淺析施工企業工程項目結算存在的問題及對策

【摘 要】工程竣工結算是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程后，經驗收質量合格，依據施工承包合同在合同約定時間內向發包人申請辦理工程竣工結算，確定承包項目竣工結算價的過程。工程竣工結算不僅是核定工程造價的依據，而且核定新增固定資產的依據，更是施工企業最終利益的體現，因此，本文就施工企業在竣工結算過程中普遍存在的一些問題進行了分析并提出了幾點對策建議。

【關鍵詞】工程項目；結算；問題；對策

在工程建設中，工程結算是施工單位加速資金周轉流通的重要環節，工程竣工后應盡快與建設單位辦理結算手續，這樣利于償還債務，也有利于資金的回籠，減低內部運營成本，從而避免經營風險。然而，在辦理工程竣工結算的實際工作中，實行按進度分階段結算較少，通常實行全部工程竣工后一次結算。給施工企業結算工作帶來諸多的問題。

一、工程項目結算存在的問題分析

1、實行工程項目備案制度后，在工程項目投標活動中，發包人委托投標代理機構制定的招標文件所附合同條款里就已存在許多不合理甚至是苛刻的條款，在當今激烈競爭的市場經濟條件下，施工單位為了企業自身的發展需要，不得不做出讓步。

2、議標工程承包合同條款本身存在缺陷，由于受市場環境和施工企業本身在市場上所處的弱勢地位的影響，致使一些工程項目，在前期工程項目合同的洽談和簽訂階段，只能滿足建設單位提出的一系列不合理要求或者模糊相關合同條款。自項目合同簽定開始，就為日后的竣工結算，埋下了“扯皮”的陰影。

3、在社會高速發展的今天，動輒都是重、大型項目，這類項目的工期長且有工期拖延的可能，相關人員變動的可能性也相應增大。若承包人施工過程中不注意保留向發包人遞送的文件、通知、函件、圖紙、補充協議等資料，就會在結算編制時，因送審核的竣工資料不完整，直接影響到工程量計量的準確性，增加了結算審計的難度。

4、由于承包人施工現場相關管理人員不夠重視簽證問題，在辦理簽證時表述不清或是因為種種原因保管不善丟失簽證單原件，又或者按發包人代表的指令先施工后未及時辦理簽證手續的，發包人對事后所補充的資料不給予確認，從而造成結算核對工作進展困難，還因索賠證據不足，給承包人帶來了經濟上的損失。

5、發包人為了節約項目成本，與造價審核機構的審計主辦人員想方設法核減承包人送審結算造價，壓縮了施工企業的利潤空間。審計的成果文件是承包人工程結算的最終審判，所以施工企業的結算工作總是處于被動地位。

6、現行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60 %～70 %。隨著材料市場放開，同種材料具有品牌多、等級多、價格差距大的特點。由于在簽定合同時沒有明確所指定建筑材料的結算價格或計價方法、現場管理跟不上等不利因素影響，致使在結算審核中，實際施工使用建材的價格無法得到有效認可，其結果是不言而喻的。材料價格的時效性強、地區差異明顯，涉及到雙方的經濟效益，是最易在結算中產生分歧的問題之一。

二、施工企業竣工結算幾點對策建議：

1、加強投標人員及合同簽訂人員的業務學習，提高專業知識、法律知識，簽訂出高質量的建設工程施工合同，為結算工作提供有力的法律依據。

簽訂高質量施工合同要做到：（1）掌握有關建設工程施工合同的法律、法規和標準規范；（2）嚴格審查發包人資質等級和履約信用；（3）重點關注確定工期、質量、造價的約定；（4）對工程進度撥款和竣工結算程序及方法做出詳細約定；（5）總包合同中應具體規定發包、總包和分包方各自責任和相互關系；（6）明確規定監理工程師及雙方管理人員職責和權限；（7）不可抗力要量化；（8）運用擔保條件，降低風險系數；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業還應根據實際及時簽訂補充協議、變更協議調整各方權利義務，這樣在竣工結算時就有理有據了。

承包人在完成合同簽訂后，還要對施工現場管理班子成員和企業相關業務管理部門進行一次合同交底工作。合同交底所涵蓋的內容，包括合同中所涉及的責、權、利，并對資金撥付等風險進行詳盡的解析，使合同在履約過程中不出現偏差。在結算審核時，審計單位原則上都是嚴格依據施工合同的規定執行，但對合同的個別條款由于特定條件的變化，或與工程實際情況出入太大，在合同有關規定的基礎上，按照合同中的某些條款進行結算調整。切不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業合法權益蒙受損失。

2、遞送結算資料必須完整，為結算真實性和時效性提供保障。

資料的完整、有效、真實是編制出客觀、科學、可信的結算書的保證，是做好結算工作的基礎。進行結算編制所需的資料包括：經認可的竣工圖、設計變更通知單、現場簽證資料、投標報價書、施工合同及補充協議、材料設備供應情況及加工定貨合同等。工程結算編制時，必須依據施工合同，按照合同要求進行計價；按照施工圖紙、設計變更、工程簽證等相關資料，對工程量計算和相關的其他費用的計算，確保結算編制計算無誤、計價正確。

3、 施工企業應正確面對發包人審計工作，變被動為主動。

衡量審計工作業績的標準便是對承包人送審工程結算造價的核減額。對于審計單位的成果文件上級主管部門審查監督力度比較松弛，造成審計權利擴大化與不規范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業應變被動為主動。

根據以往經驗，承包人送審結算造價需超出實際計算造價15%左右，并且在結算審核中確保核減率低于5%。我們在結算核對過程中，如何爭取保證實際造價基礎上多算造價不被核減？首先，送審造價必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動巧妙應對結算核對工作。工程量計算在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現場、計價規范各項說明和相應計算規則，熟練運用工程量計算軟件，例如廣聯達圖形算量軟件、廣龍算量軟件等。合同風險外價款調整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結算工作落實到施工中，主動自行完成分階段結算，為竣工結算送審造價提供基礎參考數據。

經審批的項目結算書遞送甲方后，結算責任人應主動與業主和審計人員溝通，確保在合同約定期限內完成審定，最長不宜超過6個月。最后，對業主及審計人員做思想工作，確保公正公平審核基礎上，爭取給予照顧政策。

4.材料價格管理的重要性

材料價是影響工程結算價的因素之一，其價格的確定，關系到雙方的經濟效益。在施工過程中須加強對材料價格的單價確認工作，特別是工期較長的工程，由發包人和承包人在工程施工承包合同中約定及發包人、監理工程師、承包人在工程建設過程中及時根據工程實際情況確認。同時基層施工單位人員或材料設備采購部，應做好材料采購合同和相關支付憑證等資料的收集工作，在結算時，能提供有效的資料，為結算工作鋪平道路。

三、結束語

由于建設工程的周期較長且涉及面廣，干擾因素復雜多變，施工內容繁雜多樣，因而暗藏的工程結算分歧糾紛隨處都有，必須引起我們大家足夠的重視并去避免，讓各方的利益都能受到保護。

施工單位只有在公平、公正的基礎上，用求真務實、科學客觀的態度對待，以國家現行有關工程建設的方針、政策作為規范準則，把好合同簽訂關，做好工程有關資料的收集整理，系統規范地做好造價資料的積累分析，提高造價專業人員的技術水平及執業能力，才能將竣工結算這項工作做好，幫助縮短竣工結算的審查時間，從而使企業取得良好的經濟效益，促進建筑行業的健康和諧發展。