淺談城鄉統籌規劃的工作思路

【摘 要】統籌城鄉發展面臨著新的機遇與新的挑戰，黨的十六屆三中全會以來，黨中央根據國際城市化發展的一般規律和國家現代化建設的需要，進一步加強了城鄉統籌的工作力度，明確提出城鄉統籌規劃的工作思路，規劃已被公認為各級政府塑造未來、整合資源、調控發展的基本手段 ，是城鄉建設的藍圖、管理的依據、發展的目標。沒有好的規劃，就不可能有繁榮舒適的城市、美麗富饒的鄉村。現立足于國家城 鄉統籌的大背景，圍繞“新型城鎮化、城鄉一體化”建設中心鎮（村），首要的重點工作就是立足人口和產業集聚，抓好城 鄉統籌規劃，為鎮（村）發展落實空間、做好引領。以科學完善的規劃，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。

【關鍵詞】規劃；城鄉統籌；引領

全面實施統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。加強城鄉統籌規劃完善城鄉規劃編制和空間管治制度，提高城鄉規劃的科學性和嚴肅性。規劃是建設的龍頭，統籌城鄉發展首先應該統籌城鄉規劃。推進農村改革發展，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。”統籌發展城鄉，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快城鄉經濟社會發展一體化進程，具有重要意義。

1 完善城鄉規劃編制、管理體系

1.1 完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，實現規劃體系層層覆蓋。面對不斷變化的新形勢和不斷出現的新問題，開展了全覆蓋、全方位的規劃編制工作，形成了以城鎮體系規劃和城市總體規劃為總攬，城鎮布局規劃、鎮村布局規劃為綱目，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

1.2 完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。

積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

2 城鄉規劃引導城鄉統籌發展

城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。

城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

3 城鄉統籌發展的規劃原則

3.1 以城帶鄉、以鄉保城 依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。

3.2 空間集聚、劃定城鄉 以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

3.3 設施先行、區域共享 城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。

3.4 錯位發展、尊重文化 引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。

4 對策與建議

4.1 統籌規劃應著眼全局，突出對資源（地理區位、交通區位 、經濟區位 、產業區位、文化區位 、人口區位、規模等級區位等）的區位比較優勢進行分析，并對其進行優化配置和利用 ，貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，以可持續發展為導向，以提高人的生活質量為目標，將產業規劃納入區域城鎮體系規劃。

4.2 規劃不能囿于行政區域的限制，而是要從更高的層面、更寬的視野來考慮城鄉空間布局。要打破行政區劃界限，按照區域空間容量 、生態環境容量和城鄉一體化發展的要求 ，對區域內的各種功能區進行統一規劃布局，為實現區域可持續發展提供保障。要根據行政區域問資源 、產業互補和功能互補的實際，以區域的影響力及經濟聯系的網絡，來進行區域產業布局。同時，應加強上級政府的統籌調控力度，突破下級行政壁壘，特別是產業、基礎設施和公共服務設施 的規劃。

4.3 城鄉統籌規劃應協調好幾個關系：協調城市與區域的關系，強化區域空間的整體布局。協調區域間、區域內的基礎設施布局關系，推進城鄉設施共建共享。落實跨行政區域的重大基礎設施通道，實現道路、市政管線等設施的走廊化，做到跨區域 良好對接以及取水、排水 、燃氣、供電等的安全布局，集約化使用土地，為城鎮發展留出空間。協調城市建設與生態保護的關系，確保區域生態保護空間。協調建設與優秀歷史文化保護之間的關系，確保歷史的真實性、完整性，貫徹科學利用、永續利用的原則。

4.4 與城市相比，農村社會事業發展滯后問題相當突出，統籌城鄉發展必須突出抓好發展農村社會事業。一是優先發展教育事業。整合優化城鄉教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展；二是加強農村文化建設，促進城鄉文化資源共享；三是積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農村社會保障體系，加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。

城鎮化是實現工業化 、現代化的必然要求，是促進城鄉發展一體化的重要途徑，更是促進我縣又好、義快發展的現實選擇。我們將按照科學發展觀的要求 ，進一步解放思想 、創新思路。以三年大變樣和上水平為契機，以“一城四化”為宏偉戰略 ，按照建設三省交界區域中等城市和創建國家園林縣城的目標，更科學地、更深入地、更有效地推進城鄉一體化發展，實現區域設施統籌建設與共享 ，優化資源空間布局，實現集中、集聚、集約發展。統籌城鄉發展，是一個系統工程 、涉及面廣、難題多。必須以科學發展觀統領全局，需要各級、各行業、各個階層共同努力，協調聯動，做大量的艱苦工作，目標才能達到。

參考文獻：

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[2]孫娟《城鄉統籌規劃實踐探索及啟發》和諧城市規劃——2007中國城市規劃年會論文集[J]

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