新農村建設工程管理中存在的問題及對策

【摘 要】 2005年十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》指出：要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，自此掀開了我國新農村建設的大潮。農村的建設與發展是我黨執政以來造福于民的不變政策，當前在新農村建設中表現出了新的特點，也暴露出了諸多問題，本文就此進行淺顯的分析并提出加強改進的幾點措施。

【關鍵詞】 新農村建設 工程管理

1 我國新農村建設工程的新特點

（一）工程項目多規模小

在我國新農村建設中，尤其是在南方農村中，因風俗以及地域環境因素的限制，村落規模大都比較小，居住較為分散。因此，在新農村建設中工程建設同樣較小，如校舍的改建，村道的修整等，大都是小規模性質的工程，投入少，工期短。

（二）工程施工難度增加

按照現行的規劃思路，在新農村建設中，村民大都認同轉變以往散居，改為集中居住利于進一步提升產業層次，提升生活環境質量。而在新址的選擇上，要考慮到耕地和占用土地面積的實際情況，加上不同省份在土地使用上有著不同的規定以及使用條件，因此，增加了工程規劃和施工的難度。

（三）工程質量標準不一

我國幅員遼闊，民族眾多，風俗文化各具特色，加上由于地方發展的差異各地社會生產力水平不一，差距較大。因此也就決定了在我國新農村工程建設中難以使用統一的標準進行規劃，在規劃、設計、施工、選料、管理等環節上標準不一，不僅增加了工程管理的難度，也對施工單位提出了高要求。

2 我國新農村建設工程管理存在的主要問題

（一）缺乏健全的工程管理制度

工程管理制度是保障整個工程招標、設計、施工、竣工、結算等環節順利進行的基礎，在現代化施工企業當中，制度的建設至關重要，也受到了多數企業的重視。但當前我國在新農村工程建設中，并未制定完善的工程管理制度，多數工程屬于“臨時起義”，施工單位是接到任務即刻開工，缺乏對工程難度、工期長度、工程技術、規模大小的前期預估，導致后期管理困難。

（二）缺乏完善的監督管理機制

由于新農村建設工程大都屬于國家投資，地方政府執行，在當前我國政治體制以及文化思想的限制，導致了工程施工過程中人為破壞工程監督管理因素眾多。此外，在眾多新農村建設中采取的是粗放式的管理模式，在資金的控制環節、原料的采購環節、施工單位的選擇上、工程質量的監管上，經常出現違法違紀現象，導致了新農村工程建設資金短缺，工程質量的低下。

（三）缺乏專業的工程技術人才

由于新農村建設特殊的性質，與城鎮化建設之間，重視度和重要性都不在一個水平之上，因此大多數中型與大型建筑施工單位不屑于參與其中。從目前我國新農村建設現狀可以發現，其建設者多數為小型施工企業或者政府組織農村中從事建筑工作的村民，進而形成了一個建設隊伍。整體學歷低、素質不高、技術不過硬、設備簡陋，總體而言工程質量缺乏足夠保障。

（四）缺乏高質量的工程質量驗收標準

因資金和技術人才的不足，新農村工程建設中多數規劃是以農村土地政策為主，標準低，施工質量要求不夠，工程質量存在諸多隱患。此外，工程款支付不及時，拖欠工程款不論是在大城市建筑項目中還是農村小工程上都存在類似情況。尤其是在新農村建設當中， 由于管理環節眾多、領導審批手續繁瑣、貪污腐敗等因素的影響，導致建設資金到賬不及時，不僅影響著建筑材料的采購，更進一步打擊了建筑施工人員的積極性，進而影響到了工程的質量。

（五）缺乏嚴格的工程招標程序

新農村建設工程的修建大都是通過招標來選擇施工單位的，而在實際操作時，許多機關僅僅是在資格預審環節對資格預審投標書的審查來了解和掌握從業單位的資質、資信、能力等，對其實際真實情況卻很少進行實地考察或沒有準確把握，甚至有一些人為因素在操縱。在評定時也就很難根據工程的實際情況來確定中標的企業，因為有的企業為了中標把有名望的項目經理、好的機械設備、所有的好業績都編入標書中，中標后則改頭換面。

