如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考

隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強(qiáng)。因此，在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，已成為擺在基層黨委政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題，

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的原因及問(wèn)題

1、票據(jù)管理使用不規(guī)范。未建立嚴(yán)格的票據(jù)保管、領(lǐng)用、繳銷(xiāo)入帳制度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收款收據(jù)的管理僅限于領(lǐng)用時(shí)的登記，不進(jìn)行跟蹤管理，未實(shí)行限期使用、定期核銷(xiāo)票據(jù)制度。從而為截留收入、私設(shè)“小金庫(kù)”、挪用集體資金留下隱患。我們查辦的村干部私分集體資金的案件，就是因?yàn)榇甯刹款I(lǐng)用收款收據(jù)后長(zhǎng)期使用，鄉(xiāng)經(jīng)管站幾年都未要求村干部核銷(xiāo)票據(jù)，從而導(dǎo)致部分收入未繳入帳財(cái)務(wù)人員也不知道，失去了應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)?！按遒~鄉(xiāng)管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于經(jīng)管站人員不了解村里的財(cái)務(wù)收支情況，普遍存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象，成了村里的記賬員，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職能?chē)?yán)重弱化，不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

3、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容不全面。部分村存在財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)不公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查了，造點(diǎn)數(shù)字上去。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，但有敷衍現(xiàn)象，所公開(kāi)的項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、時(shí)間不固定。還有的對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，重點(diǎn)的、金額大的收支不公開(kāi)或是財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)不夠具體、不夠細(xì)化等。同時(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)也存在較大水分，公開(kāi)出來(lái)的數(shù)字，真實(shí)性、可信度很低，無(wú)法讓村民信服。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致村民對(duì)村里收支情況搞不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不相信，由此也會(huì)引起上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

4、財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。

財(cái)務(wù)管理人員要穩(wěn)定。換屆時(shí)，有的村干部選配自己的“親信”為財(cái)務(wù)人員，而新任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟；村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)得不到有效執(zhí)行；村民自主監(jiān)督體系還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，村民上訪(fǎng)事件層出不窮。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理措施及對(duì)策

1、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度

制定和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，使民主理財(cái)工作具有可操作性。制定和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度及實(shí)施細(xì)則是搞好村級(jí)民主理財(cái)工作的前提，要用制度管人，按制度辦事。定期召開(kāi)理財(cái)例會(huì)，審核有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)是審查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法依規(guī)辦事、開(kāi)支審批手續(xù)是否健全等。針對(duì)財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)，不僅要對(duì)干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，以規(guī)范個(gè)人行為。在執(zhí)行中要堅(jiān)持原則、不循私情、秉公辦事。在財(cái)務(wù)管理上，要分工明確，堅(jiān)持做到出納員管錢(qián)不管帳、會(huì)計(jì)員管帳不管錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)不拿錢(qián)。在財(cái)務(wù)收支上，要做到及時(shí)收、及時(shí)入，并做到收多少、入多少，任何人不準(zhǔn)坐支。在支出上堅(jiān)持主任“一支筆”審批制度，對(duì)數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)、支出不合理，沒(méi)有審批人或經(jīng)手人的條據(jù)，會(huì)計(jì)要堅(jiān)持不準(zhǔn)入帳核銷(xiāo)。特別是對(duì)非生產(chǎn)性費(fèi)用，要從嚴(yán)控制，實(shí)行招待費(fèi)限額管理、外出考察報(bào)批管理、小車(chē)費(fèi)用定額管理。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理。

實(shí)行村級(jí)收入票據(jù)由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，從源頭上防止資金流失，真正實(shí)行“雙代管”。

3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，化解歷年債務(wù)要及時(shí)做好村級(jí)歷史債務(wù)的化解工作。一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類(lèi)處置：以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù)，應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；對(duì)村集體與往來(lái)單位或個(gè)人形成的債務(wù)，要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn)；對(duì)因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會(huì)民主討論通過(guò)后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤(pán)活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地和“四荒”等資源，應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等，以籌集資金清償債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了一定的發(fā)展，債務(wù)遞增速度比稅改前有所減緩，甚至部分地方債務(wù)絕對(duì)數(shù)下降。實(shí)踐證明，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是從根本上化解村級(jí)債務(wù)的最佳途徑。

4.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村對(duì)會(huì)人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)會(huì)工作的具體操作者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。

4.1要提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，不能勝任業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀，要采取上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、以保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.2要提高財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的村，有些財(cái)會(huì)人員不履行會(huì)計(jì)職責(zé)，有章不循，放松財(cái)務(wù)監(jiān)督，個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，利用經(jīng)手集體錢(qián)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，貪污、挪用集體資財(cái)。因此要在提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法律法規(guī)等教育，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員樹(shù)立高度的責(zé)任感和愛(ài)崗敬業(yè)精神。

4.3會(huì)計(jì)主管部門(mén)要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于堅(jiān)持原則，按章辦事的會(huì)計(jì)人員要維護(hù)其合法權(quán)益，給于獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不適合在會(huì)計(jì)崗位上工作的人員要堅(jiān)決清除出會(huì)計(jì)隊(duì)伍，純潔會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣古北鄉(xiāng)政府）