基于前置審計下基建審計的作用與實現(xiàn)

【摘 要】 二十一世紀的中國經(jīng)濟已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟的重要組成成分，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開政府性投資發(fā)揮的巨大作用。近年來，政府性重大建設(shè)項目的投資規(guī)模也來越大，但因重大建設(shè)投資項目建設(shè)過程繁雜且周期長而導致眾多腐敗行為滋生，其對與社會的進步及國家經(jīng)濟的發(fā)展均會造成不可估量的損失，所以，加強項目各個階段基建項目審計工作事關(guān)重大。

【關(guān)鍵詞】 前置審計 基建審計 工程預算

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，政府性投資項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，其已經(jīng)成為了拉動我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力。就我國現(xiàn)階段建設(shè)項目審計工作而言，其均以項目竣工決算審計為主，加上政府性建設(shè)項目規(guī)模大、過程繁雜、周期長，從而為眾多腐敗等問題提供了肥沃的滋生場所，其嚴重損壞了我國國家利益，也不利于我國經(jīng)濟建設(shè)及社會的發(fā)展。所以，強化政府性投資項目審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失及腐敗滋生勢在必行。

一、前置審計含義

前置審計是指審計實施者依法對建設(shè)項目進入招投標程序之前，建設(shè)單位執(zhí)行國家基本建設(shè)相關(guān)法規(guī)情況的審計監(jiān)督。前置審計的具體要求包括：明確前置審計經(jīng)營服務(wù)范圍；簽訂審計合同之后，建設(shè)單位有義務(wù)向造價公司提供立項批復資料，并依法編制工程量清單或施工圖預算；造價公司應在20個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目前置審計，并出示審計意見書。

前置審計為政府性建設(shè)項目于招投標前（批準立項后），審計部門就此介入并嚴格審計工程預算控制工程量清單及總造價等，并基于審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出審計決定及審計意見。按照前置審計的相關(guān)規(guī)范和要求，未經(jīng)前置審計的政府性投資建設(shè)項目均不得被列為招投標項目；對于已經(jīng)通過前置審計的建設(shè)項目，其建設(shè)實際造價若超出5%中標價，該建設(shè)項目應被二次前置審計，即對其投資規(guī)模進行重新確認；若建設(shè)項目未被審計確認，其不能被納入工程決算，也不能被調(diào)整預算。

二、前置審計的優(yōu)點

前置審計屬于事前審計的一種，提前審計關(guān)口最大限度為前置審計的最大特征，前置審計有效解決了事后審計及事中審計的相關(guān)弊病。

（一）有效縮減竣工決算時間

前置審計要求對建設(shè)項目設(shè)計變更及預算變更前進行審計，待建設(shè)項目竣工時，將無需對相關(guān)變更部分進行審計，而只需對預算及決算進行粗略復核，對于預算與決算復核結(jié)果低于5%中標價的情況，因其造成的工作量較小，可忽略不計。對于建設(shè)項目重點審查部分，應該進行表更簽證增加部分，并審查清楚項目增加部分引起的經(jīng)費投入，這樣一來，決算工作量將大大降低，從而實現(xiàn)了項目決算審計工作效率的提高。

（二）建設(shè)項目造價審減效果佳

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)項目開工前審減預算造價將大大降低建設(shè)項目竣工后審減決算造價難度系數(shù)，原因是：建設(shè)單位于建設(shè)項目竣工時，其資金已支付殆盡，若建設(shè)項目前置審計工作未到位，建設(shè)項目中存在的問題將不能被及時發(fā)現(xiàn)，盡管建設(shè)項目事后審計中發(fā)現(xiàn)了問題，也于事無補。

前置審計自身的優(yōu)點對政府性投資建設(shè)項目是極其有利的，但因?qū)徲嫏C關(guān)某些人為因素的制約，前置審計自身優(yōu)點也無法充分發(fā)揮出來。審計機關(guān)為國家經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，其應發(fā)揮監(jiān)督職能。在建設(shè)項目立項時，審計機關(guān)應該全方位分析工程項目性質(zhì)，明確審計切入點，且審計關(guān)口提前情況應把握準確。

三、基于前置審計下基建審計的實現(xiàn)

隨著前置審計業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，審計機關(guān)將面臨著更高的要求及挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)前置審計自身優(yōu)勢的最大化發(fā)揮，審計機關(guān)應該嚴以律己，并全方面把握以下各點：

（一）審計機關(guān)各領(lǐng)導應該加強對前置審計的重視力度

前置審計屬于事前審計的一種，且相對于建設(shè)項目竣工決算審減，開工前工程造價審減的效果并不明顯，即建設(shè)項目決算審減旨在降低支付給施工單位的款項，其省錢更為明顯。就現(xiàn)階段我國國情而言，審計單位各級部門領(lǐng)導更看重政績，建設(shè)項目決算審減工程款有助于提高各級領(lǐng)導政績，其投入該環(huán)節(jié)的重視力度理應更多，但是，筆者認為這一現(xiàn)象的存在也成為了制約我國政府性投資項目前置審計工作正常開展的重要因素。作為審計機構(gòu)的領(lǐng)導，其應該著眼高處、立足長遠，對前置審計工作投入更大的關(guān)注力度，最大化發(fā)揮審計機構(gòu)監(jiān)督職能。

（二）強化制度建設(shè)

中國是一個社會主義法治國家，制度一直以來均扮演著經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的保障性角色。前置審計為審計方式深入發(fā)展的產(chǎn)物，由于相關(guān)制度法規(guī)不健全，前置審計面臨著巨大的阻礙，如：招投標前基建項目強制性審計制度不健全等。隨著經(jīng)濟及審計工作的深入發(fā)展，我國各地方政府在前置審計方面也相繼出臺了一系列法制法規(guī)，以此確保前置審計工作的正常開展。

（三）加強審計機構(gòu)人員培訓

前置審計要求審計機構(gòu)具備一批綜合素養(yǎng)均較高的人才隊伍。相對于建設(shè)項目決算審計，前置審計要求審計人員熟練掌握工程預算知識及提高閱圖計算工程量的能力。因建設(shè)項目前置審計結(jié)果為其招投標標底，則審計機關(guān)審計結(jié)果將對該基建項目造價及投資項目經(jīng)濟效益等起直接性及間接性的作用。

（四）建立健全信息管理系統(tǒng)

作為現(xiàn)代化審計機構(gòu)，其應該建立健全工程造價材料動態(tài)信息庫及投資項目動態(tài)信息庫，以此準確及時地掌握審計部門所管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目定額標準變動、材料市場價格變動及滾動變動等信息。

四、總結(jié)

隨著我國政府性投資建設(shè)項目規(guī)模的擴大，前置審計工作也被提上了日程，之所以要在此時著重強調(diào)建設(shè)項目前置審計，理由是：前置審計有助于強化政府性投資建設(shè)項目監(jiān)督管理、確保建設(shè)資金使用的合法性、真實性及有效性、最大化遏制基建項目腐敗行為的滋生及為我國審計工作的深入發(fā)展提供動力支持。

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