高新區(qū)服務貿易環(huán)境建設思考

摘要：高新區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的增長極，近年來保持高速增長。針對高新區(qū)服務貿易環(huán)境總體情況，分析影響服務貿易環(huán)境的障礙，在此基礎上找到問題，提出高新區(qū)服務貿易環(huán)境體系的關鍵要素，構建一個支撐和推進高新區(qū)服務貿易環(huán)境的基本框架，以期為我國高新區(qū)的發(fā)展提供些許啟示。

關鍵詞：高新區(qū)；服務貿易環(huán)境；創(chuàng)新功能

中圖分類號：F72 文獻標志碼：A

高新區(qū)是一種聚集創(chuàng)新力量的重要載體，尤其在通過技術進步促進經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和城區(qū)完善方面，高新區(qū)這種發(fā)展模式的有效性和重要性已經(jīng)得到了世界范圍內的廣泛認可。面對經(jīng)濟全球化、高科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢，我國高新區(qū)的發(fā)展不斷深入，服務貿易環(huán)境逐步優(yōu)化，取得了長足進步。但與發(fā)達國家相比，我國高新區(qū)服務貿易環(huán)境的發(fā)展還相對落后。本文立足實際情況，對我國高新區(qū)服務貿易環(huán)境的發(fā)展瓶頸進行分析，構建符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要的服務貿易體系框架，為決策者提供參考依據(jù)。

1 高新區(qū)服務貿易環(huán)境的問題解析

我國高新區(qū)作為城市發(fā)展的一個獨立功能區(qū)域，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在二十多年的發(fā)展時間中，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新氛圍，但其服務貿易環(huán)境發(fā)展相對緩慢，其原因是多方面的，主要反映在規(guī)劃的整體性欠缺、商務體系薄弱、服務業(yè)不發(fā)達，以及綜合配套服務鏈有待完善等方面。

1.1整體規(guī)劃缺乏明確目標

整體規(guī)劃對于區(qū)域發(fā)展起到指導性作用，我國高新區(qū)迅速形成了特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應，其服務貿易環(huán)境的構建也必然依賴于完善、先進、全面、實用的整體規(guī)劃，涉及地面、地下交通系統(tǒng)的協(xié)調配合、商業(yè)定位和樓宇分布、服務業(yè)配套、生態(tài)綠化要求以及休閑娛樂場所的提供。

1.2商業(yè)發(fā)展定位不明確

我國高新區(qū)的發(fā)展是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求和產(chǎn)物，因此它的功能定位必須放大到整個城市發(fā)展的大框架中來考量。這就要求我國高新區(qū)建立新功能集聚點也必須體現(xiàn)發(fā)展的要求，詳細明，確服務貿易的商業(yè)功能定位。

1.3現(xiàn)代服務業(yè)有待提升

近年來我國高新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)已取得一定發(fā)展，但其地位仍有待提升。現(xiàn)有的現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)種相對比較單一、簡單，服務供給缺乏，對外教育、文化、衛(wèi)生、旅游產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。此外，現(xiàn)有服務供給分割化，部分單一的服務提供已逐步形成體系，但難以購買到復合型的服務，而在國外，將已有的服務加以整合與“打包”，為顧客提供“服務包”這類新增值服務已相當普遍。

1.4知識創(chuàng)新服務鏈和綜合配套服務鏈有待完善

我國高新區(qū)以科技企業(yè)孵化器為核心的知識創(chuàng)新服務鏈仍不盡完善，以風險投資為主體的市場化融資機制尚未完全形成，而且科技中介機構數(shù)量偏少且機制相對落后。建立綜合配套服務創(chuàng)新鏈，包括人才培訓、資本市場、知識產(chǎn)權保護等各項服務內容，涵蓋企業(yè)注冊、物業(yè)服務、人才管理、獵頭公司、專業(yè)培訓、法律會計評估、采購、政策咨詢和保險等需要提供的創(chuàng)新服務環(huán)節(jié)，但我國高新區(qū)提供的服務貿易環(huán)境尚未達到國際水平。

2 高新區(qū)服務貿易環(huán)境建設的基本框架

2.1指導思想

高新區(qū)服務貿易環(huán)境建設應以實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略和增強自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為目標，以服務貿易環(huán)境城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能的融合發(fā)展為核心理念，以科教、人文、生態(tài)資源的集聚、整合與共享為依托，以推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚、提高科技創(chuàng)新能力和國際化水平為抓手，充分發(fā)揮知識資本與人力資本的主導作用，建成創(chuàng)新人才集聚、市場要素匯集、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新服務完善、創(chuàng)新生態(tài)良好的高新區(qū)服務貿易環(huán)境。

