旅游大區(qū)搶占“過境免簽”發(fā)展良機

72小時過境免簽政策，既是旅游拉動消費的重要支撐點，也是資源豐富的傳統旅游大區(qū)借機完成強區(qū)蛻變的契機。

對中國和北京了解幾乎為零的境外游客正隨著2013年1月1日“72小時過境免簽”的新政實施越來越多地認識北京。

據旅游業(yè)內人士測算，寬松的過境免簽政策實施后，2015年首都機場國際中轉客流預計將達到128萬人次，其中，中轉入境人數將達到64萬人次，每年將為首都帶來直接經濟收入40多億元。

72小時過境免簽政策，既是旅游拉動消費的重要支撐點，也是資源豐富的傳統旅游大區(qū)借機完成強區(qū)蛻變的契機。

昌平：開啟“大旅游”時代

過去數年間，昌平旅游前行的戰(zhàn)車始終馬力十足，皇陵、關城、溫泉、草莓等等資源漸成昌平旅游的代名詞，昌平的旅游收入也因此多年保持著京郊第一的寶座。

數據顯示，2012年昌平接待中外游客1450萬人次，同比增長5.9%，旅游收入達89.01億元，同比增長14.3%，旅游收入在全市16個區(qū)縣中位居第6位，10個郊區(qū)縣中繼續(xù)保持首位。。

昌平作為旅游目的地的形象已經深入人心，曾有人如此比喻，外地游客特別是外籍游客到北京必去昌平十三陵，就如同到了法國必去盧浮宮一樣。

這些數字和榮譽，一方面給昌平戴上了旅游大區(qū)的光環(huán)；另一方面，穩(wěn)定持續(xù)的增長，卻也可能成為其超常規(guī)發(fā)展的束縛。在這一背景下，72小時過境免簽政策，不知能否成為助力昌平轉型飛躍的一次重要契機？

“新加坡式”增長

坐擁著獨一無二的旅游資源，昌平旅游收入雖年年遞增，卻多年徘徊在百億元之內，始終未曾進入北京旅游發(fā)展的第一梯隊，這也說明昌平至今還不算是旅游強區(qū)。

“從某種程度上講，昌平就好比是本世紀初期的新加坡，當新加坡旅游人次達到1000萬以后，幾年時間之內都沒有大幅度地增長，昌平旅游也是如此。”昌平區(qū)旅游委主任袁麗民坦言，昌平近幾年接待旅游的人次始終持續(xù)在1400至2000萬人次之間波動，且這些游人只是一過式到昌平旅游，消費水平明顯偏低。

在袁麗民看來，昌平豐富的旅游資源優(yōu)勢并沒有充分地轉化成經濟優(yōu)勢，目前的開發(fā)層次充其量為1/3，還有2/3的經濟價值有待挖掘。

昌平“十一五”末的旅游發(fā)展統計數據便可佐證：2010年昌平旅游業(yè)實現人均消費196元，低于全市342.5元的平均消費水平，在全市僅排名第九。其中，住宿業(yè)年人均消費697元，在全市位居第四；旅游景區(qū)景點的年人均消費僅為42元，低于密云的66元/人，延慶的65元/人，位居全市第三；而旅行社實現的人均消費最低，年人均消費1643元，在全市排名12，與平谷的8287元/人，順義的7191元/人相比，差距明顯。

“若以新加坡的經驗為參照，昌平要打破多年旅游發(fā)展形成的增長僵局，必須創(chuàng)造新的旅游增量資源。”袁麗民告訴記者，為了進一步吸引游客到新加坡觀光，新加坡政府于2006年斥資約80億新加坡元，歷時4年打造了“濱海灣金沙娛樂城”，它也被譽為世界上最貴的獨立博彩建筑物。娛樂城占地約20公頃，包括博彩娛樂、歌劇院、藝術、科學博物館、大飯店、會展中心及宴會大廳，共6大建筑系列，在高達55層樓的酒店內，擁有2，561個房間、空中花園以及戶外游泳池。

事實也證明了新加坡政府決策的英明，濱海灣金沙娛樂城的出現一改新加坡旅游多年的發(fā)展頹勢，并以獨一無二的魅力留住了旅客的目光。

與當年新加坡旅游所處境遇不同之處則在于，在中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，包括昌平在內的全國各地都在新增旅游項目，昌平創(chuàng)造的旅游增量資源要想獲得更大收益，還須有一個爆發(fā)式增長的入境游市場為依托。

