水利工程建設管理探討

【摘 要】 水是人類生存、生活和生產不可代替的寶貴資源。水利工程建設是興利除害、實現水資源的可持續利用，并緩解水資源短缺的危機重大社會民生工程。本文主要從水利工程建設管理中存在的主要問題及相應管理措施兩個方面進行探討分析，以充分發揮管理在水利工程建設的重要作用。

【關鍵詞】 水利工程；建設；管理

隨著我國改革的深入和經濟的發展，我國水利工程的管理水平在不斷提高，但在建設管理過程中依然存在一些有待完善的內容。為了適應新時代水利建設發展與要求，我們必須進一步深化水利工程建設管理創新改革。

一、水利工程建設管理中存在的主要問題

（1）水利工程質量監督機構工作中的不足

水利工程建設監理單位與水利工程質監機構是被監督與監督的關系，前者應當主動地接受后者的監督，但是往往會有一些單位認為有了監理單位就不再需要政府部門進行相應的質監監督。雖然政府部門的質監與工程建設監理在對工程監督與控制上的目標是一致的，但是在工作的內容、性質、依據以及工作方式上還是有很大差別的。

首先工作性質不同，水利工程質監機構只是代表政府進行政府職能的行使，是一執法機構，是從事工程建設的管理以及檢查工作，屬于服務性的機構。對于工程質監既有非強制的一面也有強制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范圍不一樣，水利工程質監主要是代表著政府部門對水利工程的質量進行相應的宏觀管理，監理單位是由業主進行委托，對工程建設的某一階段或者是全過程進行監理，進而確保水利工程合同的有效性。再次就是工作的依據不同。二者對水利工程的質量監督控制，除了依據國家相關部門頒布的法規、規范標準之外，工程質檢機構主要是依據行政法規，但是監理機構主要是依靠監理委托合作。

此外。質檢監督人員素質不高。當前水利工程建設中，有一些監督機構的監督人員對于及質量管理法規、質監規范以及水利工程強制性條文依舊不熟悉，很難做到準確掌握，其業務水平也不高，監督的范圍過窄，未能夠充分發揮質監管理的作用。同時在具體的工作中又研究問題過多，對于整個宏觀的把握又不夠、分析不夠透徹，有些部門的工作人員甚至還習慣于傳統的質監方式，服務意識也很淡薄，所做工作也不深入。

（2）參與工程建設人員素質問題

1、工程監理人員

監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬；不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。

2、工程設計人員

部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

3、工程項目施工管理人員

由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。

（3）招投標管理中存在的問題

我國當前開展水利工程招投標存在業主規避招標和招投標弄虛作假、行業壟斷和地區壟斷和地區封鎖、少數領導干部和權力部門違法干預工程招投標等突出問題。

由于項目審批部門的權限有分工，業主為規避招標將大的項目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發包，少數業主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；施工企業出賣資質，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數領導干部違規干預、插手建設工程招投標活動的現象普遍存在；在有的地區，確確實實存在建筑管理、招標監管、工程交易、招標代理機構四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經營者，既是裁判員，又是運動員，職責交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區壟斷現象，由此導致招投標活動監管不力，招標代理機構行為不規范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業力量。嚴重影響了水利工程招投標事業的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

二、對水利工程建設管理工作的建議與對策

（1）充分發揮質量監督機構對工程質量及各方行為的監督作用

總的來說，水利工程質檢制度是對質監監理、設計以及管理工作進行監督，進一步檢查參建單位的質量檢驗以及質量行為進行監督，對重要的隱蔽工程、主要工序以及關鍵環節和部位進行不定期抽查，而不是僅僅對施工階段的監督與管理，更不是對現場質量進行檢查和控制。所以說，水利工程質檢機構的重點不能僅僅體現在驗收和巡查環節的執行上，還應當對上述的所有環節進行覆蓋。

由于水利工程建設在有限的監督以及規模上存在一定的矛盾，這就使得水利工程建設的質檢工作很難做到全面覆蓋，往往是監督面越大，相應的監督管理工作就會做得越不深。所以說，必須要抓住質監工作中的薄弱環節以及重點環節，要依據項目經理的信譽、業績以及保證能力等綜合情況，在不同的地區、時期來區分和動態確定監管對象，并有針對性的對其實施監管，注意抓好抗震結構、大跨度結構以及施工組織和設計方案的監督管理以及檢查工作。

要不斷提升水利工程建設質監管理隊伍的人員素質，逐步增強其依法行政的能力，工程質監工作是一項技術性以及政策性很強的工作，集公共性、科學性以及法制性于一身，這就要求質監管理人員必須要有很強的責任心以及依法行政的能力。各級質監機構都應當加強自身的隊伍建設和制度建設，實現科學管理，同時這也是工作水平得以提高的重要途徑，所以說，各級工程質監機構應當抓好精神文明建設與廉政建設，并自覺的接受社會各界的監督。

（2）培養、選聘高素質工程建設人員

1、提高監理人員素質，積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業活力，積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督宜采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。

加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

2、健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計，提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

3、實施項目經理的競聘制度

項目經理是履行工程合同的實施者，對項目經濟管理目標和其他指標能否實現起主導地位。這要求單位在項目經理的選擇上必須按照單位內部項目經理招聘辦法，經過嚴格的考核，確保有能力項目預定指標，能夠為單位多做貢獻的人競聘為項目經理。項目經理須持有與承擔的工程項目相適應的項目經理資質證書且具有3 年以上現場施工管理經驗，一類項目經理應具備在型工程項目施工主要負責人或單位副處級以上職務的工作經歷；二、三類項目經理應具備中、小型工程項目施工主要負責人的工作經歷。

定期對已進庫項目經理進行資質復查，復查結論分為優良、合格、不合格、不在崗四種。復查結論為“不合格”者，其資質等級降低一級，且不向政府主管部門推薦復審，對損害單位利益，嚴重不稱職者，從項目經理人才庫內除名；連續兩次復查結論為“不在崗”者，重新上崗時須經單位辦公會議研究確定，方可擔任項目經理職務。

（3）加大管理力度，規范工程招投標工作

水利工程招投標是在市場經濟條件下，以工程設計、監理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭性交易方式。

首先是繼續健全和完善有形建筑市場。要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。四是嚴格規范有形建筑市場的收費行為。

其次是要強化工程招投標監督執法隊伍的建設。要研究解決建筑市場監督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度應明確規定工程招標監督執法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，維護監督執法機構的公正性、權威性，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

第三是利用信息技術加強對招投標活動的監管。建立建筑市場企業狀況、專業技術人員和工程項目管理三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場監管信息系統，實現監管信息資源的互享。

結語

對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程建設管理工作，應放在今后我們在工作中的首要位置。

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