2.2基本原則

（1）堅持創(chuàng)新驅動，推進內涵式發(fā)展。充分發(fā)揮大學和科研院所的資源優(yōu)勢，搭建各類服務貿易創(chuàng)新載體和平臺，引進和促進科教資源和科技成果，持續(xù)滾動地孵化、轉化和產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地依靠創(chuàng)新驅動高新區(qū)服務貿易發(fā)展。

（2）堅持城區(qū)結構調整，完善區(qū)域創(chuàng)新服務體系。依據(jù)高新區(qū)的區(qū)域資源稟賦，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)問題、企業(yè)問題、城區(qū)改造問題和就業(yè)、居住、生態(tài)環(huán)境等民生問題，通過城區(qū)發(fā)展模式的轉變，帶動經(jīng)濟、社會和城區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化高新區(qū)服務貿易體系。

（3）堅持國際化戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。把深化改革與對外開放結合起來，瞄準國際高端，搶占發(fā)展制高點，把不斷完善和提升區(qū)域創(chuàng)新功能，與引進國際高端創(chuàng)新資源帶動結合起來，不斷放大高新區(qū)服務貿易的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，加快提高自主創(chuàng)新能力。

（4）堅持以人為本，推動民生改善。把提升高新區(qū)的城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新功能，與解決就業(yè)、救助、社會事業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)方式、群眾生活方式、高新區(qū)基礎設施和面貌結合起來，構建適宜創(chuàng)業(yè)和人居的人文生態(tài)社區(qū)，為高新區(qū)服務貿易體系建設提供支撐。

2.3基本框架

在高新區(qū)服務貿易環(huán)境的建設實施中，應以全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》為目標，在政府的引導和支持下，逐步建立以市場體制為主導，以城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新功能的融合發(fā)展為依托，進一步深化高新區(qū)服務貿易體制創(chuàng)新的手段，為高新區(qū)企業(yè)提供多層次、多元化、高效率的制度化服務貿易環(huán)境。具體的高新區(qū)服務貿易環(huán)境體系基本框架，如圖1所示。

3 高新區(qū)服務貿易環(huán)境建設的關鍵要素

3.1政府的扶持與引導

在高新區(qū)服務貿易環(huán)境的發(fā)展過程中，需要政府加大宏觀指導力度，在政策引導、法制監(jiān)管、市場規(guī)范、創(chuàng)新氛圍等方面發(fā)揮重要作用。政府需要從直接干預轉向間接調控，通過政策、法制、稅收、財政、金融、知識產(chǎn)權等多種途徑進行必要的管控，使高新區(qū)服務貿易環(huán)境沿著正確的道路健康發(fā)展。政府要加快創(chuàng)新管理體制、轉變自身職能，將主要精力放到創(chuàng)新發(fā)展理念、做好設計規(guī)劃、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新政策、加強綜合協(xié)調、推動體制改革等方面上來，將有限的資源聚焦到創(chuàng)新經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點企業(yè)上來，進一步強化對全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動作用。

從發(fā)達國家發(fā)展的成功經(jīng)驗看，政府的扶持與引導好比是萬物生長中所需要的陽光與水一樣重要。各國在高新區(qū)服務貿易環(huán)境發(fā)展的過程中，政府都起到了重大作用。

3.2市場的主導與調節(jié)

高新區(qū)服務貿易環(huán)境的建設與發(fā)展，最終是一種經(jīng)濟行為、市場行為。高新區(qū)服務貿易環(huán)境的健康發(fā)展，不僅需要政府扶持，還要靠市場機制來組織和協(xié)調。隨著高新區(qū)服務貿易環(huán)境的逐步成熟，政府對高新區(qū)的扶持應逐步讓位于市場，在市場機制健全的環(huán)境下讓高新區(qū)的企業(yè)在市場中優(yōu)勝劣汰、生存、發(fā)展和消亡。因而，完善市場機制應同政府扶持相結合。在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場在高新區(qū)服務貿易環(huán)境發(fā)展中的作用，是動態(tài)變化的，初期政府的扶持作用較為重要，隨后逐漸讓位于市場。

