如2008年自然災害，碭山酥梨等水果損失80%以上，受災人口達20萬人。三是資源配置能力弱，要素流失十分嚴重。全縣金融機構存貸比遠低于全省平均水平，地方金融機構僅有信用聯社一家，且歷史包袱較重，金融信貸服務能力難以支撐當地的經濟發展。碭山縣每年考入高校的大學生有5 000多人，學成后很少回鄉就業創業。企業熟練技術工人、研發人員更為匱乏。四是產業結構層次不高，稅收貢獻較小。碭山的水果加工總體處在產業鏈低端，主要扮演原材料供應基地和產品初加工的角色，缺少品牌和終端消費品。水果加工產量雖大但附加值較低，稅收貢獻較小。

3 對策及建議

隨著國家新一輪扶貧開發的深入推進，碭山縣獲得的政策支持力度將越來越大，包括碭山在內的皖北地區列入中原經濟區規劃范圍，又將為碭山發展注入新的活力。隨著工業化、城鎮化進程加快，資源環境約束增強，碭山生態優勢的潛在價值將會整體升值，生態資源的開發前景更加廣闊。

31 創新觀念，強化措施 在新形勢下，要認真學習中央、省市關于扶貧開發新的方針、政策，創新思想觀念，全面開展扶貧開發工作。堅持工業強縣不動搖，鞏固提升產業支撐力。抓住產業轉移有利時機，立足勞動力、水果、林木、土地、區位等優勢資源，選準產業主攻方向，強力推進招商引資，促進工業經濟快速擴張。重點扶持一批水果加工企業，提升傳統產品的檔次，培育自主知名品牌，擺脫當前的低端和初加工狀態，在終端和高端消費品市場創出天地，變水果加工大縣為水果加工強縣。加大幫扶資金籌集力度。在確保中央財政、地方財政經費撥付的基礎上，應積極爭取社會的廣泛支持和企業的捐贈，夯實資金保障基礎，爭取在政策、資金等方面得到更多的支持與幫助。還要積極爭取社會各界對送溫暖活動的支持，通過社會化發動、公益化募集方式，吸引社會力量參與到幫扶貧困人群的行列中來，提高對貧困人群的幫扶救助能力。

32 實施水果增值工程，加快農民增收步伐 促進果農增收，既要向水果深加工要效益，更要在鮮果種植、銷售、倉儲運輸等環節做文章。要在提升酥梨品質、宣傳營銷、倉儲物流上狠下功夫，進一步加大對農業產業化發展的扶持力度，在支持水果生產的同時，大力支持瓜菜和畜牧產業發展。農民種糧有補貼，但種植水果沒有補貼，建議增補對農民種植水果的補貼。在民生工程配套資金方面，建議取消各項配套資金。要抓好本地特色產品、特色資源及信息的搜集分析整理工作，在選準項目后，扶貧部門要給予資金支持，農技部門要給予技術指導，在形成一村一品，一戶一策的基礎上逐步向產業化方向發展。

3.3 加強領導，健全隊伍 扶貧工作要抓實，關鍵在于組織領導，要以扶貧開發作為農業農村工作的重點，切實落實扶貧工作黨政“一把手”負責制，層層落實責任，做到扶貧任務縱向分解到村組，橫向分解到部門，責任落實到人。要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，選準、配強脫貧致富帶頭人，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要不斷加強對扶貧干部的教育培訓，著力提高扶貧干部的思想素質和業務能力。建立貧困人群檔案，做到特困家庭情況清楚，幫扶措施可行，落實到位。

3.4 加大黃河故道綜合治理保護力度，積極發展旅游文化產業 碭山縣擁有中原地區難得一見的生態資源和綿延約40km的黃河故道，要堅持保護與開發并重，建議將黃河故道濕地生態保護列入省級規劃，更多地安排生態建設項目，加大生態補償力度，既要多方爭取升級政策支持，又要大力引進戰略投資者，推進生態文化資源的合理開發應用，努力把生態優勢轉化為發展優勢。

（責編：陶學軍）