新農(nóng)村建設中如何發(fā)展畜牧業(yè)

摘要：畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要標志。發(fā)展畜牧業(yè)不僅能夠加快糧食和其他副產(chǎn)品轉化，推動種植業(yè)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。文章綜述了在社會主義新農(nóng)村建設中如何發(fā)展畜牧業(yè)。

關鍵詞：畜牧業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟；新農(nóng)村建設

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）01-0008-03

社會主義新農(nóng)村建設，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，把解決“三農(nóng)問題”特別是增加農(nóng)民收入放在首位。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要標志。發(fā)展畜牧業(yè)不僅能夠加快糧食和其他副產(chǎn)品的轉化，推動種植業(yè)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，增加農(nóng)民收入。當前羅山縣畜牧業(yè)發(fā)展面臨不少突出問題，直接制約著農(nóng)民收入的增加和“三農(nóng)問題”的有效解決。

1 羅山縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)特點

近幾年，河南省羅山縣畜牧業(yè)緊緊抓住國家重點扶持政策的機遇，積極應對各種不利因素的影響，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，明確責任，強化各種措施，認真落實奶牛補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬標準化生產(chǎn)和蛋雞標準化以獎代補等優(yōu)惠政策，在規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖等方面有了突破，使畜牧業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。2008 年國際金融危機暴發(fā)影響各行各業(yè)，但對羅山縣畜牧業(yè)影響不大。羅山縣畜牧業(yè)增速雖然放緩，但增長后勁足。

（1）龍頭企業(yè)迅速成長壯大。羅山豫鳴公司投資1億元在羅山建成了年出欄10 萬頭生豬的生態(tài)養(yǎng)殖示范園。信陽萬林種豬有限公司也擴大到年出欄生豬8萬頭，資產(chǎn)達到5 000 萬元。這兩家龍頭企業(yè)正引領羅山生豬業(yè)騰飛。

（2）標準化水平提高，能繁母豬數(shù)量猛增，質量提高。近幾年，通過國家標準化項目的實施，羅山縣標準化建設規(guī)范管理的積極性增強，標準化養(yǎng)殖場的比例接近1/3。規(guī)模養(yǎng)殖場趁著生豬市場低谷期，迅速淘汰低產(chǎn)母豬，培育或購買高產(chǎn)母豬，并增加數(shù)量，以期贏得市場高峰。2009 年全縣能繁母豬達到5萬多頭。

（3）規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，結構調整成效顯著。到2012年9月底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展到1 756 戶，同比2011年增長15%；畜禽養(yǎng)殖水小區(qū)發(fā)展到34個，畜牧業(yè)經(jīng)濟合作組織32個，無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場達13 個。生豬、肉牛、蛋雞、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖增長最快。

（4）畜牧業(yè)全面增長。全縣大家畜存欄9萬頭、出欄2.82萬頭；生豬存欄46.95萬頭、出欄71.59萬頭；山、綿羊存欄11.02萬只、出欄7.98萬只；“三禽”存籠496萬只，出籠376萬只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別為6.7萬t、1.7萬t和80t，同比分別增長18%、4%和46%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到7.6億元，同比增長10%。

（5）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢明顯。大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)都在擴大規(guī)模的同時注重環(huán)境治理，建設沼氣池，實現(xiàn)糞污無害化處理，資源化利用，保證了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在所有的養(yǎng)殖場建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，示范和引導規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范化管理，標準化建設，從不同層面提升了產(chǎn)業(yè)水平，促進了持續(xù)發(fā)展。

2 羅山縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 畜牧業(yè)組織化程度不高

目前全市僅有28家畜牧業(yè)專業(yè)合作社，平均每個合作社社員僅為10個，規(guī)模較小；合作社成員僅占養(yǎng)殖戶總數(shù)的20.5% ，且部分專業(yè)合作社依托政府或有關部門興辦，有名無實，與養(yǎng)殖戶聯(lián)系不緊密，因此專業(yè)合作社作用發(fā)揮不明顯，標準化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術推廣速度緩慢。

2.2 畜產(chǎn)品安全存在隱患

畜產(chǎn)品不安全，一害消費者，二害生產(chǎn)者，三害各級政府聲譽和形象。近幾年羅山縣動物疫病以及有毒有害藥物殘留對肉食品安全帶來的問題不少，動物疫病和藥物殘留控制等問題還沒有從根本上解決。

2.3 畜牧業(yè)發(fā)展面臨的其他困難

①環(huán)境污染。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽排泄物大量增加，且大部分養(yǎng)殖場未經(jīng)處理直接排放，嚴重污染環(huán)境；②土地資源短缺。一個萬頭豬場的土地占用是33 300～66 700m2 ，目前有許多投資者有意向投資畜牧業(yè)，但土地資源緊缺，已成為發(fā)展畜牧業(yè)的嚴重瓶頸；③畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力薄弱。目前全市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值不到畜牧業(yè)的10%；畜牧業(yè)疫病風險越來越大。

