淺議以制度建設規范工程造價管理

【摘 要】 工程建設造價管理是技術與經濟，質量、工期與成本等緊密結合的綜合性管理工作，具有多學科、多部門和多環節管理的特點，需要工程管理部門和建設、設計、施工、監理等單位的共同努力，才能達到預期目的，因此加強制度建設也顯得尤為重要。下面結合近年來的工作經驗，就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下觀點及看法。

引言

習總書記在中紀委十八屆二次全會上講話指出，要加強對權利運行的制約和監督，把權利關進制度的籠子里。習總書記的講話對制度建設提出了更高的要求，指出了以制度來規范權力運行的重要性，同時對以制度建設規范工程造價管理管理具有十分重要的指導意義和十分深遠的現實意義。目前， 我們對于造價管理的理解往往只停留在工程預結算上， 致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位， 缺乏全程、全方位動態的管理， 尤其是工程造價咨詢單位對于工程造價的控制， 主要側重于事后核算， 即對竣工結算進行審核， 對其他階段的控制顯得較為薄弱。在實際工作中，對建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制， 在具體的實施中， 我們又可把三個階段轉化為項目決策與設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評價階段。

工程建設造價管理必須堅持科學合理、實事求是的原則。在確定工程造價時，應按照客觀實際，考慮動態因素，嚴格執行定額及法規，既不能高估冒算，也不要少算漏算。堅持突出重點、統籌兼顧的原則。在確定工程造價時，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價、工程質量和建設工期三者有機地結合起來，達到提高投資的經濟和社會效益之目的。堅持公開公正、協調一致的原則。對建設各階段、各環節造價的全程控制與監督，都要公開、公平、公正，有關單位（建設單位、設計單位、施工單位、監理單位）和有關部門要各負其責，通力合作，全面搞好工程造價管理。

1 項目決策與設計階段

投資決策是產生工程造價的源頭，對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的管控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因，主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

（2）在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格不按市場行情制定。

（3）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的要求，如，辦公設施面積增大，裝修超標準等。

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。

一是設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、脫離實際情況的傾向。設計人員和工程經濟人員應密切配合，嚴格按照建議書規定和投資估算做好多方案的技術經濟比較，要在降低和控制工程造價上進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制造價。

二是積極推行限額設計。既要按照批準的建議書及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算；又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。

三是設計單位必須保證設計文件的完整性。設計概預算是設計文件不可分割的組成部分。初步設計、技術簡單項目的設計方案均應有概算；技術設計應有修正概算；施工圖設計應有預算。概、預算均應有主要材料表。

2 招投標及施工階段

招標階段，業主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。其次，要加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于招投標雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：

（1）有代理招投標資格的造價咨詢單位可代業主編寫、發布招標公告（書），制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；

（2）編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；

（3）為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到嚴、細、準。“嚴”，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結算索賠的依據。參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊；“細”，是要求造價咨詢單位的專業人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算；“準”，是造價專業人員準確地審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留漏洞。

3 竣工結算與后評價階段

建筑工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工結算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工結算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工結算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。造價咨詢單位應做好兩個方面的工作：

（1）數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經歷了較長的建設周期，產生了大量有關工程造價的數據資料。我們造價咨詢的專業人員，應認真細致地對待這些數據資料，通過與實際的聯系分析、篩選并得出影響工程造價的各項因素。有條件的可建立相關數據庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應的準備。

（2）工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工、監理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的，并防止“三超”情況的出現。

后評價階段工程造價咨詢單位自我總結非常重要，一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗。工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程中，它是建筑產品的總造價，是反映建筑產品的經濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工結算等幾個階段。工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發商（投資人）控制的最薄弱的環節。它的難度在于除了政府部門制定的有關設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業主考核標準。另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理（控制）工作做到有始有終。

4 結束語

總之，工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。同時，對工程造價進行全過程管理（控制）也是工程造價行業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。