恰在此時，有望大大激發(fā)入境游市場的72小時過境免簽政策正式啟動，盡管在正式實施的2013年元旦期間，僅有60位外籍游客享受了該政策，但已經初步展現了行業(yè)利好效應，未來的入境游人次激增值得期許。

“昌平緊臨首都機場，說首都機場在昌平似乎也不為過，況且昌平的明文化、皇家陵寢文化是北京獨一無二的，外國人對此非常感興趣，昌平旅游的突破發(fā)展迎來了最佳時機。”袁麗民說。

而與此同時，袁麗民所說的旅游增量資源如北京奧萊歡樂城、華彬莊園和平宮等也計劃于2013年正式啟動。

如備受各界關注的北京奧萊歡樂城，總投資達40億元，占地39.83公頃，總建筑面積為22.8萬平方米，選址在鄧莊村西，建設的內容有精品奧特萊斯商業(yè)、高科技室內游樂園及五星級溫泉度假酒店，計劃于今年年內主體結構封頂，2015年5月投入運營。

“大旅游”破局

一系列信號顯示，遭遇“新加坡式”增長瓶頸的昌平旅游，有意借助北京國際一流旅游城市的建設契機，以及72小時過境免簽政策的實施，謀求快速實現“新加坡式蛻變”。昌平區(qū)2013年政府工作報告指出，今年，昌平將積極培育“大旅游”產業(yè)鏈，建設首都特色旅游帶。

何為“大旅游”？在袁麗民看來，“大旅游”可以用三個方面加以詮釋。其一，昌平有獨特的文化資源，有數量眾多的大學和科研院所，有享譽全市的“一花三果”，而昌平旅游發(fā)展到今天，具備了與方方面面融合的基礎，“大旅游”旨在突出旅游與文化、科技、農業(yè)、會展、商務等關聯產業(yè)的融合發(fā)展水平；

其二，“大旅游”還體現在自身的產業(yè)鏈上，昌平需要圍繞吃住行游娛購等旅游要素，從產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)入手，把旅游產業(yè)做強做實。比如泡溫泉，北京現在并非昌平一個區(qū)縣獨有，但昌平突出的是泡私湯，講究與養(yǎng)生相結合，實現身心合一，并非人們傳統印象中的大眾浴池。

其三，“大旅游”重點突出建設特色旅游功能區(qū)，設計一些特色旅游線路。如今京昌高速已成北京最負盛名的旅游黃金線路，但黃金線路產出的黃金還不夠多，更多的還是門票經濟，沒有產生更大的經濟效益，“大旅游”就是要圍繞這條線路積聚起來的人氣做文章，提升、挖掘消費空間。

“具體而言，就是結合首都建設‘中國特色世界城市’和‘國際一流旅游城市’發(fā)展要求，建設“北京生態(tài)旅游商務區(qū)”。”袁麗民說。

根據功能區(qū)的初步規(guī)劃研究，袁麗民告訴記者，功能區(qū)規(guī)劃總面積890m2，涵蓋了十三陵景區(qū)、居庸關長城、銀山塔林、十三陵水庫、蟒山國家森林公園、大嶺溝、天龍?zhí)丁籽驕系染仿糜钨Y源。功能區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積32m2，整合了京能集團北京奧萊歡樂城、華彬莊園和平宮、沃德蘭長城國際名品購物中心等重大項目。

昌平的設想是，通過挖掘自身優(yōu)勢，整合旅游品牌資源，對接目標客源市場，在昌平西北部建設以文化休閑體驗、時尚購物娛樂、教育科研培訓、文化會議展覽、旅游配套服務為主導方向的“北京生態(tài)旅游商務區(qū)”。

袁麗民告訴記者，功能區(qū)預計占地500多平方公里，整體結構分為核心區(qū)和輻射區(qū)，整個區(qū)域為“一軸、兩極、一環(huán)、四區(qū)”。一軸指八達嶺——十三陵黃金旅游線；兩極指十三陵景區(qū)和居庸關長城景區(qū)；一環(huán)計劃建設北部國家登山健身步道和南部濱水休閑健康步道；四區(qū)包括中部旅游功能核心區(qū)、西部國際田園休閑度假區(qū)、東部山水休閑游樂度假區(qū)和北部山地健康養(yǎng)生度假區(qū)。

