論公路隧道施工中的安全管理

【摘 要】著重分析了公路隧道施工中的安全管理，從技術管理、質量管理、安全保證金、環境保護等方面闡述安全隱患，有針對性地提出相應的管理措施，以預防和控制隧道施工安全事故的發生。

【關鍵詞】公路隧道；施工；安全管理；措施；制度

隨著我國高等級公路的快速發展，隧道工程在整個公路建設中所占的比列越來越大，并日趨于長大化，施工技術也有著長促的進步和發展。但是，由于公路隧道具有斷面大、長度較長、地質條件復雜、隱蔽工程多、施工空間狹小等特點，不僅技術管理難度較大、質量管理要求嚴，安全管理也顯得非常重要，一旦發生安全事故，將可能導致人身傷亡、工期延誤。從而造成巨大的經濟損失，因此，在公路隧道施工中的安全管理越來越受到人們的高度重視。

建設公路隧道不是為了安全管理，但在施工過程中必須要重視和加強安全管理，保證隧道工程安全生產。然而，在隧道施工程中，人們對隧道安全管理的認識大多都只局限于安全制度本身的建立和實施狀況，其實公路隧道施工的安全管理涉及到整個隧道施工過程的方方面面，即于技術管理、質量管理相關，也要有合理的資金保證，只有在隧道施工過程中抓住關鍵問題，綜合考慮、和諧管理、科學解決問題才是預防和控制安全事故發生的關鍵。因此，筆者認為主要從以下幾個方面認識公路隧道施工中的安全管理。

1、建立健全安全管理制度及措施

安全管理工作在公路隧道施工中是一項重點工作，安全管理工作的好壞不僅直接關系到人的生命安全、工程進度及企業效益，而且牽連到一個企業的聲譽和管理素質。建立健全安全管理制度，嚴格執行安全保證措施，保證公路隧道的施工順利進展。

1.1 落實安全責任、實施責任管理

隧道施工的安全管理制度要以“項目經理親自掛帥、專職安全員直接負責、全員參與”為原則，按照“安全第一、預防為主”的原則，建立健全安全組織結構和安全管理制度，有組織、有領導的展開安全管理活動。

項目部要制定安全目標，明確各級崗位人員的安全責任，抓制度落實，抓責任落實。項目經理是安全管理的第一責任人，要經常對施工安全進行定期和不定期的監督檢查，加強安全目標管理和各項安全制度的執行情況，認真填寫安全檢查記錄和各種安全統計報表，及時分析安全動態，提高安全管理水平，將安全隱患消除在萌芽狀態。

1.2 做好安全教育與培訓

進行安全教育與培訓，能增強人的安全意識，提高安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人的失誤。

項目不要大力宣傳隧道施工的安全管理制度，并對所有參與隧道施工的人員進行安全教育與培訓。對工程技術人員和基層施工管理人員要組織學習施工技術規范，掌握設計標準和施工方案及工藝技術，正確組織和指導施工，要個要求每個作業人員遵守安全規則，按操作規程辦事，進行正規化、標準化作業。對隧道作業的機械工、爆破工、噴錨工、風槍工、電工及安全員特殊工種必須進行崗位、專業培訓，經考核取得合格證書方能上崗。

1.3 安全風險管理及施工應急措施

公路隧道作為一種比較特殊的建筑結構，在施工工程中安全風險源比較多，如隧道塌方，突發性的涌水、排放的有毒有害氣體、巖溶、軟弱段層等不良地質災害，都有可能造成較大的施工安全事故。因此，在隧道施工要加強安全風險管理，采取預測預防的措施，避免和控制此類安全事故的發生。

