農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析

【摘 要】 本文基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的大環(huán)境，提出了規(guī)劃的新思路，重新梳理了相關(guān)理論和構(gòu)架，給基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際工作提供了幫助和指導(dǎo)意見。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)劃體系；規(guī)劃架構(gòu)

隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，并伴著我國全面奔小康目標的深度推行和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，我國已經(jīng)跨入到了一個新的時代，新的發(fā)展規(guī)劃問題和新的時代理論不迭的變換和更新。我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然說改革開放以來社會的到了很大程度的發(fā)展，但是生活在農(nóng)村經(jīng)濟體制的人們還是占了我國人民生活的大部分，它不僅影響了我國城鎮(zhèn)化進程的推進，而且還影響到了我國進一步的規(guī)劃和發(fā)展。我國在改革開放初期實行的“先富帶動后富”政策，很大程度程度上改變了人民的生活，拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是隨著時間的推進，城鄉(xiāng)二元化的弊病越來越大，社會分層嚴重，隱性的矛盾也越來越突出和嚴重。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的現(xiàn)存問題

根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況分析，對于已經(jīng)成型的城鎮(zhèn)規(guī)劃思路顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代村城鎮(zhèn)系統(tǒng)的發(fā)展和規(guī)劃。對于我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析，沒有很好的理論指導(dǎo)，也沒有很好的成功案例給予提示和參考，而基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析又迫在眉睫，提出一個能夠適應(yīng)我國現(xiàn)實狀況的有相對獨立的，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論十分必要和重要。

1. 意義

從我國現(xiàn)實的大環(huán)境背景下可以看出，為了能夠很快的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，推動城鄉(xiāng)一體化，提出村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃具有十分重要的意義和影響。

從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，我們知道，農(nóng)村和城市間的差異很多，比方歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、價值理念、人口結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等。而且我國地域遼闊，各地農(nóng)村都有著自己獨有的北京文化和特色，這樣，如何將這些統(tǒng)一的進行規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃變的尤為困難。

2. 現(xiàn)實狀況

和城市規(guī)劃相比較，我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析理論就顯得嚴重的滯后和缺陷，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃分析不能照搬已經(jīng)成型的城市規(guī)劃發(fā)展道路，我國各個地域的城鎮(zhèn)化進程程度和地域特征又各不相同，這從一定程度上制約了我國村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展。

二、理論分析

1. 基本概念

1.1 村鎮(zhèn)體系

村鎮(zhèn)體系是指在一定的地區(qū)方位范圍內(nèi)，有相互之間的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組合和整合并有機聯(lián)系在一起的整體，它以聚落在一起的村莊和集鎮(zhèn)作為節(jié)點，構(gòu)成了相互依托的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照我國現(xiàn)行的規(guī)劃統(tǒng)籌方案，是從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣域，再到的城市的包含于關(guān)系，不同縣域又根據(jù)人口的規(guī)模、地區(qū)范圍、經(jīng)濟職能等將村莊和集鎮(zhèn)進行分地域和分級，不同地域和不同級別的村莊和集鎮(zhèn)又相互之間存在中十分緊密的聯(lián)系。

1.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃意義在于更好的協(xié)調(diào)各個地域人口、資源、經(jīng)濟等相互關(guān)系。通縮的講，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃就是明確哪些村需要保留、哪些村需要遷建、哪些村需要合并、哪些村需要搬遷至中心村，可以明確每個村“一村一品”是什么特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何定位，是養(yǎng)殖、是特色種植、是商業(yè)、是工業(yè)、是交通運輸業(yè)或是服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，并引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標，加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

按照我國土地管理辦法的規(guī)定，我國土地均屬于國有性質(zhì)，按照現(xiàn)實土地用途可以將其分為可耕種農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的意思就是指土地的使用權(quán)變更或者土地的用途價值性質(zhì)變更。對于土地流轉(zhuǎn)和變更通常可采用土地承包、建設(shè)用集體征用等方法實現(xiàn)。

2. 基本理論思路

對于如何更好的將基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系的劃分析做好，本文在理論建設(shè)時采用了很多的方法法，例如收集現(xiàn)有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成功案例的資料，和國內(nèi)外適用于基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的先進理論，并且通過相互比較、系統(tǒng)分析、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)模擬、取精華棄糟粕等方法，堅持理論結(jié)合實際的理念，提出能夠給予時代發(fā)展指導(dǎo)性意義規(guī)劃分析理論。