“針對72小時過境免簽政策的施行，昌平正著手將現有的旅游產品和新的旅游增量資源進一步細化，推出適合一到三天旅游的線路和產品組合，更重要的是，要讓昌平的旅游資源準確地傳達給入境旅游者。”袁麗說指出，此前，昌平以“愛上昌平”為主題，印制的《昌平導游手冊》、《四季旅游宣傳冊》、《昌平地圖冊》、《昌平會議手冊》等旅游系列宣傳品”，通過商務會展等一些專業(yè)渠道，向社會進行發(fā)放，取得了不錯的宣傳效果，而如今入境游客即將大幅增長，亟待推進的工作就是讓游客知道今天的昌平到底有什么旅游資源。

毫無疑問，72小時過境免簽政策為昌平“大旅游”戰(zhàn)略設想的實現增加了砝碼，而伴隨“大旅游”戰(zhàn)略實施而新增的旅游增量資源，在盤活原有旅游資源的同時，也進一步凸顯了昌平旅游的休閑體驗和消費等功能，昌平旅游正在煥發(fā)新的強大吸引力。

“諸多利好之下，2013年的昌平旅游收入必將突破100億元。”袁麗民信心滿滿。

密云：首都后花園向國際旅游目的地躍升

京郊密云以大美山水而著稱，東西南北四山環(huán)抱，潮白河水川流不息。東部有燕山主峰、海拔2118米的霧靈山，被稱為“華北物種基地”；西部的云蒙山奇石林立、森林茂密、潭瀑眾多， 享有“北國黃山”的美譽；南部的黍谷山，因鄒衍吹律而有黍谷先春的美譽；北部的云峰山，自然與歷史人文和諧交融，動人的不老傳說流傳至今。我國著名旅游專家、北京大學陳傳康教授稱贊密云為“北京山水大觀，首都郊野公園”。

長期以來，密云的旅游核心市場主要集中在北京城區(qū)和京津冀周邊區(qū)域，以周邊區(qū)域的自駕游為主。從區(qū)域市場拓展到國內市場，再上升為國際市場，一直是密云旅游追求的最高目標，而對于眼下年旅游人次不足千萬的密云來說，顯然尚有較大差距和困難。

不過，72小時過境免簽政策的推出，勢必將加快將密云旅游資源推向國際化的速度，密云旅游上升為國際市場的進程也將大大縮短。

“密云縣城距首都機場的車程僅有30分鐘，交通極為便利。更重要的是，國際上通行的過境免簽為24小時，游客只能局限在機場的服務區(qū)開展活動，首都機場的過境免簽達到了72小時，這便為包括密云在內的首都機場周邊區(qū)域創(chuàng)造了很好的旅游發(fā)展機遇。”密云旅游委副主任賈麗梅說。

初具競爭力

盡管72小時過境免簽政策才剛剛推出，但為將密云的大美旅游資源盡快推向國際市場，密云近幾年其實一直在苦練“內功”。

特別是，2011年8月份北京旅游產業(yè)大會將密云確定為“國際綠色休閑旅游產業(yè)綜合示范區(qū)”之后，時至今日密云旅游已今非昔比。

此前數年，盡管密云的山水資源突出，但資源開發(fā)比較分散，開發(fā)層次明顯偏低，資源規(guī)模與本應發(fā)揮的效益極不匹配。以密云負有盛名的云蒙山為例，綿延200多平方公里的云蒙山景區(qū)，由若干個景色秀麗的溝谷組成，雖然也開發(fā)出了黑龍?zhí)丁⑻以聪晒鹊人腁景區(qū)，但作為首都市民提供的休閑空間尚可，并不能充分體現云蒙山大山大水的自然風貌，更無法滿足國內乃至國際高端旅游市場的需要。

旅游發(fā)展多年在低位徘徊的密云顯然已注意到了這一點，“近幾年，密云重點落地建設了一批重大旅游項目，而且都是構成國內和國際旅游目的地的大型旅游綜合體項目。”賈麗梅告訴記者，通過古北水鎮(zhèn)，港中旅房車營地，張裕愛斐堡國際酒莊、華潤希望小鎮(zhèn)等重大旅游項目相繼引入建設，密云旅游的產品在國際市場上已經具有了相當強的競爭力。

與此同時，對于支撐密云京郊自駕游發(fā)展的民俗旅游，密云也加快了品質提升步伐，針對民俗旅游長期存在散小低劣的普遍現象，重點引導民俗旅游良性發(fā)展，并依據日本、臺灣的民宿酒店標準改造民俗村。