但是，安全事故隨人是人們不希望發生的，可有時也是往往違背人們意愿的，因此，在施工前要做好事故應急預案及措施。事故一旦發生，立即啟動應急預案，采取有效措施，控制事故繼續發展，將人員傷亡及經濟損失減小到最低程度。同時，要以嚴肅、科學的態度去認識事故、實事求是的按照規定、要求上報相關部門，分析并弄清楚事故發生的過程，落實造成事故的安全責任，吸取經驗教訓并組織徹底的整改，預防此類事件的再次發生。

2、緊抓工程質量就是保證隧道施工安全

“百年大計、質量第一”，工程質量是施工企業永遠的主題，沒有質量就危及安全。從廣義上看，質量保函安全工作質量，安全概念也內涵著質量，交互作用，互為因果，安全為質量服務，質量需要安全保證。

對于公路隧道，不合格的工程質量，不僅直接威脅著隧道的施工安全，而且對今后的隧道運營有可能造成安全隱患。比如：隧道超前支護、一次襯砌的質量不合格時，很有可能會造成隧道的塌方，危及施工人員的生命安全；隧道防排水工程質量不合格時，不僅是隧道襯砌結構和運營設施受到侵蝕破壞，滲漏在路面上的水還影響到車輛的運營安全，有可能造成交通安全事故。由此可見，在公路隧道的施工中，緊抓工程質量就是保證隧道施工的安全、保證隧道運營的安全。

因此，項目不要健全質量保證體系，嚴格按照質量保證體系文件進行質量管理，做到從資源投入和過程控制上保證工程質量、確保施工安全。在隧道施工管理中，專職的質檢工程師及質檢人員應同時擔任兼職安全員，從安全管理的角度緊抓工程質量，強化勞務人員的質量和安全意識、規范施工的工藝流程及操作規程，是安全管理切實做到思想落實、組織落實、制度和措施落實，以確保隧道施工順序、安全地進展。

3、確保隧道施工安全的關鍵是技術管理

雖然影響隧道施工安全的因素很多，但客觀的因素是隧道所處的地質條件和自然環境，而主觀的因素就是人們對地址的認識能力和改造環境的能力。根據施工的具體條件應用科學、合理的施工方案及施工技術進行隧道施工，是預防和規避施工安全事故的重要手段。從技術管理的角度考慮施工安全，主要是預防和控制隧道塌方，因此，確保隧道施工安全，技術管理應該從以下幾個方面著手。

3.1 加強地質超前預報，預防隧道塌方

隧道地質工作貫穿于整個隧道的施工過程，不良的地質狀況對隧道施工影響很大，隧道塌方不僅會影響施工進度、加大施工成本，更嚴重的事往往形成災難性事故，導致人員傷亡。將超前地質預報工作納入隧道施工技術管理，按照“物探先行，鉆探驗證，先探后掘”的原則組織施工，是隧道施工安全的制度保證。

由于隧道地址的復雜性，地質超前預報工作在預測的準確性上距施工要求尚有一定差距。但是隨著地質預測預報技術的進步與發展，探測隧道地質預測預報技術的進步與發展，探測隧道地質狀況的方法有多種，根據設計提供的地址資料，并結合施工過程中對隧道圍巖觀察與判斷，將預報手段的適應性進行選擇與優化組合，使預報的地質狀況盡量接近圍巖的實際狀況，然后指定合理的施工方案及方法，對預防及控制隧道塌方、保證施工安全還是意義很大的。

3.2 選擇合理的施工方案、注重工藝控制

隨著隧道工程施工技術的長足進步，新的施工方法層出不群，針對特定的隧道施工，如何選擇科學合理的施工方法，是施工單位綜合能力的具體體現，更是安全生產的前提和有力保障。大量的事實證明，絕大多數的隧道塌方都與施工方案不合理有關。比如，當隧道圍巖發生變化時，為了不影響施工進度或節約施工成本，現場技術管理人員有時會存在僥幸心理，不及時改正施工方案，從而造成隧道塌方，甚至會導致勞務人員的傷亡。其次，很好的技術方案在實施的時候也可能敗，究其原因，就是施工工藝控制不嚴。比如，在隧道施工中，掌子面的圍巖坍塌和一次襯砌的塌落有時是由于超前支護不符合設計規范及一襯背后有空洞造成的，這種現象可以歸結于質量問題，但更為準確的說應該還是施工工藝控制不嚴。因此，在施工中應注重工藝控制，保證施工安全。

