現代城鄉規劃管理的綜合探究

【摘 要】 本文主要以我國現代城鄉規劃管理的現狀為依據，談談對現代城鄉規劃管理的思索，并提出了一些措施來加強城鄉規劃管理。

【關鍵詞】 現代城鄉規劃管理 綜合探究

城鄉規劃是指對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成的規劃體系。但是，目前城鄉規劃管理存在一些問題，阻礙了城鄉建設的發展，這就需要我們采取有效的措施。

1 從城市規劃管理的角度反思城市規劃的設計層次

現行的建設部《城市規劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）對各層次的規劃編制起著根本性的指導作用。但隨著市場經濟的發展，《辦法》在很多方面都需要調整和修正。

區域規劃：由于區域規劃范圍廣難度大，規劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區域規劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協調以避免重復投資和浪費，所以常常給規劃編制和規劃的實施帶來很大難度。

總體規劃：由于現階段對城市發展目標、城市規模等缺乏強有力的確定依據，加上現行對各級領導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發生城市總體規劃一任領導一番調整的不合理局面，或只是領導的口頭依據，沒有真正指導城市的建設發展。

控制性詳細規劃：由于編制單位對市場經濟的可變因素考慮不夠，對當地建設發展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質用地開發強度等進行控制和引導。

2 進一步改進和完善規劃編制工作，建立科學配套的城鄉規劃體系

規劃缺乏科學性和可操作性是造成規劃頻頻變動的一個客觀原因。當前，城鄉經濟快速發展，如果對市場因素考慮不足，就可能造成規劃方案缺乏實施的動力，落后于經濟發展的需要，不得不頻繁變更。要使規劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經濟規律的要求，更新規劃觀念，增強市場意識，積極探索和改進城市規劃編制方法、內容和方式，明確規劃的強制性內容，提高規劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態環境，從整體上保證城鄉發展環境的穩定性和城鄉經濟開發政策的連續性。規劃的強制性內容是各種投資主體從事城鄉開發建設的行為準則，規劃管理的重點是對強制性內容的管理和控制，未經法定程序不得變更。規劃的非強制性指標，要具有適應市場的彈性，要給規劃師、建筑師留有發揮創造的空間。

加快城鄉規劃編制工作，盡快編制完成覆蓋城鄉的各層次規劃，建立包含總體規劃、詳細規劃和專項規劃相互配套、銜接的一整套完善的城鄉規劃體系，努力作到規劃層次全覆蓋、規劃內容全覆蓋和行政區域全覆蓋。一是按照《十二五規劃》確定的目標和重點，對城市總體規劃進行適當調整，以適應經濟發展和城鄉建設的需要。二是做好城鎮總體規劃的編制。要從實際出發以資源保護和環境建設為重點，堅持集約發展、節約用地、保護耕地的原則，統籌安排城鄉發展空間，合理確定建設規模，突出資源環境保護和空間管制內容，明確約束性指標和強制性內容，科學合理地編制和完善城鄉總體規劃。要重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的重要環節之間的關系，科學、合理地提出城市發展的目標、規模、發展方向和空間布局，為城市總體規劃的修編提供基本依據。三是在城市總體規劃的指導下，及時開展綜合交通、綠地系統、公共服務設施、市政基礎設施、村鎮體系等專項規劃編制，在開展各城市規劃市工程地質適應性和工程建設地震危險性評價的基礎上，積極組織編制綜合防災或抗震防災專項規劃。四是要全面推行控制性詳細規劃制定工作，提高控制性詳細規劃的覆蓋面和編制質量?？刂菩栽敿氁巹澥菍Τ鞘锌傮w規劃的進一步深化和細化，是真正具有可操作性、能具體指導建設的一個規劃層面。開展控制性詳細規劃編制有兩個問題要解決，一個是技術問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術法規的制定，來保證控制性詳細規劃中各項控制性指標的科學性、合理性，避免控制性詳細規劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規劃如果沒有形成為剛性的法規，是很難得到有效執行的。

3 從規劃管理體制的層面思考城市規劃管理工作

城市的發展與規劃是一項重要的社會活動，應該上升到國家和社會利益的高度去思考，應適時調整政績評價和行政管理體系。

3.1 調整對地方政府官員的政績評價體系

一個城市的產生、生存與發展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市?！傲咙c工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產生、生存與發展不能以“亮點工程”為基礎。如果不調整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現“亮點工程”。忽視短時期內難以見效的基礎設施建設，不可避免地會出現不斷調整修改規劃或違反規劃的局面。

3.2 適時調整規劃管理體制

目前，各中小城市的規劃管理體制都有所不同，有的是政府直屬局。同樣都在執行國家的《城市規劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。1990年4月開始執行的《城市規劃法》目前正在修改和調整，如果從國家利益的高度去思考城市的規劃、建設與管理，應當適時調整規劃管理體制，以適應發展需要，并同時制定相關的法律，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。

4 建立科學規范的城鄉規劃論證審查程序

城鄉規劃從編制開始到最后獲得批準，存在一個反復論證、修改、完善的過程。一是突出專家的作用，對參加規劃技術論證會的專家人數進行規定；二是要讓專家說真話，減少行政和人為干預；三是暢通公眾參與的渠道，吸收和采納公眾的意見；四是建立規劃審查的部門聯席會議制度，通過居委會，召集有關部門對規劃進行綜合性審查；五是要強化上級規劃部門通過參與規劃論證審查，對下級規劃部門編制規劃的監管。

5 強化監督檢查措施，加強城鄉規劃效能建設

城鄉規劃與廣大人民群眾利益密切相關，是政府的一項重要公共政策，必須確保公開、透明運行，并得到正確有效實施。要按照《城鄉規劃法》的要求，建立健全各項規章制度，采取多層次、多方位的監督方式，確保城鄉規劃制定、修改和實施工作依法開展。各級政府要定期向本級人大報告規劃實施情況，接受人大監督。要按照“誰審批，誰監督”的原則，加強上級政府對下級政府的規劃監督檢查。要依法明確各級部門和負責人的職責，建立城鄉規劃過錯責任追究制度。上級規劃部門要加強對下級規劃部門行政許可行為的經常性檢查，及時糾正不當作法。要保障和維護《城鄉規劃法》賦予公眾的知情權、建議權和監督權，進一步加強和完善城鄉規劃編制的專家咨詢、審查制度，認真落實各項公示、公告、公開和聽證制度，增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，擴大范圍，在城鄉規劃制定、實施、修改的過程中切實作到廣泛采納公眾意見，充分考慮公眾利益，全面接受公眾監督，努力實現陽光規劃、和諧規劃。要加強規劃部門內部監督制度建設，對審批項目、修改規劃指標等關鍵環節進行重點監控，堅持集體討論、集體決定，杜絕“暗箱操作”、個人說了算的違法行為。要明確辦事程序和審批時限，增強服務意識，提高辦事效率，提高管理效能。要加快城鄉規劃管理信息化建設，實施動態管理，加強建設項目規劃審批的“事前、事中、事后”監督檢查，依法及時處理違法建設。

結語

總之，規劃是城市建設的龍頭，宏觀的發展規劃加之正確、有效的規劃管理，才能充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，加強對各級各類專業和專項規劃的統一協調，進一步推動城鄉一體化的進程，才能促進城市經濟社會健康的發展。

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