構筑高新區(qū)服務貿易環(huán)境體系，必須堅定不移地走政府引導、企業(yè)主體、市場主導、產(chǎn)學研合作的道路。要注重建設各類創(chuàng)新要素市場和中介服務機構，堅決通過市場實現(xiàn)對創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，推動建立產(chǎn)學研合作體系。著力放寬市場準入限制、深化國資國企改革、鼓勵發(fā)展民營企業(yè)，充分發(fā)揮各類企業(yè)在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗顯示，發(fā)展高新區(qū)服務貿易環(huán)境需要運用市場機制把未來市場需求作為推進高新技術產(chǎn)業(yè)化的依據(jù)和主攻方向；用市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇、扶持重點項目和企業(yè)；平等對待市場主體，形成良好的市場競爭氛圍；通過金融創(chuàng)新和財政扶持政策，引入市場資金，通過市場機制為高新技術服務貿易營造有利條件。

3.3金融制度的創(chuàng)新安排

高新區(qū)服務貿易環(huán)境建設應注重科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結合，積極開展科技金融業(yè)務，強化金融創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的支撐服務作用，并以此作為推進高新區(qū)城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新功能融合發(fā)展的結合點，加快推進高新技術成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。高新區(qū)金融制度的創(chuàng)新安排，應堅持以金融創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，探索完善風險投資、股權投資、投貸聯(lián)盟、科技銀行等多層次、市場化投融資機制，著力打造科技型企業(yè)以及中小企業(yè)投融資體系。堅持以科技創(chuàng)新促進金融創(chuàng)新，按照現(xiàn)代技術創(chuàng)新特點和需求，推進金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置和效益。

高新區(qū)金融制度創(chuàng)新安排的實質是解決傳統(tǒng)金融機構制度與科技型企業(yè)創(chuàng)新特點不相匹配的矛盾。科技型企業(yè)融資難根源于傳統(tǒng)金融體制與企業(yè)融資需求之間的內在矛盾：一方面，科技型企業(yè)與金融機構之間存在信息不對稱，在沒有獲得商業(yè)成功之前，金融機構難以評估科技成果的貨幣價值和企業(yè)的風險特性；另一方面，科技型企業(yè)發(fā)展的高風險、高收益的特點與傳統(tǒng)金融機構的安全性、流動性、盈利性的經(jīng)營準則之間存在難以調和的矛盾。科技金融業(yè)務具有科技與金融相融合的屬性，可以創(chuàng)造新的商業(yè)模式和制度安排，有效地彌補現(xiàn)有金融體系及功能上的不足。科技金融業(yè)務可以運用金融機構特有的融資渠道，為科技型企業(yè)提供成長所需要的資金，綜合運用多種金融工具，將產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、科技銀行、科技保險、科技擔保和金融租賃等業(yè)務相融合，有效完善科技金融服務體系。

3.4功能融合的聯(lián)動發(fā)展

構筑高新區(qū)服務貿易環(huán)境體系，應充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有基礎和潛在優(yōu)勢，探索將高新區(qū)城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新功能有機結合起來，培育和壯大新經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一方面，要突破各種障礙與瓶頸，統(tǒng)籌協(xié)調城區(qū)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的資源，推動功能互相融合，完善區(qū)域資源共享、風險共擔、載體共建、利益共贏的產(chǎn)學研一體化模式。另一方面，要注重利用城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新功能的現(xiàn)有優(yōu)勢，結合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，精心選擇和加快培育設計創(chuàng)意、研發(fā)服務、教育培訓、科技金融、技術交易和人才服務等帶動作用強、綜合效益好的知識型現(xiàn)代服務業(yè)，力求在自身最有基礎、最有條件的領域取得率先突破、快速成長，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供服務貿易。

高新區(qū)服務貿易環(huán)境建設既要利用好本區(qū)域的各種資源，加強對自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務，更要加強區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)動，利用好區(qū)域外創(chuàng)新資源，輻射帶動周邊發(fā)展。首先要立足提升自身能級，強化政策聚焦突破，整合區(qū)域內豐富的城區(qū)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的資源，力爭攻關掌握一批戰(zhàn)略核心技術，組建完善一批創(chuàng)新要素市場，形成富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。同時要放眼區(qū)外，善于組織利用國內外各類創(chuàng)新資源，通過聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群、共同建設服務貿易要素市場，為提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動技術改造升級提供平臺和服務。