2.4 農(nóng)村散養(yǎng)戶信心不足

2011年以來，玉米等飼料原料價格上漲，生豬價格持續(xù)下跌，利潤下滑，農(nóng)村散養(yǎng)戶認為養(yǎng)豬“沒帳算”，補欄的積極性不高。

2.5 資金投入不足是制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要難題

當前有一部分農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的積極性很高，想抓住這個機遇來調整結構、完善基礎設施，但由于貸款比較困難，資金短缺，心有余而力不足。

2.6 畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出

特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題等已成為社會關注的焦點，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務十分繁重。

2.7 龍頭企業(yè)發(fā)展仍顯滯后

羅山縣沒有大中型畜產(chǎn)品加工企業(yè)及名牌畜牧企業(yè)、精品畜禽產(chǎn)品較少，市場占有率低，競爭力不強，對產(chǎn)業(yè)的帶動能力弱。

2.8 利潤分配不均

在生豬產(chǎn)業(yè)的諸鏈條中，利潤分配極不合理，作為付出資金、勞動力最多且承擔風險較大的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，得益卻是最少的。按目前的豬價算，飼養(yǎng)肥豬基本無利可圖，而販賣1頭肥豬卻可獲利30～50 元，宰殺銷售1頭肥豬獲利達200～300 元。不論市場如何變化，盈利最多的始終是豬肉經(jīng)營者，而飼養(yǎng)者始終處于利益鏈最底層。

2.9 畜牧改革相對滯后

畜牧業(yè)是率先推向市場的產(chǎn)業(yè)，但隨著自身發(fā)展和環(huán)境變化，改革不到位又影響到產(chǎn)業(yè)運行。經(jīng)營體制改革不到位，導致生產(chǎn)經(jīng)營粗放和組織程度不高；行政體制改革不到位，導致基層執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)管無力。

2.10 管理觀念亟待更新

從近年來畜牧業(yè)暴露出的矛盾和存在的問題看，有很多是調控引導思想不正確造成的，目前急需改變和樹立新觀念。不僅要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要注重數(shù)量調控；不僅要促進產(chǎn)業(yè)一體，更要注重風險控制；不僅要理順經(jīng)濟關系，更要注重道德誠信塑造；不僅要搞好單項突破，更要注重力量整合。

3 應對措施

3.1 大力推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化

（1）大力實施良種工程，繼續(xù)加大良種場、擴繁場建設，加快優(yōu)良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。要對畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展給予積極的扶持，不斷提高其制種和推廣能力，減少對國外品種資源的依賴，提高種業(yè)的安全水平。按照保護和開發(fā)利用并重的原則，發(fā)揮羅山縣麻鴨、信陽黑豬、信陽水牛、盈旺種豬等品種優(yōu)勢，強化優(yōu)良種質資源的選育、保種和開發(fā)利用，提高良種的生產(chǎn)性能。

（2）盡快推進適度規(guī)模養(yǎng)殖。強化適度規(guī)模養(yǎng)殖在現(xiàn)代化進程中的基礎地位，把發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)作為實現(xiàn)技物結合、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和組織水平、轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的最有效手段來抓，通過技術、服務、資金和信息支持，結合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整和土地流轉制度的建立，積極扶持和引導廣大農(nóng)戶改變兼營兼業(yè)的習慣，逐步向專業(yè)化飼養(yǎng)方向轉變，盡快降低散養(yǎng)散放的比重。

（3）加快推進畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，各地要充分考慮環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)步發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，加快推進畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，要突出區(qū)域特色，發(fā)展不同形式的規(guī)模飼養(yǎng)，要加強對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設指導和運行管理，在提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率的同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一飼養(yǎng)品種，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一生產(chǎn)管理和統(tǒng)一環(huán)境治理”的要求，把好規(guī)劃、準入和監(jiān)督關，真正實現(xiàn)人畜分離、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境友好的目標。

（4）加快無公害基地建設步伐，推進標準化生產(chǎn)。各地在推進規(guī)模養(yǎng)殖進程中，要同步引導和督促養(yǎng)殖企業(yè)，按照標準化生產(chǎn)技術規(guī)程生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品，幫助和鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建立無公害基地，以提高畜產(chǎn)品的質量安全水平，提高其市場競爭力。

3.2 加強動物疫病防控體系建設

（1）要建立動物防疫屏障，增加人員和經(jīng)費投入，建立動物防疫應急預警機制，鞏固動物防疫“五道防線”。即鞏固以免疫耳標和防疫臺賬制度為重點的畜禽免疫第一道防線；把好流通監(jiān)管，抓好動物及產(chǎn)品調運監(jiān)管措施落實到位的第二道防線；實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作的第三道防線；完善實驗室檢測設施、科學監(jiān)測、診斷動物疫病，提高對動物疫情的感知和預警能力的第四道防線；阻止人畜共患病向人間傳播的第五道防線。

（2）完善兩個責任制，拓展責任制的實施范圍。要把與縣防治動物疫病指揮部簽訂年度動物防疫和畜產(chǎn)品安全目標管理責任制拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至分解落實到村一級，爭取縣政府把動物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內容；要拓展聯(lián)場帶戶責任制范圍，各級動物防疫監(jiān)督機構要與轄區(qū)內所有的規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽調運單位、屠宰場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、畜禽交易市場等簽訂防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控責任狀，加強動物防疫條件的審核，加強對防疫工作的督查指導。

