新時期村級財務管理的存在的問題與思考

一、農村財務存在的原因及問題

1、會計基礎工作薄弱

農村財務工作既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。由于財會人員業務素質較低，所以農村財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規范現象。絕大多數村的收支單據中憑證要素不齊全，無事由、事項和審批簽章，尤其是支出單據無領款單位和領款人，更談不上經辦人和證實人。有的不僅用白紙、作業紙入賬，還有用煙盒紙作為入賬憑證，這給農村財務管理帶來了很大的困難。

2、財務賬目混亂，報銷手續不規范。首先，審批簽字不規范。有的村是書記簽，有的村是主任簽，沒有“剛”性制度約束。根據村級財務管理制度，村委會財務支出應有村主任“一支筆”審批，而按現在鄉鎮對村級管理實行村書記任“一把手”制度，村主任職位形同虛設。其次，票據不規范。財務支出很少能取得正式的稅務票據，白條報賬現象嚴重。而大部分白條都是自制憑證，由會計或經手人填上內容，找個證明人簽個字就行，缺少可查性，真實性程度降低。

3、集體資金管理混亂收支失衡，支大于收，非生產性開支過大，有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

4、財務人員不穩定且素質不高。財務管理工作的性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，知識結構低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到財務管理的崗位上來。

二、加強村級財務管理的對策思考

1、完善村級財務管理制度

嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計代理制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發生。

2、規范程序、加強管理，搞好財務公開。村級經濟組織必須定期召開民主理財會，吸引群眾代表參加，征求意見、審核單據，重大經濟決策要與群眾商量決定。財務公開要要做到及時、規范、全面。

3、加強領導，狠抓落實，讓人民群眾滿意。鄉鎮街黨委、政府要把農村財務管理當作穩定農村社會，密切干群關系，搞好廉政建設，調動群眾積極性的一件大事來抓。實行分工負責、常抓不懈。要結合本地實際，在廣泛征求民意的前提下，制定相應的費用開支標準，對村級班子要建立崗位責任制實行目標管理。要按農村財務制度要求，引導和落實民主理財、群眾監督，讓群眾滿意。

4、加強財會人員隊伍建設。村級財會人員的配備，要按照有關法律規定進行推選，預備人員要經街道、辦事處考核后任用。要保證財會人員隊伍的穩定性和工作的獨立性，沒有特殊情況，村級不得擅自調整會計和現金出納員；村主要干部不得兼任會計或出納員，現在兼任的必須立即調整，堅決避免任人唯親的現象。要注重加強財會人員的業務培訓，采取各種形式，提高他們的業務能力和職業道德素質，努力培養一支業務精通、素質優良、敢于負責的財會人員隊伍。

5、規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權

為真正體現人民當家作主，確保農民群眾的決策權，須進一步規范和完善民主決策機制。一是要規范農村事務民主決策的內容。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項特別是一些跟財務有關的重大事項都要實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由個人或少數人決定的做法。二是要明確和完善民主決策的形式，農村民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。對涉及村內工程、投資項目等重大事項，應依照相關法律法規進行民主決策。三是要規范民主決策的程序。對決定事項的實施情況，要及時公布、自覺接受村民監督。

（作者單位：161600黑龍江省克山西城人民政府）