在新時代的形勢和政策的影響下，合理布局、節(jié)約土地、集中經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很好的將各個村莊之間、各個村莊和集鎮(zhèn)之間、各個集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間的整體體系組織規(guī)劃好，并將與之相關(guān)的外部環(huán)境的各個影響因素和發(fā)展要素合理統(tǒng)籌，使其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進城后的城鄉(xiāng)發(fā)展提供幫助，協(xié)調(diào)和促進不同層次、不同聚落的村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化發(fā)展提供有利環(huán)境。

從上可以看出，為了使基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系能夠更好的進行規(guī)劃，落實和很好的執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念是整個規(guī)劃的重中之重和靈魂出發(fā)點。

3. 法律法規(guī)和政策影響

為了能夠很好的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國在法律法規(guī)層面上也給了很大程度上的重視，例如對可耕土地資源的保護政策、對集體征用土地的相關(guān)補償和限制政策，同時我國出臺了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在農(nóng)村土地因為村鎮(zhèn)體系規(guī)劃而流轉(zhuǎn)變更的問題上，建設(shè)用地盡可能的不用可耕用地，并對已進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民給以一定的經(jīng)濟政策補貼，這很大程度上給基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來了很好的接口和契機。另外我國還頒布了《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，在基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)的體系規(guī)劃時提供部分參考依據(jù)。

三、內(nèi)容框架

1. 內(nèi)容依據(jù)

總的來說，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的框架的建設(shè)要本著以下依據(jù)和基本原則理念進行：承上啟下、突出重點、整體統(tǒng)籌、有機協(xié)調(diào)、因地適宜、多項均衡、協(xié)商互益等。

這里面包括了對于現(xiàn)有規(guī)劃的承接和下一次規(guī)劃的預(yù)設(shè)和指引；科學(xué)的進行人口和資源用地之間關(guān)系的重點規(guī)劃，科學(xué)的進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的重點規(guī)劃，科學(xué)的進行基礎(chǔ)建設(shè)和公共措施建設(shè)之間關(guān)系的重點規(guī)劃；同時做好城鄉(xiāng)之間的接入口，落實資源的合理化分配，并對敏感的生態(tài)保護區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃指引；最后協(xié)調(diào)好各個單位、各個部門、各個組織方之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同集鎮(zhèn)、不同村莊之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的關(guān)系，將規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的問題盡量的考慮完全，同時提出發(fā)展戰(zhàn)略，對可能發(fā)生的問題進行深層次的查找和探究，針對不可預(yù)知的或者無法考慮完全的問題盡量設(shè)置彈性的、可替代性的解決方案，因地制宜的、多項均衡的、全面科學(xué)的制定規(guī)劃。

2. 框架分類

2.1 區(qū)位規(guī)劃方式

區(qū)位規(guī)劃方法是指可以將所規(guī)劃縣域根據(jù)各個村鎮(zhèn)的特色和地區(qū)差異，經(jīng)過整合，分成不同社會功能的地區(qū)，例如農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位、商業(yè)區(qū)位等。

這樣的規(guī)劃方法對于具有明顯特征的適用地區(qū)，可以做到資源集中管理，并且在規(guī)劃中能夠很好的進行生態(tài)融合，可以將現(xiàn)有的村莊和集鎮(zhèn)以生態(tài)元素的方式進行融合而不需要太大的改動，土地流轉(zhuǎn)的過程也比較簡單，涉及面小；但是這樣的規(guī)劃方法對于地區(qū)特征要素的依靠較大，例如將某地區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)位，就要要求該區(qū)域的土質(zhì)條件、灌水或河流條件、農(nóng)產(chǎn)品的運輸、保存等。

2.2 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)方式

區(qū)域空間架構(gòu)是以交通線作為依托的，集中發(fā)展一個中心村，然后通過交通線由點向面的輻射，逐步將發(fā)展重點向外擴散，這樣做能夠很好的帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時點和線的空間配合銜接的很好。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟擴散方式

區(qū)域經(jīng)濟模式，同區(qū)域空間建構(gòu)相類似，不過它依托的是經(jīng)濟中心和經(jīng)濟特色發(fā)展線，這樣做可以很大程度上的銜接村鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，通過經(jīng)濟的發(fā)展逐步改變村莊和集鎮(zhèn)原有的經(jīng)濟類型和經(jīng)營模式，同時也可以和區(qū)域空間架構(gòu)相結(jié)合。

四、總結(jié)

通過上文我們可以看出，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃問題已經(jīng)十分嚴峻，現(xiàn)有的理論和結(jié)構(gòu)框架都不能完全適應(yīng)，所以在實際過程中，應(yīng)當(dāng)因地適宜，多種架構(gòu)相結(jié)合，最終對目標村鎮(zhèn)確立可持續(xù)性、建設(shè)性、最適宜的規(guī)劃法案。

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