建筑工程中工程量清單的招投標與管理探析

【摘 要】 隨著現代經濟的不斷國際化發展，在建設工程中因計價方法的限制和招標制度的不完善而產生的問題日益突出，原有計價模式已不能滿足現代經濟發展的招投標需求，無法實現招投標的真正目的。文章探討分析了推行工程量清單計價在建筑工程中對招投標的重要意義，以及存在的問題，并提出了完善工程量清單招標管理策略的新思考。

【關鍵詞】 建筑工程；工程量清單；招投標；管理策略

一、建筑工程量清單招投標的概念及推行工程量清單招投標的重要意義

（一）工程量清單招投標的概念

工程量清單又稱工程量表，建筑行業采用這種方式進行計價最早是19世紀30年代誕生在英國，經過兩百多年的實踐檢驗與發展，目前已經成為世界上普遍采用的計價方式。而工程量清單招投標是在建設工程施工招投標時招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。是招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監督機制、引導招投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。

（二）推行工程量清單招投標的重要意義

1.有利于合理控制工程成本價。招標人提供工程量清單，所有投標人在同一工程量的基礎上自主報價。構成工程造價的各項因素價格的最終定價權交給企業，施工企業根據市場價格行情，以及自身實際經營狀況決定工程的報價。使施工技術、材料來源、管理水平等成為企業報價競爭的基礎，中標價格能夠比較客觀真實地反映企業的實際水平。體現了“控制量、指導價，競爭費”的原則。有利于促進施工企業重視新技術、新施工工藝的應用，加強對工程的科學管理，控制成本支出，提高經營管理水平。

2.有利于工程的招投標管理。綜合單價中包含了工程所需的人工、材料、機械、管理費、利潤及風險因素，與定額計價相比，工程量清單招投標簡單明了能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標管理。投標單位一旦中標，其工程量清單報價就為施工合同確認，竣工結算一般不能改變，單價固定措施項目費及其他項目費的報價一般是合價包干，有利于控制施工過程中的工程索賠，有利于工程造價的控制。

3.有效的提高了工作效率。通常從發放招標文件到投標只有20天的備標時間，有的項目由于特殊性，時間緊迫，備標時間更短。如果招標人不提供工程量清單，而由每個投標人自行編制，其一錯誤在所難免，其二會出現偏差。造成重復勞動和資源浪費，出現工程量計算不準確而使投標報價產生不可比的差異，也不利于評定標。而采用工程量清單報價，投標人不需要計算工程量。有充分時間考慮其報價的準確性、合理性。各投標單位可結合企業實力及市場行情綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤。采用工程量清單有利于節省時間，減少不必要的重復勞動。

4.有利于標底的管理與控制。在傳統的招標投標方法中。標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否，保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是公開的，是招標文件內容的一部分，標底僅起到一定的控制作用（即控制報價不能突破工程概算的約束），而與評標過程無關，并且在適當的時候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。

二、當前建筑工程中工程量清單招投標存在的問題

（一）計價規范不完善，阻礙了工程量清單招投標發展?！?003規范”的實施既積累了經驗和成果，也在使用過程中碰到了不少問題，重要的是與合同范本不太相符，對施工過程中的工程變更、新增工程、物價調整，風險范圍等情況約定較少。如材料漲價風險等全部轉嫁給建筑企業。難以體現市場經濟公平、公正、誠信雙贏的原則。又如部分清單項目包括的工作內容過于龐大，給清單計價及結算時價格調整帶來許多麻煩。而2008年12月1日起實施的“2008規范”對計價規范合同方面的條款進行細化，補充就顯得非常重要，另“2008規范”增加了結算方面的工程量清單計價內容，這些為今后繼續推進工程量清單招標改革奠定了良好的基礎。目前“2008規范”的實施在很多地方都屬于過渡期。業主、施工企業、中介機構、管理部門都還需要學習，無疑阻礙了工程量清單招投標的快速發展。

（二）缺乏與工程量清單招標相配套的合同管理模式。我國只在1999年12月頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，一直延用至今，期間出現各種各樣的問題，而推廣實施工程量清單計價沒有新的相適應的合同管理模式，使得招投標確定的工程合同在實施中沒有相應的合同管理措施。

（三）招投標監管工作中存在一定的問題。雖然我國對建設項目招投標基本上都按《招投》中政策規定進行監督管理，但在現階段監督管理中仍存在一些問題。如：許多地區雖按規范要在指定或授權的報刊網站等發布招標公告，但不乏存在提高資質門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標現象。目前國內對資格預審尚未形成統一規范，做到科學合理、擇優的選擇入圍隊伍，評標專家管理制度和管理機制也有待改進。招標代理人為獲取委托代理權的惡意競爭，招標代理違規行為日漸增多，也逐漸成為建筑行業一個新的焦點問題。

三、完善工程量清單招投標管理策略的新思考

（一）采用電子評標使評標工作更科學、更規范工程量清單招標給評標工作帶來了新的要求，前面已經說到，用總價來評審是較粗略的。而用電子評標，運用科學的方法，通過計算機輔助，可使評審過程變得更為科學、規范，節省時間，且能最大限度地避免評審過程中人為因素的影響，并由計算機對工程量清單總報價、分部分項工程量清單報價，主要項目清單綜合單價、措施項目費、主要材料價格等進行經濟評分，并自動進行匯總，生成各部分評審表及評分匯總表，以完成評定標。

目前，該方法已在全國許多大城市的一些小型項目上試點，這主要還是得意于國家《建設工程工程量清單計價規范》執行。比如能夠對企業是否以低于成本價報價提供更科學、合理的數據供評標專家進行分析和認定等，應大力推行電子評標，進一步維護招標投標的活動的公開、公平、公正。

（二）制定切合實際的管理模式，施行統一管理一方面，在過渡期里推行全國統一的基礎性消耗定額，地區造價站不再編制地區綜合定額，消除地區性定額的割據狀況。地區編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統一市場的建立，不利于公平競爭。另一方面，制定統一的標準計量規則和統一的工程量清單標準管

理模式。目前，我國在房屋建筑、安裝、市政等專業已有了基礎性定額和相應的工程量計量規則，可在此基礎上進行系統的整理和加工，關鍵的問題是確立其權威性地位。

（三）強化監管力度，實施約束管理，建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心。清單計價的實行使工程量清單成為招標文件的一部分，按照《計價規范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相資質的中介機構進行編制。

針對現行招投標監管工作中存在的問題，應從實際情況出發，健全招標公告事前報告制度，建立招標代理人信用檔案。完善資格預審辦法，實行計算機系統評分，對評標專家庫實行動態管理，保證依法、依規、公平、公正評標，規范建筑市場，提高工程透明度，加大招標代理監管力度，提升招標工作質量。

四、結語

總之，我國建設領域的不斷市場化和國際化是催生工程量清單計價應用于招投標工作，是在現代企業市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，是理性的市場定價模式?？纱龠M施工企業重視技術進步，改善經營管理。工程量清單計價模式下招投標的作用機制在于過程中相互影響、相互促進，推動我國招投標工作與國際慣例接軌。

參考文獻

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