3.3 工序管理不能脫離設計原則，為安全達標不能一刀切

公路隧道一般都采用復合式襯砌，初期支護為主要的承載結構，二次襯砌僅作為安全儲備或只承受很少一部分荷載。在隧道施工過程中，為了施工安全要求二次襯砌盡早施作沒有錯，而沒有任何附加條件，一律簡單的規定一個二次襯砌達標間距是不合理的，這顯然違背了新奧法的設計原則。

在不良地質地段或特殊情況下為了施工安全而緊湊工序，加快仰拱、二次襯砌施作是正確的，但首先要考慮對初期支護進行加強或加固處理，同時對二次襯砌進行補強并進行進行驗算。因為在這種情況下初期支護變形很有可能沒有收斂，而而次襯砌承受荷載時有強度條件的，若忽略了這個環節有時會造成嚴重的后果，給以后的隧道運營下安全隱患。

然而，大量事實證明，很多隧道塌方的直接原因并不是二次襯砌的安全距離不達標造成的，相反二次襯砌與掌子面的距離大小，會造成施工工序混亂不好管理，從而為施工安全買下隱患。在二次襯砌與掌子面之間有限的空間中，有著相當多的工序，而且各工序的施作還要考慮施工場地及機械通行便道，如果至一味的強調仰拱、二次襯砌的安全距離，勢必造成施工進度緩慢、工序混亂，從而有可能導致隧道塌方或其他安全事故。有一隧道一次襯砌坍塌事故的列子就能證明這一點，在該隧道施工中，由于仰拱的安全距離超出業主規定的標準，為了不適掌子面的掘進停工，施工方加大了仰拱的開挖長度，從而導致一次襯砌坍塌二十對米。從這一事故本身分析，當然是施工方的管理問題，但是從客觀上考慮，著其實是典型的一刀切造成的安全事故。

4、隧道安全管理的保證資金

在公路隧道修建中，從業主到施工方，施工安全越來越受到人們的高度重視，安全保證資金也開始列入了建設經費中，但是，在隧道安全資金的使用上還不夠規范，比如，那些安全設施要求施工方必須購置，那些安全措施應支付經費等等都沒有硬性的、明確細致的規定。在今后的隧道修建中，應規范隧道安全保證資金的使用。

另外，合理的工程單價是間接地安全保證資金，業主方為了節省投資成本往往要控制工程單價，而施工企業承建工程的目的就是依靠自己的施工管理和技術能力來獲取利益。但是巧婦難為無米之炊，沒有合理的工程單價，施工方有再好的管理水平和技術能力也難以實施，為了獲取一定的利益，在施工中有時會發生偷工減料的現象，這樣工程質量就難以保證，以保證隧道的施工安全及今后的運營單價。

5、改善施工環境、加強勞動保護

在公路隧道施工中，加強安全管理的目的就是保證施工人員的人生安全與健康。由于公路隧道為地下工程，不但隧道圍巖自身有時會放出有毒有害于人身健康的氣體，而且在施工過程中產生的機械尾氣、粉塵及噪音對人的身體健康也是非常不利的，改善施工環境、加強勞動保護，預防職業病，保護施工人員的身體健康應屬于安全管理的范疇。因此，在今后的隧道施工中，要不斷的改善施工環境、加強勞動保護，不但要保證施工人員的生命安全，也要保護好他們的身心健康，因為他們真正才是公路隧道工程的締造者和建設者。

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作者簡介：

郭濤（1974-）男，漢族，甘肅合水人，甘肅路橋第四公路工程有限責任公司。