施工安全措施與項目施工安全計劃

【摘 要】 工程施工安全措施和項目施工安全計劃均是實施施工安全控制的管理文件。它們在編制目的與作用、編制程序與內容等方面即有相同亦有區別，對二者進行較為系統的分析，對規范實施施工安全控制應有現實的指導意義。

【關鍵詞】 施工安全措施 項目安全計劃 異同分析

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1.1 施工安全技術措施（以下簡稱安全措施）是工程施工組織設計（以下簡稱施組）中的重要內容。它是依據有關法律，法規，規范，標準，依據工程施工的總體部署和目標定位，結合施工特點，環境條件等，為使整個工程施工從開始至竣工對保證施工過程安全，有序，高效進行而作出的有針對性的安排。從這個意義來看，施工安全措施主要針對施工過程。即有向相關方承諾又有對內安排部署的約束作用。

1.2 項目施工安全計劃（以下簡稱安全計劃）----也稱為施工安全目標管理計劃，在《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—2011）中，此項為現場安全管理分項中的“保證項目”。同時，安全計劃作為項目管理規劃體系是《建設工程項目管理規范》的組成部分。它的目的是為達到合同要求和施工管理目標，依據項目管理的基本理論與企業施工項目標準化要求，結合工程特點、施工方法與資源配置對整個施工現場安全控制活動作出的系統、科學的實施計劃。它除了對相關方的宣示承諾作用外，主要作為企業內部管理控制文件。

2.本文在簡要敘述它們基本意義的基礎上試對二者作粗淺的對比分析。

2.1 編制目的與作用。

相對而言，安全措施的編制目的是確保施工順利進行，內容是針對施工過程制定相應的技術與管理措施，表現為對物的狀態、人的行為和施工操作的規定，對象為分部分項施工過程特別是危險性較大的分部分項工程。而屬于項目管理規范范疇的安全計劃是在確保實現管理目標的前提下，規定安全技術措施實施的措施如何得到落實，強調企業內部管理的系統關聯性及各層次管理的持續改進與績效評價。故其更注重企業內部管理標準化相關規定的貫徹，突出為達到現場安全管理目標在施工活動中的控制職責、程序、方法和步驟的描述。

2.2 制定依據與程序.

2.2.1 施工安全措施是施組的一部分，其制定依據主要分為：工程資料，工程施組及同類工程施工經驗；相關的標準規范；相應的企業標準。它的編制一般在項目負責人的主持下由項目技術負責人編制，上級技術負責人審批。特殊工程由現場和企業技術管理層會同編制，企業技術負責人審核批準，體現了以施工技術為主導的、以施工安排為重點的管理活動內容。

2.2.2 安全計劃的制定依據應為：工程施組；企業管理標準化文件，如企業對施工現場管理控制規定的職責程序、方法步驟及要點等，它突出了企業對施工控制活動規范化的要求。其制定程序：一般由項目負責人主持、項目管理班子成員參與制定。在此基礎上，還需要現場與企業內部相關部門根據自身職責范圍程度不同的參與。施工企業此類標準化管理文件的制定與實施體現了以現場為主體，企業各層次、各部門的合力，即項目管理層負責對計劃的貫徹實施，企業管理層監督指導，體現了企業職業安全健康標準化管理之全員，全過程，全方位的基本要求。

2.3 編寫內容。

2.3.1 工程施工安全措施是從保障施工作業人員的安全健康和工程按期合格交付出發，對物的狀態與人的行為及環境影響諸方面采取的有針對性的措施。從物的狀態分析，措施的制定大體分為兩個方面。

一是保障施工正常進行的設施設備。如模板支撐架體構造設計、起重設備和其它施工設備的選擇、安裝拆除使用要求等，這些對施工質量和工期產生直接的影響。

二是確保施工作業安全的設施設備，如安全網、防護欄、各種限位與過載保護設施等，這些設施設備是否到位和正確有效的使用，同樣關系到工程的正常進行和作業人員安全健康。

2.3.2 從人的行為即管理活動的目的與特點分析，現場的管理活動內容之一，就是為使這些設施設備正常發揮作用而進行的一系列管理控制活動。如對設施、設備，對作業部位、人員的檢查，對遵守相應操作規程和勞動紀律方面的管理控制活動等，它體現了通過質量安全控制活動保障合同目標實現的目的。

2.4 安全目標管理規劃是在施組安全措施的基礎上以實現現場安全目標、推動企業管理規范化為出發點，以推動管理標準化為手段，規范現場目標控制活動所編制的更加細化，更具操作意義的實施性文件。具體分析，就是根據企業目標管理要求、現場管理目標定位，以施工安全措施落實為著眼點和落腳點，從資源的配置，控制程序，企業管理制度的執行，績效的檢查等都用’計劃’作出一套較為科學、規范的規定。反映做什么，誰來做，如何做，做到什么程度，怎樣檢查評價等。總之，它的編制是以規范的、可評價的管理行為保障目標的實現。

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3.1 依據管理學的基本原理，目標是有層次的。項目施工管理中安全目標是組織管理行為的階段性目的，目標是管理控制活動實施的前提。在<建筑施工安全檢查標準>中設有”目標管理”子項，規定在項目施工中要根據企業和項目管理實施要求，首先確定包括施工安全控制的各項管理目標，形成互相支撐、有機聯系的施工管理目標體系。

3.1.1 安全管理目標是此目標體系一個重要方面。只有明確了管理控制目標，才能有計劃的動員各種資源，運用相應管理手段，遵循管理程序，使施工過程始終處于受控狀態。這個目的在安全計劃中亦是如此，目標是計劃的與前提，有關法規，規范，制度是計劃制定的基礎，計劃是實現目標的安排部署。在此方面，二者均體現了管理理論的基本思想。

3.1.2 在工程投標過程中，二者均有對外宣傳和對相關方承諾以爭取中標的作用。項目安全計劃除遵從上述基本要求外，還要根據控制目標和施工部署，運用現代管理方法，遵循企業貫標管理規定和內部運行要求，對實施這些部署進行有針對性的、可度量考核評價的具體安排。

3.1.3 在貫標運行與績效考核方面，安全計劃的實施規范化更適用于企業管理的持續改進與績效考核。

3.2 若工程施工環境特殊或施工安全條件較為惡劣，發包人要求投標人提供標前施組以考察投標人應對特殊施工條件的能力，此時，施工安全措施的制定應考慮合同條件和發包方對工程施工的一些特殊要求，如資源投入、技術保障、應對復雜事件的能力等，以保障施工有序進行。此時的項目安全計劃應反映并細化應對這些環境條件和特殊要求的控制內容。

結束語：項目安全計劃與施工安全措施都是為完成施工合同制定的技術管理文件。它們一個是施組的組成部分，一個是項目管理規劃的重要內容，共同對施工項目管理起著規范的作用。但它們在編制依據與目的，制定程序，內容與重點等方面有所區別。作為管理層要按照施組的總體部署，結合規范的要求，落實施工安全措施，安排好項目安全計劃規定的各項工作規范開展和有機銜接。做到安排先進合理，分部實施有序，資源配置、崗位職責到位。用計劃保證措施，用措施保障部署，從而全面實現項目目標。