（3）完善和落實動物防疫配套制度。建立和完善外來動物及其產(chǎn)品的風險評估和準入制度，全面執(zhí)行憑證交易制度和動物及其產(chǎn)品調入后報驗制度。

3.3 加大畜牧業(yè)行政執(zhí)法力度

和諧社會與新農(nóng)村建設，必須以人為本，確保市場繁榮。畜產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全既是畜牧行業(yè)義不容辭的責任，也是新農(nóng)村建設中的必然要求。為此要加大畜牧業(yè)行政執(zhí)法力度，以市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心為平臺，以定點屠宰場屠宰生豬為重點，對規(guī)模場和農(nóng)村散養(yǎng)戶進行定期或不定期的隨機抽檢，打擊非法使用瘦肉精等違禁藥物；規(guī)范獸藥停藥期以及農(nóng)村粉狀飼料加工點飼料添加劑和獸藥的使用，抓好畜牧業(yè)投入品的管理；加大對違法案件查處力度，通過以案說法，嚴懲畜牧業(yè)從投入、生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的違法行為。

3.4 加快培育專業(yè)合作組織和加工營銷龍頭企業(yè)

在目前的飼養(yǎng)模式下，各地要花大力氣培育一大批專業(yè)合作組織，在農(nóng)民自愿、互助互利、建章立制的基礎上，本著民辦、民管、民受益的原則，在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)周邊，大力推進各類專業(yè)合作組織建設，使合作組織真正發(fā)揮其獨立于政府和企業(yè)之外的作用，通過專業(yè)合作組織推進散養(yǎng)戶的標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效銜接，實現(xiàn)有序生產(chǎn)和有序銷售。真正實現(xiàn)自我組織、自我約束、自我服務和自我發(fā)展的目標，使廣大入會農(nóng)民享有平等的權利，在其實現(xiàn)自我利益的同時，維護產(chǎn)業(yè)整體利益。總之通過專業(yè)合作組織把產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，更加有效地解決畜牧產(chǎn)業(yè)中的技術、管理、質量、加工、銷售、資金等問題，通過專業(yè)合作組織，對接市場，對外交流和合作，傳遞市場信息，及時推廣新技術、新產(chǎn)品，提高市場競爭力和占有率，促進產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)業(yè)基礎好的地區(qū)，要加快培植高水平的加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立利益機制，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式的轉變和產(chǎn)銷服務對接。

3.5 大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

建設社會主義新農(nóng)村，既需要加快主導產(chǎn)業(yè)形成，提高農(nóng)村經(jīng)濟活力，也需要在環(huán)境改善、培育新型產(chǎn)業(yè)上投入人力、物力和財力。要按照減量化、資源化、無害化的要求，大力發(fā)展生態(tài)型、農(nóng)牧結合型等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，提高土地、淡水等有限資源的集約利用水平，盡快扭轉大量耗費資源的粗放增長方式，提高可持續(xù)發(fā)展的效率。要采取各種技術和工程措施，加強畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在改進欄舍結構和生產(chǎn)設施，推行干濕分離、雨污分流等工藝技術的基礎上，支持各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場采用畜禽糞便加工有機肥，通過“能源生態(tài)型”模式，建設沼氣工程設施、堆糞池、氧化池（塘）、灌溉管（渠）道、有機肥加工廠，建設消納肥、水（經(jīng)過綜合處理）的牧草基地、林果、蔬菜園地和農(nóng)作物秸稈、牧草青貯窖等資源化綜合利用設施和環(huán)境保護等設施，實現(xiàn)有效治理畜禽排泄物，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 充分發(fā)揮養(yǎng)殖協(xié)會的橋梁和紐帶作用

加強養(yǎng)殖協(xié)會和畜牧業(yè)經(jīng)濟合作組織建設，將協(xié)會和合作組織真正建成畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)自己的自律組織，吸納和帶領更多的畜牧企業(yè)，形成強大的利益均攤、風險共擔的利益共同體，形成拳頭，增強市場競爭力。

3.7 加強生態(tài)環(huán)境保護

要遵循生態(tài)經(jīng)濟學原理，以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、實現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展為目標，促進畜牧業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。要按照國家有關法律法規(guī)，加大對現(xiàn)有養(yǎng)殖加工企業(yè)的環(huán)境整治力度，使畜禽糞便、病死畜禽、廢物廢水等切實做到無害化處理，達標排放；對新建畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)要堅持污染防治設施與主體工程“三同步”：即同步設計、同步施工、同步使用，防止污染，保護生態(tài)，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

要大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢棄物綜合利用、生態(tài)設計等融為一體，使畜牧業(yè)經(jīng)濟和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，把“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則和減少廢物優(yōu)先的原則作為畜牧業(yè)經(jīng)濟活動的行為準則，實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的物質反復循環(huán)流動，達到污染低排放，保護日益稀缺的環(huán)境資源，提高資源的配置效率。