加強農村“三資”管理 促進農村集體經濟發展

摘 要：簡述了寧國市汪溪辦事處村級集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作現狀，分析 “三資”管理存在的一些問題，并提出了“三資”管理的對策建議。為促進農村集體經濟發展提供參考。

關鍵詞：農村集體經濟組織；“三資”管理；現狀；問題、對策和建議

中圖分類號 F3203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-16-01

當前農業和農村正處在農業結構轉型、農村體制轉軌和市場格局轉變的新階段，強化村級“三資”管理對集聚村級財力物力，建設社會主義新農村管好集體資金，盤活集體資產和挖掘資源潛力，實現資金、資產和資源管理利用的最大化、最深化有極好地促進作用。強化村級“三資”管理就是把村級的資金、資產和資源三方面內容進行統盤考慮、統盤管理，是新形勢下探索管理模式的有益嘗試。更重要的是，強化村級“三資”管理是促進村干部廉潔自律，鞏固農村基層政權基礎，確保農村社會經濟和諧穩定發展，具有重大意義。

1 汪溪辦村級“三資”管理工作現狀

汪溪辦事處處在寧國市城郊結合，區域面積117km2，區劃調整由原來15個村合并成6個村。辦事處納入寧國市經濟技術開發區汪溪園區建設，3個村開發，資金上億元。近年來，辦事處黨工委高度重視村級“三資”管理工作，開展了“以創新體制為重點、以清產核資為基礎、以規范制度為根本、以資金管理為核心、以科技手段為依托”的農村“三資”管理服務體系的創建工作，基本上達到了網絡化“三資”管理組織，明晰化“三資”產權臺賬、多元化的“三資”監管形式、陽光化的“三資”運行程序、信息化的“三資”管理系統的目標要求，開展以規范會計委托代理制，強化財務和資產管理，完善民主管理機制、健全財務監督體系為主要內容的村級財務管理規范化建設。

1.1 建立了一整套較為健全的村級“三資”管理制度 辦事處黨工委高度重視村級制度規范化管理，將其納入重要議事日程，并列入村干部崗位責任制，先后出臺了《關于村級“三資”管理委托代理服務制度》、《關于村級資金管理流程圖》、《關于村級集體資金資產資源相關制度的通知》等。

1.2 培育了一支具有較高素質的村級財務管理隊伍 村財務管理人員包括村財務負責人，村報賬員、村財務監督小組成員、代理會計等。為了提高上述人員的業務素質，多次組織了職業道德及財務管理、業務培訓，辦事處在寧國市人事人才網上實行公開招聘，在10個招聘人員中選出1名優秀人員作為“三資”管理專職會計。

1.3 構筑多層次的村級財務監督體系 （1）村干部集體監督。對每張票據都需要有經手人、證明人、主任審批、支書復核，較大額的支出實行村兩委會成員聯簽制，讓干部人人參與監督；（2）村財務監督小組審核監督。每張票據由村財務監督小組進行會審，然后由財務監督小組組長簽字蓋章后方可入賬；（3）代理會計按照要求嚴格審核把關，杜絕不規范的票據進賬，還不定期地開展清產核資，確保村級資產安全可靠；（4）財政、農經人員聯合審計監督。對于村級專項資金及村兩委換屆離任經濟責任審計；（5）村民民主監督。利用各村建立財務公開欄，按季公開村級財務情況。同時將有些工程建設、公益事業支出等重大投資項目在村民代表大會討論通過的基礎上，再在村財務公開欄公示，讓村民共同監督；（6）網絡監管，所有原始單據掃描入電腦，由市農委、紀檢會等上級部門實行遠程監管。

1.4 營建多功能的財務信息化管理網絡體系 辦事處“三資”管理工作會計委托代理中心有單獨的辦公場所約75m2，檔案室1間、辦公室2間，配備了3臺電腦、2臺打印機，1臺液晶觸摸屏，1臺掃描儀。觸摸屏在辦事處全程代理室門口，方便群眾查閱村級財務。在規范會計電算化的基礎上，建立村級財務信息化監管網絡。財務定季度由報賬員報到“三資”中心做賬，中心反饋村財務公開表，“三資”中心做到記賬及時、歸檔及時，賬目裝訂成冊，會計檔案查閱方便。

2 “三資”管理存在一些問題

2.1 農村集體資金管理方面 （1）部分村在年初未制定收支財務預算。造成收支無計劃，隨意性太大。（2）財務支出結構不合理，非生產性支出占資金的比例大。其中，招待費占主要部分。（3）非正式發票報賬現象嚴重，包括招待費、基建工程費。

2.2 農村集體資產、資源管理方面 少數村缺乏明細資產臺賬。固定資產臺賬賬實符，新增或報廢的資產未能及時報“三資”中心在臺賬上反映。

2.3 村級基建工程項目管理方面 （1）在基礎設施建設和公益性工程項目中，未按要求進行公開招投標；（2）工程在進行結算時，部分未提供工程結算書及正規稅務發票。

3 進一步抓好村級“三資”管理的對策建議

3.1 統一思想，提高認識 村干部要充分認識“三資”管理工作的重要性，健全組織機構，村報賬員要求年輕，認真負責，并保持相對穩定，每年至少對村兩委主要負責人，村報賬員培訓2次。

3.2 加強資金管理 6個村分別設立6個村的基本賬戶，收入超3000以上全部打入村基本賬戶，村備用金為1萬元，1萬元用完，需把支出票據拿到“三資”中心審核再撥1萬元備用金，超1萬元，重大事項需分管“三資”中心領導簽字，手續齊全才撥款，村征地，基建工程全部以轉賬方式支付。

3.3 加強監管，落實制度 實施有效的監督約束，是加強村級“三資”管理工作的重要環節。要進一步完善村集體資產和資源、工程項目、債權債務等管理制度，對村集體資產、資源的承包和承包合同的簽訂，必須推行公開招標制和村民代表會議決議制，并且要把合同放在“三資”中心備案，以便代理會計及時在資產、資源賬上做好更改。代理會計要嚴格把好村級收支原始憑證入賬前的審核監督關，對不符合規定或手續不齊全的票據，要堅決退回補辦。

3.4 加強考核，規范執行 加強考核檢查是提高“三資”管理水平的有效措施。把村級“三資”管理作為村干部年終考核內容之一，考核由辦事處紀委和“三資”中心負責實施，定季度對村級財務公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、村級收據管理、票據管理等制度執行情況，對在檢查中發現問題，采取有效措施加以整改落實，以確保各項管理制度真正落到實處。

4 小結

做好農村“三資”管理工作，直接關系了村集體經濟壯大，對預防資產、資源的流失，確保其保值、增值，有著重要意義。因此各級政府應重視這項工作、抓緊抓好、抓落實。

（責編：徐煥斗）