談促進農村水利經濟和諧發展

水利是農業的命脈，是經濟社會發展的生命線。本縣是一個以農業為主的縣，也是一個相對缺水的地區，水利基礎設施配套不完善、老化嚴重，水資源短缺越來越成為農業和農村經濟發展的制約因素，黨的十七大對農業農村工作做出了重大部署，對建設社會主義新農村，走中國特色農業現代化道路、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局提出了明確要求。如何搞好水利工程建設，推進城鄉一體化農村經濟發展是亟待研究和解決的重大問題。

城鄉一體化發展對水利建設提出了更高更新的要求，這就要求繼續加強水利基礎設施建設，強化水利基礎產業地位，立足改善農業生產生活條件，加快水利骨干工程建設，著力重點加快水源建設、人飲安全、灌區節水改造、水土保持生態治理等工程，進一步完善水利工程管理體制與運行機制，建立比較完善的農村水利基礎服務體系。按照先進、節水、高效、科學、經濟的原則，建設多環節統籌供水、高效用水的新型農田灌區，最大限度地提高水利的利用率，最大限度利用雨水資源，努力擴大灌溉面積，提高灌區效益，促進農業及農村經濟快速發展，推進城鄉一體化發展水平。

（一）積極采取有效措施，加大項目爭取力度，著力解決農村人飲不安全問題。把解決農村飲水不安全問題做為加快農村基礎設施建設的突破口，緊密結合各鄉鎮經濟發展水平及水源條件，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分部實施”的原則。

（二）加快以水資源調控為主的水利骨干工程建設。要在科學合理評價水資源基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，制定出科學的水資源綜合利用規劃。大力加強以水資源調空為主的功能的骨干工程建設，主要從蓄水、引水、提水、集水和跨流域調水等措施，合理開發利用本縣的水資源；根據全省水利建設規劃布局，積極爭取實施一批調水蓄水骨干工程，調劑禰補不足；充分應用降水和地表水，形成布局合理的水資源優化配置工程體系，從根本上解決缺水地區工農業生產和生活用水問題。

（三）加快以節水為中心的農業水利配套設施建設—農業是社會用水大戶，改變農業傳統種植和灌溉方式，加快發展節水旱作農業，堅持開源節流并重、防洪抗旱并舉、開發保護并行，充分利用好現有水資源，使其效益最大化，確保農業經濟持續健康發展。大力開展以節水為中心的灌區節水工程配套建設，在改造提高主要灌區骨干工程運行質量的基礎上，加大田間節水配套工程建設，重點抓好灌區的渠道配套，實施土地平整，提高灌溉均勻度，提高灌區土壤蓄水能力及灌溉水利用率。因地制宜推廣噴灌、滴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉技術，改進地面灌溉，建立與節水灌溉先進設施相適應的節灌高效種植模式，大幅度提高灌溉水的產出效益。

（四）加快以適應和服務城鄉一體化建設為主的水利工程配套建設。立足實際，在水利工程規劃中，盡量考慮到設施農業布局，采取“引、提、蓄”等措施發展水利，積極適應和服務于設施農業。對每條河流旁分布的河灘地、平地、溝臺地，采取“引、提、蓄”發展灌溉農業；對部分因地表水不足、無水可引的耕地，通過打機井的方式，提取地下水解決灌溉問題；加快對現有病險水庫的除險加固和灌區能力；根據地形特點，采用不同的渠系配套模式，河谷川水地區以“井、豐”字形配套，淺水地區以山頂早窖蓄水池為樞紐，以“爪“字形配套，提高灌區水利利用率。改革傳統農業生產模式下用水戶自發形成的農田灌溉制度，改變在一定時段輪流澆水為根據需要隨時澆水，保證設施農業長期用水要求。

（五）加快以水源涵養區和生態流域為主的環境建設。針對全縣缺水的現狀，農業開發首先要把著力點放在解決水源上，蓄好雨水，用好水井，引好庫塘水，多途徑開辟水源：按照“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，新建或續建現有小水庫、澇池、增加地表水攔蓄能力。在地形條件復雜、位置較高地區，澇池，增加地表水攔蓄能力。在地形條件復雜、位置較高地區，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或引導匯集小山泉，建設水池、水窖等微型群系攔水工程，再利用山地的自然落差，對農作物進行自壓（或加壓）節水灌溉，保證農作物關鍵期的用水：加快水源涵養和流域生態治理建設，以人與自然和諧發展為出發點，按照“全面規劃、分步實施、點上治理、面上保護”的原則，認真落實加強生態保護與建設的各項措施。在鞏固以往小流域治理成果的同時，全力搞好生態自我修復工作，實行大封育、小治理，有效改善流域生態環境，盡最大努力為農業用水建設足夠的水源地，最大限度保證農業用水需要。

（六）加快以水利管理體制改革為主的科學運行機制建設：積極推進水價改革，改變按畝、按人頭收費的方式，逐步推進用水計量收費，提高公眾的節約保護意識和水商品意識，降低管理成本，實現人水和諧。加快水利設施產權改革。根據

有關文件精神，重點對澇池、機井、電灌站、人飲、小（二）型水庫、骨干工程實施產權改革，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，轉讓所有權，放開建設權，搞活經營權，采取承包、租賃、拍賣、轉讓、股份合作等靈活多樣的方式引進民間資本投入，盤活現有水利資產，改國家和集體投入為國家、集體、社會和個人多元化、多層次投入，做帶民建、民用、民營。歲受益戶較多的工程，成立農民用水者管理協會，將用水問題由政府包辦交給農民自己辦理，由協會對體系內的工程進行管理和使用：水管單位本著興利除害、綜合運籌的原則，做好對工程受益者的監督與指導工作，使工程充分發揮效益。通過小型水利產權制度改革，調動農民參與建設與管理的積極性，并逐步建立適應市場經濟的水利工程管理體制和有效機制，營造全民管水的良好氛圍，使互助縣水利工程建設與管理走上良性循環的發展軌道。

（作者單位：150700 黑龍江省延行縣東明灌區管理站）