中國新一輪城鎮化之“三適”與理性“稀缺”

當2012年最后一響鐘聲余音散去，當新一年的旭日重新冉冉升起，作為一個擁有四分之一世界人口、650多座大小城市、1萬余個各色鄉鎮的東方大國的中國，一項新命題正引發全球的廣泛關注，這就是：以新一輪平衡、協調、可續的城鎮化，推進中華的經濟振興、社會發展、國家強盛。這意味著有更多的中國農民變為市民，意味著有更大的市場消費需求和建設管理投入，也意味著有更多的商品產出和國內外的經濟流通，而這恰恰是2008年以來中國乃至世界經濟期待冬去春來、轉危為“機”的重大利好。

中國早在2011年就已經進入了理論意義上的城市化時代——城市化率達51.27%。但是，按共享城鎮教育、醫療、社保等公共待遇指標計算，實際城市化率還不到40%，多達2.6億的進城務工農民在城市購房的還不足1%。因此，中國的城市化還有巨大的擴展空間和加速的需要，也存在拉動內需和推動整個世界經濟復蘇的巨大潛力。如果說，每一次世界性經濟危機的轉危為“機”都伴隨某種人類新技術的突破、新經濟的推動，那么，本輪世界經濟危機的破局，在很大程度上將依托全球智慧化發展的技術革命與新一輪多層級的各國城市化，中國新一輪城鎮化正是這一即將出現的世界新城市化趨勢的重要組成部分。

據了解，中國將很快推出促進城鎮化健康發展的2020規劃，東中西部的20多個城市群、180多座地級市、1萬多個小城鎮的建設將因此得以加速。新一輪城鎮化將遵循“公平共享”、“集約高效”、“可持續”的原則，按照以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用更大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向品質提升的轉型。新一輪城鎮化的布局，在東部將優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的世界級城市群；在中西部資源環境承載能力較強地區，培育壯大若干新城市群；同時，把有條件的東部中心鎮、中西部縣城和重要邊境口岸城鎮逐步發展成為中小城市。新一輪城鎮化的內容，主要涉及土地、戶籍、社會保障、醫療衛生及教育等諸方面，關鍵是農村土地流轉、戶籍綜合改革和進城農民市民化的成敗。

要實現中國新一輪城鎮化的預期目標，需要倡導有中國特色的城市發展的“三適”理念，即適應、適合、適度；打造有區域特點的城市競爭決勝的理性“稀缺”，即人無我有。

首先，要以適應為本、與時俱進。世界發達國家大多城市化率在75%至85%，最高的超過了95%。而中國是一個發展中國家，一方面實際城市化率低于第三世界國家平均城市化率，理論城市化率低于世界平均城市化率，因此，需要切實加快城市化進程，讓更多的農民成為市民；另一方面城市欠賬多、綜合實力弱，不僅準市民、新城市人尚未真正完全共享城市的各類福利和保障，即便真市民、老市民也有相當部分亟待破解就業、住房、養老的困局，因此，需要切實加大投入力度，讓城市變樣、使市民受惠。

其次，要以適合為本、因地制宜。中國是一個有著悠久歷史、獨特文化、諸多民族、各色風情、不同地貌的泱泱大國，不僅存在南北東西的氣候、地理、交通、資源稟賦的差異，也存在視野理念、歷史人文、硬件基礎、現實需求的不同，因此，城市的發展既要重視整體的履新，也應注意保護歷史底蘊、特定人文、民俗風情，更要與綜合地域特點、地方經濟實力、社會發展的階段水平相吻合。

第三，要以適度為本、循序漸進。中國正在經歷從40%至60%的高速城市化階段，這一階段最長的國家用了100年，最短的也有30年，而中國很可能在17年中（至2020年）走完這一過程。這既是好事，因為我們避免了前人很多莫名的彎路；但也是風險，因為需要在極其短暫的時間內應對數倍于前人的矛盾、困難。所以，我們需要的是有可能前提下的城市發展的快捷，以及科學和必須的城市局部發展的遲緩，在快捷中把握先機、用足紅利，于遲緩里避免急躁、減少矛盾、降低成本。

第四，要追求人無我有的理性“稀缺”。事物之所以能夠永續，在于其人類的共同需求和存在的獨一無二性，城市的發展也不例外。中國的城市要發達，中國某一個城市要一枝獨秀，中國城市的某一方面要贏得世人的親睞，必須具有建立在科學、理性基礎上的無可比擬的個性特征。因為，獨特是吸引人的關鍵，稀缺是存在著的前提。所以，城市要吸引人，必須擁有獨特的個性，包括獨特的城市結構、建筑樣式、人文底蘊、生態環境、氣候特點、民族風情、視野理念；必須是舉世無雙的，即：中國城市唯一、世界城市獨到、前無古人能比、后無來者相同。在新一輪中國的城鎮化過程中，各城鎮都應從外在形象、整體追求、產業結構，到管理模式、市井文化等諸方面，盡可能避免雷同、減少模仿，不隨波逐流。

適者生存既是宇宙規律、自然之道，也應成為城市昌盛的座右之銘。2013年，作為中國新一輪城鎮化的起始之年，城鎮之適，尤其是大中城市之適，就是要破解事關長遠發展、民生疾苦、經濟復蘇、結構優化、管理創新等的多項城市之問，諸如：生態文明視野下城鄉公共行政的善治模式、現代都市行車停車難的瓶頸與破解策略、現代都市產住一體化的布局與功能適配、老齡化時代城市助老體系的完善與創新、城市由建新到修舊時代跨越的多元調適、中國城市化數量與質量雙核時代的發展創新。

我們期待中國新一輪城鎮化的適時破題；我們也相信，有更多百姓求索、專家探究、世界關注的城市發展之問，在新一輪中國城鎮化中圓滿揭曉。

■責任編輯：張 煒