工程項目招投標過程存在的問題及對策

【摘 要】由于建筑市場發展不規范、管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建設工程招投標在具體操作中還存在不少問題。本文將結合自己的工作實踐主要對建設工程招投標存在的不正當競爭行為加以分析與探討，并提出相關防范措施。

【關鍵詞】工程；招投標；問題；對策

一、現階段招投標存在的問題

1. 資格預審條件存在傾向或排拆性

資格預審是對參與競標的施工承包企業的資質等級、業績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查，從中選出幾家優秀的企業來參加競標，這種做法利于保證發標人的自身利益。然而在目前的資格預審當中卻存在著一些不盡人意的地方。比如：在資格預審中存在著明顯的傾向性，主要表現在發標人對資格預審的具體規定和要求的文件中，在有些資格預審的通知當中，做出了較為苛刻的規定，這些規定可能是有意的，也可能是無意的，但是無論怎樣，這些規定有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業前來競標，這種做法在目前的市場運作當中是比較普遍的，資格預審中的種種不盡人意的地方嚴重地影響到建筑市場的健康發展。

2. 專家評標時間過短

進行公開招標的項目在評標時評標委員會由專家庫隨機抽取組成。目前大多數項目的評標工作都是在一天內完成，評標專家要對所有參與投標的合格投標人的技術標、商務標進行評審，而參與投標的單位往往有十幾家甚至幾十家之多。因此造成專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足1小時甚至更短。一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至超過百頁，臨時通知的專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此在如此倉促的時間內，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，對評標專家的精力、評審的準確性都是極大的考驗，因而也很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則，而評標專家評審的結果往往直接影響到最終的中標結果。

3. 經評審的最低價中標條件不成熟

最大限度地節約項目的投資是絕大多數業主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該評審方法的外部環境還不成熟。因為經評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。

4. “圍標”與“陪標”現象嚴重

圍標是不成熟建筑市場所產生的一種腐敗行為。其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現為：①圍標人聯合多個承包商哄抬行業價格提高報價進行合謀圍標，②承包商掛靠多家施工企業進行圍標。在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標，以期獲得一定利潤來支撐企業生存。

二、產生問題的根源

1. 有形建筑市場作用沒有得到好的發揮。盡管出臺了《招標投標法》、《建筑法》等諸多法規，但有法不依現象時有發生。一些建設企業逃避進場交易，與業主私下簽訂承包合同，致使回避招標、場外交易現象屢禁不止，進場難、難進場問題依然存在。有些地方交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護主義嚴重，專家庫不能滿足評標需要，以致形成不協調、不規范、低水平的運作。

2. 地方保護主義和行業壟斷助長了不正之風蔓延

有些招標代理機構故意設置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標；一些部門領導不懂法，本應由市場手段來調節的變成個人說了算，收人錢財，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業的工程如城市供水、電力、通訊等，建設單位以行業有特殊要求為由，采取議標方式，指定施工單位，規避招標投標。

3. 工程建設領域執法監察力度還不夠

一些地方的招投標辦公室，片面追求經濟效益，對工程招投標全過程監督乏力，存在依賴思想；監察部門對招投標工作的監督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執法監督人員素質偏低，市場監督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長了有法不依、執紀不嚴的情況。

4. 評標辦法不完善

近幾年來建設工程評標辦法采用經評審的最低投標價法，由于全國沒有一個統一的、可操作的、較詳細的評標辦法，各地對最低投標價的評標辦法還是在摸索階段，并持有爭議態度。

三、解決問題的對策

1. 打破行業壟斷和地區封鎖促進全國市場統一

招投標制度必須保持統一和協調。要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。

堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。

2. 實行公告制度提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。

對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。加快招投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

3. 完善專家評審制度提高評標活動公正性

加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。

嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規，行為，要嚴肅查處，視情節依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標；同時建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

4. 規范代理行為建立招投標行業自律機制

依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無效。

建立和完善招投標行業自律機制，推動組建跨行業、跨地區的招標投標協會。由協會制定行業技術規范和行為準則，通過行業自律，維護招投標活動的秩序。

5. 依法實施管理完善招投標行政監督機制

有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。發展改革委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監督檢查和工業項目招投標活動的監督執法。

各級行政監察部門要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。地方各級人民政府應當依據《行政許可法》的要求，規范招投標行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

四、結束語

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，以防止工程招標投標中的不正當競爭行為。

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