淺談市政工程施工過程中造價管理

【摘 要】 市政工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程，同時也是工程造價管理的核心，而施工階段的管理是造價控制重點。本文主要對當前市政工程施工過程中的造價管理進行了探索討論。

【關鍵詞】 市政工程；造價；工程管理

引言

工程造價是影響到企業收益的重要因素，是企業管理過程中最重要的一項內容，對于工程造價與工程管理的關系。我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。只有提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，才能增強企業的市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。隨著我國改革開放的深化，國民經濟持續高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業也隨之大量發展。

1.工程造價管理的意義

工程造價是投資的主要內容，它包括建設工程從建設籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設備工具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅和鋪底流動資金等項組成。價格機制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強工程造價管理就是為了防止造價失控，要加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調控下，以市場形成造價為主的價格機制。主要有以下幾點：（1）使投資項目的工程價格水平控制在目標額度之內；（2）籌集資金；（3）投資決策；（4）確定投資估算、設計概算、施工圖預算、過程控制、竣工決算。

2.市政工程造價管理存在的問題

2.1 缺乏工程造價成本控制意識由于我國市政行業在計劃經濟時只需完成指令性任務，很少考慮施工項目成本的節超問題。許多施工企業不能正確認識成本控制的意義，未能正確認識到做好成本控制是做好項目目標責任成本管理的前提。施工企業員工也缺乏成本控制意識，忽視成本控制的基礎工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴格進行計量、盤點控制。

2.2 工程造價成本控制的組織制度不健全、不科學施工企業沒有落實成本控制工作，沒有形成科學的項目成本控制體系，沒有形成有效的監督激勵機制等對于有關分包商的選擇、材料設備的采購、施工機械的選用、施工生產中用工用料的控制等涉及項目成本的各項工作均沒有一套完整的規章制度，造成部分項目的材料采購價超過了預測價格水平，用工用料超過定額標準，從而導致工程造價的大幅提高。

2.3 施工技術方案落后、不經濟由于我國施工企業的人員知識結構和考慮問題的習慣的關系，不少工程項目都不進行施工方案的技術經濟比較，或只是在技術上或者局部方案上進行比較或者。存在因未能正確處理成本控制與項目其它控制的關系，在現場、質量、安全、進度及文明施工的控制方面策劃不周密，盲目地增加成本，造成不必要的浪費等問題。

2.4 成本控制的方法和手段落后當前，成本控制的制度雖然嚴格的，但是實施的效果都不理想，其原因之一是缺少一套系統的成本控制方法和先進的手段。沒有先進的成本控制手段，項目施工過程中大量的數據信息就難以及時地進行收集、傳遞、處理和儲存，從而就不能及時掌握項目成本的變化情況，更不能采取有效的措施去降低成本，節省資金。

3.造價控制措施

造價控制是在合理確定工程造價的基礎上，對工程造價實行全過程管理，應嚴格按照初步設計規定的建設規模、標準、工期和質量，在初步設計范圍內組織建設。

3.1 施工預算控制

通過施工預算來控制人力物質等，首先在項目施工前，根據圖紙來計算工程量并且根據施工預算定額編制項目的施工預算，以此來作為管理施工的依據。在施工過程中，出現工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執行施工預算。對于施工隊的任務安排，必須簽發施工任務單以及限額領料單，并向施工隊進行技術交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據。任務完成后，根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。

3.2 施工定額

施工定額指在一定的條件下，預選規定完成單位合格產品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來說具有節約社會勞動和提高生產效率的作用，主要表現在生產性施工定額作為促使工人節約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產率、加快工作進度的手段。

3.3 技術管理措施上控制

施工前，充分結合工程施工圖紙以及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，采取經濟合理有效的施工技術方案，當然所制定的技術方案必須與施工技術人員密切結合。從技術措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節省相關人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術管理措施上控制市政工程造價相當有效。其主要具體實施措施體現在：（1）對市政施工方案進行技術論證，在此基礎上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術上對加快工程進度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對施工中的大型設備等按照合同要求進行甲供，從而降低工程造價。同時對施工現場的材料實行管理，有效合理地進料以及堆放材料，通過減小材料搬運與損耗來降低造價。

3.4 動態管理措施

確立以項目經理為核心的成本控制體系，實行項目經理負責制，通過項目經理來對項目建設的質量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經濟效益，在項目開工前與項目經理簽定目標考核協議，確立其責任。實行動態管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態，當目標完成后對項目經濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

3.5 抓好合同管理，減少工程索賠

工程實踐表明，在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據筆者經驗，造價管理人員可以做到事前先把好關、主動監控，嚴格審核工程變更問題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現。

4.結語

總之，工程造價的控制是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。

參考文獻

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