淺析農民合作組織發展存在的問題及對策

農民專業合作經濟組織是建設現代農業、增加農民收入、提高農民和農業組織化程度的有效形式，是黨和政府指導“三農”工作的重要渠道。

一、農民專業合作社存在的問題

1、不少地方對發展農民專業合作經濟組織存在認識偏差。部分基層干部對新型合作組織的認識模糊，有的把合作組織與集體經濟組織混為一談，有些農民還存有“恐合”心理；有的地方由政府或部門直接興辦合作組織，行政色彩過濃，產權模糊不清，難以體現農民意愿和利益；個別地方和行業部門從自身利益出發，各自為戰，互不協調，制約合作經濟組織正常發展，農民真正得到的實惠不多。

2、專業合作組織發展很不規范。服務于農民的社會化服務組織多種多樣，專業合作組織只是其中的一種方式，此外還有各類涉農公司、職能部門和行業協會等。農民有權利選擇合作社，也有權利不選擇合作社，而選擇其他組織形式。但是，作為選擇之一的合作社，必然有區別于其他組織形式的運作規則，而目前中國農村合作組織發展很不規范。

3、農民專業合作組織缺乏各類人才。多數農民專業合作組織是由農民自發組成，雖然聘請了一部分專家和技術人員作為顧問，但組織內部人員素質參差不齊，缺乏懂技術會管理、開拓市場能力強的復合型人才。部分農民專業合作組織、基層政府有關部門負責人對如何辦好農村合作組織的經驗不足，這也在一定程度上制約了農民專業合作組織的創新和發展。

4、農民專業合作組織規范化建設總體水平不高。目前多數農民專業合作組織內部規章制度不健全，組織結構為松散型，缺乏內部凝聚力，農產品生產銷售局限在初級層面，技術推廣型、農副產品加工型和綜合服務型的經濟合作組織較少，只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來，相當一部分合作經濟組織活動不正常，難以有效為農民服務。

5、政府支持和政策扶持力度不夠。大部分農民專業合作組織還處于起步階段，難以正常開展經營活動，主要原因是政府支持和政策扶持力度不夠。合作組織由于缺乏資金支持，難以發展壯大。除成員交納的會費外，沒有其他資金來源渠道，可用作抵押的固定資產不多，在金融機構很難得到貸款支持，維持運轉十分困難。

二、加快發展農民專業合作經濟組織的對策

1、積極組織培訓宣傳，普及專業合作組織知識

目前，農民專業合作組織在我縣發展比較緩慢，覆蓋面有限，這與合作組織知識不夠普及有密切關系。要推進合作組織發展，宣傳、培訓有關合作組織的思想、知識、原則、辦法是必要的。要充分發揮電視、手冊、宣傳品等作用，向農民群眾大力宣傳普及合作組織知識，介紹合作組織的基本原則，弘揚合作組織精神，增強農民合作意識，使更多的群眾了解、支持、參加合作組織。同時要積極對各鄉鎮分管領導、有意參與農民專業合作經濟組織的人員以及農戶分期分批進行培訓。這樣，既培養了一些有合作思想、懂得如何指導合作組織發展的領導干部，又培訓了一批具體管理合作組織的負責人和參與合作組織的農戶。

2、采取多種形式、多種途徑加快發展農民專業合作組織。一是結合主導產業、優勢農產品和特色產品，發展農民專業合作組織。爭取每個主導產業形成一批農民專業合作組織，每個特色產品成立一個農民專業合作組織。二是結合農業標準化生產基地建設，發展農民專業合作組織。三是依托基層農技服務組織、農村能人大戶、農業產業化龍頭企業，發展農民專業合作組織。四是結合新農村示范點建設，規范發展農民專業合作組織。

3、認真落實政策，加大扶持力度。《農民專業合作社法》對合作組織發展提出了一系列優惠政策，國家和省近年來也出臺了一些扶持農民專業合作組織發展的政策和措施，有關部門要加強配合、監督檢查，確保各項扶持政策落到實處。同時，在積極爭取國家和省市對專業合作組織更多的扶持項目和資金的基礎上，地方財政也要安排專項資金扶持農民專業合作組織的發展。并協調有關部門，在信貸保險、稅收減免等方面，爭取更多的優惠政策。

4、加強部門協調，為農民專業合作經濟組織發展搞好服務。推進合作組織建設涉及多個政府部門職責，各有關部門要以“三農”服務為立足點。加強溝通、交流與合作，結合自身職能，在注冊登記、稅收、交通運輸、金融信貸、技術服務等方面各盡其責，協調解決農民專業合作經濟組織發展中遇到的問題，為農民專業合作組織發展提供更好的服務，共同形成部門聯動、政策集成的強大合力。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農村合作經濟管理總站）