教示制度對《檔案法》的意義

摘要：教示制度是行政程序法的一項基本制度。教示制度對《檔案法》的意義表現在強化檔案館的行政責任；提升檔案館的法律地位；保障公民的知情權，促進依法行政和社會主義法治國家的建設。針對教示制度本身，《檔案法》應明確違反該職責的法律責任。

關鍵詞：教示制度；檔案法；檔案法律關系；行政程序法

中圖分類號：D912.16 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）02-0039-03

行政程序法是現代行政法的有機組成部分，通過為行政權的運行設定方法、步驟和時限等使其具有合法性和合理性，從而控制公權力，保障公民的權利。教示制度是行政程序法的一項基本制度，其內容貫穿于行政程序法的諸多環節。具體言之，教示制度是指行政主體在進行某項行政行為時，從事前、事中以及救濟途徑的啟動，對行政相對人享有哪些權利、承擔哪些義務，如何行使有關權利、履行有關義務以及其他有關事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務，若行政主體未履行該項義務而導致相對人因喪失權利或未履行有關義務而遭受損害，則應承擔相應的法律責任的程序制度。[1]（P201）

不難看出，這項制度旨在加重行政主體的告知義務——不僅要告訴行政相對人相關的權利和義務，還要使其理解這些權利和義務產生的法律后果，達到“教導和示明”的程度，否則，將承擔法律責任。該制度既能控制公權力又與現代行政法倡導的服務行政相吻合，因此，在行政程序法中居于基本制度的地位。……