賈麗梅指出，密云縣從2011年提出，一個民俗村就是一個鄉(xiāng)村酒店。依據這一理念，把民俗組織化、標準化、規(guī)范化、網絡化四要素納入到民俗旅游中，通過近兩年的實踐，密云民俗旅游的接待服務檔次明顯提到，以往傳統的低端印象已不復存在，從某種程度上講，也具備了接待高端游客的旅游基礎。

此外，旅游導示系統、咨詢系統、網絡服務系統等公共服務體系，以及公路沿線的景觀打造，民俗村的村風村貌，墻體整治等整體旅游環(huán)境整治，也在向著國際化標準提升。

品質的提升帶動了旅游消費的增長，以密云占比較大的民俗旅游為例，2011年之前，密云的民俗旅游消費一人一天約為60元，2011年開始密云縣實施民俗戶床上用品統一配送，一客一換，旅游消費便躍升為每人每天100元。

由點及面正在推動密云旅游的快速發(fā)展，數據顯示，2012年前三季度密云旅游人次達580多萬，2012全年預計達870萬，旅游收入預計完成35億元，綜合收入和旅游人次同比增長15%。

以差異謀合作

表面看來，重大高端項目的植入，以及民俗旅游品質的提升，使密云具備了面向國際市場吸引國際高端游客的條件，再加上72小時過境免簽政策的實施契機，密云似乎不日就可成為國際知名的旅游目的地。

但與擁有故宮、頤和園、八達嶺長城、十三陵等景區(qū)的區(qū)縣相比，讓入境游客選擇密云，還須充分展現密云的與眾不同。

賈麗梅坦言，72小時過境免簽政策實施后，區(qū)縣間對入境游客的競爭肯定是會有的，但密云有些獨特資源確實是其他區(qū)縣所不具備的。如原汁原味的司馬臺和古北口長城，按原始風貌保存的非常好，沒有經過過度的商業(yè)開發(fā)，外籍游客非常喜歡。

“2011年，英國路透社評選出了‘全球最不容錯過的十大風景’，密云的司馬臺長城位居榜首，而且景區(qū)在運營時也充分印證了這一點，全年接近50%的游客均為外籍游客。”賈麗梅說。

此外，密云的古鎮(zhèn)古村的資源也非常豐富，全縣67個民俗村，大多都具有古鎮(zhèn)資源，分布在長城腳下，具有深厚的邊關要塞文化風情，如古北口、遙橋峪、石塘路、黑山寺等，這些也在北京市具有獨特風情。

“還有一些新增的旅游項目也具有鮮明的旅游特點，如圍繞張裕愛斐堡酒莊打造的酒鄉(xiāng)之路，將來會形成一個以葡萄為主導產業(yè)的酒莊集聚區(qū)，既有時尚的酒莊特點，也有濃重的鄉(xiāng)村氣息。”賈麗梅認為，這些其他區(qū)縣不具備的旅游資源和綜合配套項目，密云具有明顯的競爭優(yōu)勢。

實際上，對于72小時過境免簽給北京帶來的旅游發(fā)展良機，北京市更應該從全市角度統籌區(qū)縣的發(fā)展，比如根據各區(qū)縣的旅游發(fā)展基礎，明確各自的功能定位，將旅游的六要素分解到各個區(qū)縣，如朝陽、順義重點發(fā)展免稅購物，平谷、密云、懷柔重點在游、行等方面做文章，中心城區(qū)則突出娛樂的功能等，使其共享發(fā)展機遇。

“北京市發(fā)展民俗旅游，曾提出‘一村一品’，現在也可以明確一個區(qū)縣旅游發(fā)展的主打品牌和形象，這樣全市才能形成一個大的旅游市場。”賈麗梅說，北京是一個整體，區(qū)縣之間的競爭針對的是同一客源，而這種競爭完全可以借助全市的力量變成相互借勢，像密云這些此前在國際旅游市場中并不太知名的區(qū)域，市級層面如加以統籌整合，將密云獨特的長城資源，與周邊的溫泉資源等結合，便可形成新的特色旅游產品和線路。

其實，類似的整合在國內外已有諸多先例，就連與北京同步推出72小時過境免簽政策的上海，也已經推出了一些附加服務，如機票帶酒店、機票帶一日游等，這些都值得北京學習借鑒。