3 加強新農村建設工程管理的措施

新農村建設不僅是國家的惠民政策，其建設的好壞在一定程度上關系到百姓對黨和國家的信任，因此加強管理保障工程質量至關重要。即要不斷的強化、提升工程中的“全程管理”，提高施工質量。在實際管理中應拋棄原先的簡單的、粗糙的“結果管理”考評制，以減少時間的浪費和避免造成直接的經濟損失。因而在新農村建設工程中要自始至終，做到由部分到整體、由管理點到強化點、從招標到竣工每個環節不放松監督和管理。

（一）健全質量管理體系建設

新農村建設工程質量是保障國家和百姓利益的重要基礎，在對建筑質量管理上首先可以建立以政府機構為主的組織，成立一個由建筑學方面的專家為主體的專門的考察機構，同時設立質量檢查小組，制定質量驗收標準。對設計的環節以及后續的施工環節進行監督考察評定，發現錯誤及時糾正，以保證設計的質量化；其次在成立監督機構和考察小組時，更要制定和完善可操作性的規章制度。此規章制度須結合自身的實際情況，做到細化細節、量化環節、具體化以及可操性，以保證制度運行的可用性和可信度。同時要規范設計人員的行為、職業道德、職業原則，跟蹤服務、反饋信息及時更正與處理，更要做到事前計劃具體到位，事中控制措施有力，事后總結有效。

（二）加強工程建設監督管理工作

由于新農村建設工程對社會發展以及人們生活的重要性，在未來工作中政府和建筑企業以及社會都應進行通力合作。首先，政府要加強對工程的監督管理；其次，企業更要提高對質量的重視度，提高自身的認識；再次，群眾也要積極參與其中起到一定的監督作用，因為這項工程最終是人們來享受的，如果有質量問題也必將對自身造成危險。及時對工程進行有效的監督管理，發現問題就及時解決，做到早預防，早發現，早處理，減少不必要的損失和影響，就一定能推進新農村建設的持續、健康、有序地發展。

（三）健全工程管理機構

在新農村建設工程中應成立專門的管理機構或組織，對制度實施情況進行監督管理，及時掌控工程的進程和實施效果，真實有效的掌握固定資產真實使用情況。在工作中該機構要承擔管理和監督的義務同時也應賦予其相對獨立的權力，制定科學合理的固定資產管理制度體系和監督方法。如對建筑材料的采購、處置、轉移、更新、決算、核算等各個環節和業務來往進行有效管理和監督。在建立管理機構時應充分考察企業自身的實際情況，同時掌握市場的有效信息，選擇合適的人員成立一個獨立的機構，并健全其管理制度，為新農村建設工程的管理把好脈，以充分發揮其在新農村建設工程中的有效作用。

（四）提高工程建設人員的技術和技能

在新農村工程建設中，建設人員、設計人員、工程管理人員等綜合素質相對較低，不僅影響著工程的進度，更不利于提升工程的整體質量。因此，未來保障新農村工程真正利于民，應不斷鼓勵高素質、高學歷、高技術人才加入到新農村工程建設當中。同時鼓勵有實力的施工單位參與招標，為新農村建設貢獻一份力量。

4 總結

新農村建設工程利在當代，功在千秋，是和諧社會發展的重要內容之一，如何保證新農村建設工程的質量，不僅是政府要考慮的首要問題，社會和百姓要積極參與其中，共同做好監督管理工作。對其質量的管理監督是一個動態的管理，也就是實時向更高的目標奮斗，調動每一個成員的創造性、創新性，使之不斷的、主動地開拓進取，但是這一目標要在運行中不斷地提升與完善，要有所發現，有所創造，有所成效。

參考文獻

[1] 田元福.建設工程項目管理[M] .清華大學出版社，2010

[2] 溫鐵軍. 中國新農村建設報告[M].福建人民出版社，2010

[3] 陳芳.新農村建設規劃及其特色研究[M]知識產權出版社，2008