城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題及措施分析

【摘 要】 我國城市化發(fā)展十分迅速，尤其是在近些年來，現代城市的發(fā)展已經進入了高速階段，要想使城市能夠得到中長期穩(wěn)定發(fā)展，就應該將對城市自然環(huán)境、資源條件、產業(yè)化特征、歷史沿革以及城市的優(yōu)勢發(fā)展項目和劣勢發(fā)展對象的研究項目列入整個城市發(fā)展計劃之中，要將城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律摸清楚，抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體走向。但是，在當下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中也存在著一些不足之處，這些問題對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有著重要的作用。所以，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現的一些問題作了簡要的分析，然后針對相關的問題，提出了一些改進建議和措施。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理工作 問題 措施及建議

1 前言

改革開放之后，我國的經濟得到了突飛猛進的發(fā)展，我們也從原來的舊社會走向新的紀元。走向了人類發(fā)展史上的輝煌時代。在最近一些年，我國城市化發(fā)展的腳步大大加快了。所以，在很多地區(qū)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導，很多小型的發(fā)展緩慢的城市逐步地發(fā)展成為了環(huán)境優(yōu)美，交通方便、經濟快速發(fā)展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃可發(fā)揮了重要的作用。當然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現的問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，甚至是城市的發(fā)展都有一定的負面影響，所以，我們一定要引起足夠的重視。

2 當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項很重要的行政管理工作，它的工作內容分有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃施工監(jiān)督三項。在這三項中，筆者認為比較重要的是規(guī)劃工作的實施監(jiān)督工作。所以，下面筆者就從規(guī)劃管理工作中的實施監(jiān)督工作中的問題開始展開討論。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中規(guī)劃實施監(jiān)督工作中出現的問題

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查？簡而言之是指對規(guī)劃工作實施的效果的一個檢查驗收工作。但具體說的的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家現有的已經頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的許可，對規(guī)劃范圍內的土地的使用情況和各個建設活動進行檢查，并對其中的違法用地事例進行依法查處的行政執(zhí)法工作。這就是規(guī)劃監(jiān)督部門的職責和工作。但是在我國當前的現實工作中，監(jiān)督部門對規(guī)劃用地的監(jiān)督力度不斷加大，但是，城市建設用地違反法律法規(guī)的現象卻一直存在，很多違章建筑今天拆掉，明天就又建設出來了，監(jiān)督工作只是停留在了對違法現象單純的懲罰工作上，沒有從本質上解決這些問題的出現。這樣帶來的后果是違章建筑遍地都是，城市發(fā)展和規(guī)劃達不到預想的目標。還有一些不雅的現象，違法建設項目的老板事先向規(guī)劃局打招呼，執(zhí)法部門則在監(jiān)督工作中睜一只眼，閉一只眼，對于一些違法違章建設只是做一些表面化的程序化的文章，對其問題的嚴重性沒有引起足夠的重視。所以說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作中的這些問題，如何解決，如何治理是當前阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的一個重大因素。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理工作中出現的問題

做城鄉(xiāng)規(guī)劃需要大量的資金，當今社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務已經進入市場，所以，資金問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃能否做成方面有著至關重要的作用。然而，在一些中小城市中，規(guī)劃編制方面的經費安排都不是很充足，甚至在一些城市規(guī)劃管理當中，相關部門認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃可有可無，他們在規(guī)劃方面投入十分欠缺，從而對整個城市的發(fā)展失去了控制作用，即便做了嚴密的規(guī)劃，也難以完成規(guī)劃目標。當然，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，規(guī)劃工作受到了“權利”和“錢力”的影響，因此使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無力，對于修改規(guī)劃項目不經過相關專業(yè)規(guī)劃師的認可及相關的法律法規(guī)，甚至一些規(guī)劃部門受到政府權利的影響，不得不為了引進一些項目和資金不安合法的程序對一些已經做好的規(guī)劃進行修改，當然這些修改都是背離最初的規(guī)劃的，最后造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了“紙上文章”，致使規(guī)劃目標終究得不到實現。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作中出現的問題

當前在這方面比較顯著地現象是，很多規(guī)劃部門在實施規(guī)劃管理的過程中，在前期規(guī)劃工作上做得還不錯，對前期的工作做得比較充分和到位，但是到了竣工驗收的時候，往往被一些小的問題亂了大陣腳，致使前期審批工作和后期驗收出現了脫節(jié)，竣工驗收工作也只是走走場子，成為了程序化的東西，很多部門也開始做表面化的工作，對規(guī)劃任務的實質沒有起到正面作用，致使一些違規(guī)建設項目泛濫出現，同時也沒有得到相應懲處。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的時候，還往往會出現規(guī)劃管理能力權利不集中的問題。具體說的是，在很多中小型的城市中，都會分成幾個相對獨立的規(guī)劃管理部門，各個部門只是做自己部門的事情，使得各個區(qū)域的規(guī)劃工作的最終效果的整體性不好，各個部門之間的工作的銜接失調，最后的結果就是整個城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作宏觀失調。

3 針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現的相關問題所提出的建議和措施

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理工作中問題的解決措施

從宏觀方面考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要加強自己內部各個部門之間的協(xié)調管理力度，加大自身部門的建設力度，還要對整個城市規(guī)劃管理工作做系統(tǒng)性的調節(jié)和整理。一個有效的措施就是建立一個針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的信息反饋網絡。若想使得驗收的規(guī)劃部門的數據不會出現作假現象，一個有效的辦法就是將竣工驗收時的數據和客戶及政府相關部門共享。還需要做的一個工作就是加大法律法規(guī)的宣傳力度，對于違規(guī)違法的建設項目的懲處力度要加大，對他們的違法行為對公眾公布，更重要的是要對其進行教育，令他們意識到這些行為的嚴重性，提倡規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法者一定要將法律這把利劍用好，確保法律環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。

3.2 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中出現的問題提出的建議和措施

加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的投入和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系是解決城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當然，在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中已經注意到了這個問題，也加大了在這方面的投入和管理力度。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，我們不難發(fā)現，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的連續(xù)性和動態(tài)性，所以，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就要合理地調整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一定要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確立之前加大對詳細規(guī)劃的控制和調查。

3.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動評估報告制度

一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目從設計到最后的竣工驗收時要經過很長的時間的，當然在中途的施工過程中，我們不可避免地會對方案和施工計劃進行一定的修改和變更，這樣的操作勢必會打破規(guī)劃的整體性和連續(xù)性。所以一定要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告，這樣可以更好地反應城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況和落實狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃報告的建立有一個好處就是它可以使管理機構對社會利益進行再平衡。建設活動的實際情況、對城市作出的貢獻，對人民的利益都可以向公眾展示，也可以從公眾那里得到建議。

4 結語

總而言之，我們要從實際情況出發(fā)，要從人民的利益出發(fā)，在不斷的實踐中提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效能，要以可持續(xù)發(fā)展為基準點，規(guī)范施工工作，加強監(jiān)管力度，以法律法規(guī)作為利劍，懲處違法操作，爭取使得城市建設走向健康、高速、多元發(fā)展的道路上。當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要不斷地總結以往的錯誤，積累成功的經驗，為實現城市的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

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