新時期城市規劃的理念與策略

【摘 要】 城市要想繼續保持快速的發展態勢，就必須從戰略上確定新的發展思路和增長模式，制定可持續的資源戰略，保障城市的可持續發展。新資源觀的提出，在空間上和內容上拓展了資源的范圍，開拓了經濟社會發展的新境界。

【關鍵詞】 新資源 城市規劃 空間 經濟循環

城市要在經濟循環中占據戰略高地，必須從更高的視點和更宏觀的戰略入手，構建以城市為中心的擴張式的資源配置，增強城市在資源配置體系中的控制能力，從而成為經濟循環中的控制節點。要想構建社會主義和諧社會的指導下建設城市新貌，關鍵是轉變經濟增長方式，實現城市轉型，要在科學發展觀的指導下，對促進城市發展的各種資源要素進行再認識、再評估，要樹立新的資源觀。重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長和發展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求高度重視軟科學建設，大力提升軟資源的開發利用水平，增強城市的軟實力，這是任何一個城市求發展的必由之路，也是實現發展模式轉變的根本出路。

一、城市規劃需要樹立新資源觀

隨著人類對傳統要素資源的認識不斷深化和科學利用，新要素資源將成為影響人類經濟社會生活的主導資源，未來經濟社會的競爭是觀念、制度、經濟結構的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發、利用新資源創造更多的社會財富，從而突破資源瓶頸和增長極限，創造出最大的價值，促進資源的可持續利用。

（一）新資源觀可以開創城市的新境界。新資源觀的提出具有強烈的時代背景。從國際上來看，資源稀缺，已經成為國際社會動蕩的主要根源，從國內來看，隨著區域經濟發展的不斷拓展，城市資源供給越來越緊張。在這種背景之下，城市要繼續保持快速的發展態勢，就必須從戰略上確定新的增長模式，堅持持續的資源戰略，保障城市的可持續發展。新資源一方面豐富了經濟特區窗口的功能，把引進來和走出去作為發揮窗口作用的兩個扇面，為特區的資源獲取和開發利用開辟了更為廣闊的天地；另一方面，把無形資源的開發利用確定為資源利用的重點，為特區發展指引了方向。開拓了經濟社會發展的新境界。

（二）新資源觀帶動城市加入國際經濟循環

我國很多城市雖然規模很大，但國際影響力有限，根本原因在于大多數城市的發展處于被動介入經濟全球化過程，沒有完全主動融入全球經濟循環。新時期下的新城市要想加入國際化的經濟循環中，就必須利用城市品牌的復合資源價值，構建以城市為中心的發散式、擴張式的資源配置和利用網絡，內外輻射，從而成為全球經濟循環中的控制節點。要做到這一點，關鍵在于轉變對資源的認識，提高資源配置能力，發展循環經濟。

二、新時期下城市規劃策略

新資源觀是城市規劃的思維戰略，與城市發展定位相適應，在高速成長期，開始城市發展模式的漸進式轉型，實現經濟發展模式的平穩過渡；在高效成熟期，實現城市適度密集發展、資源集約利用與環境質量的提升，完成經濟發展模式的全方位轉型；在精明增長期，通過資源的高效與綜合利用，基本實現城市的可持續發展，滿足人的多方面發展需求。城市規劃以新資源觀為指導，以資源利用為主線，與城市的經濟發展相穩合。

（一）用新資源觀促進和諧規劃。新資源觀拓展了規劃領域，豐富了規劃內容，催生了復合規劃和和諧規劃。復合規劃是以空間規劃為主要載體，綜合了包括社會、經濟、文化、生態等內容信息的一種規劃模式，實現了空間規劃和內容規劃的統一，是各部門、各專業行政意圖的統籌和行政的依據，目的是實現城市發展一張圖和城市管理一張圖，做到各部門、各專業的相互配合和行動統一。通過復合規劃，可以有效明確資源配置原則和方向，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續利用。構建社會主義和諧社會需要和諧規劃。要求規劃發揮平衡利益、調和社會關系的作用，加強規劃之間的綜合和協調。通過和諧規劃來提高城市福利水平，促進規劃之間的協調和有機結合，實現空間規劃和內容規劃的和諧、城市規劃對各類專向規劃的統籌與協調。

（二）城市規劃要發揮公共政策的作用。城市規劃劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發展的引導者，隨著城市發展，規劃在城市管理和城市建設中的綜合協調功能越來越強，應該充分發揮其主干性政策作用。而資源調控綜合性強，需要在時間和空間上的協調統一，規劃應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。科學的規劃是最大的城市資源，規劃的失誤是最大的資源浪費。發揮規劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統一的調控管理平臺，切實發揮規劃的主導作用。通過加強規劃的綜合統籌功能，促進資源調控的有序性和統一性。城市規劃公共政策要注重剛柔相濟。控制性規劃政策和調節性規劃政策要相互補充、相互協調。為了促進和檢驗規劃公共政策的有效性，還有必要建立“規劃實施監控系統”，通過建立城市衛星遙感監測系統，加強規劃效能監察，對城市規劃的決策和實施過程進行實時監控。

（三）完善以空間資源配置為主線的城市規劃調控體系。在面臨民生大計的齊納前提下，要抓住空間資源短缺這一主要矛盾，完善以空間資源配置為主線的規劃調控體系。城市規劃是空間調控的主要工具，經過多年的發展，城市規劃已經建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規劃體系，初步建立了與市場經濟發展相適應的規劃管理體制。因此，應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手，努力建立“規劃——計劃——預算系統”的城市發展綜合調控體系，把空間、項目和財政資金有效地統一起來，形成政策合力。應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手，使其成為統籌當前城市發展的主要資源公共政策。

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