西城功能街區(qū)如何更好發(fā)揮特色功能

區(qū)域合作是增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。但是，由于我國長期以來“條塊”分割體制造成的分業(yè)管理，在很大程度上阻礙了區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。這個(gè)問題不但在國家宏觀層次的區(qū)域合作中問題突出，在城市內(nèi)部也同樣亟待解決。其中，克服分業(yè)管理限制，實(shí)現(xiàn)功能管理是有效途徑；城市內(nèi)部按空間功能劃分的功能街區(qū)為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)。

西城功能街區(qū)定位各具特色

功能街區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市職能的載體，也是實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)資源空間聚集、有效發(fā)揮某種特定城市功能的有效形式。北京西城區(qū)是首都核心區(qū)的重要組成部分，金融街是北京六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。為了實(shí)現(xiàn)城市空間配置效率，2009年北京市批準(zhǔn)設(shè)立西城區(qū)功能街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，這是北京市所有區(qū)縣中唯一的以功能街區(qū)為模式的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)；并隨后將西城區(qū)的空間范圍劃分為十個(gè)功能街區(qū)，分別是金融街、西單商業(yè)區(qū)、什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)、阜景歷史文化街區(qū)、大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、琉璃廠藝術(shù)品交易中心、馬連道茶葉特色商業(yè)區(qū)、天橋演藝區(qū)、德勝科技園和廣安產(chǎn)業(yè)園。包括了金融、商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)城市高端產(chǎn)業(yè)。

十個(gè)功能街區(qū)各具特色，從已經(jīng)定位的功能總體結(jié)構(gòu)上來說，基本符合多樣化的功能區(qū)組合特點(diǎn)。金融街是國家級(jí)金融中心、北京市金融主中心區(qū)、北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一、西城區(qū)的核心功能區(qū)。德勝科技園是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一部分，享受中關(guān)村科技園區(qū)的政策，在發(fā)展中形成了研發(fā)設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意和高端交易四大支柱產(chǎn)業(yè)，是西城區(qū)發(fā)展的又一個(gè)重要增長極。廣安產(chǎn)業(yè)園是“十一五”時(shí)期推出并重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)之一。什剎海歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)是北京最大的歷史文化保護(hù)區(qū)，也是傳統(tǒng)文化體現(xiàn)最集中的區(qū)域之一，已成為極具知名度和關(guān)注度的城市品牌。阜景文化旅游街區(qū)匯集了皇家經(jīng)典文化、中外宗教文化、民俗風(fēng)情文化和名人故居文化，有歷代帝王廟、妙應(yīng)寺白塔、廣濟(jì)寺、民國四合院以及魯迅博物館、中國地質(zhì)博物館等眾多文化場(chǎng)所。琉璃廠藝術(shù)品交易中心區(qū)是現(xiàn)代文化藝術(shù)品高端交易中心。天橋演藝區(qū)是文化特色突出、演藝聚集明顯、展示活動(dòng)豐富、休閑旅游聯(lián)動(dòng)的文化區(qū)域。西單商業(yè)區(qū)與王府井、大柵欄并稱為北京三大傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)是北京最古老、最著名的傳統(tǒng)商業(yè)街市之一，是北京傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)商業(yè)融合之地。馬連道茶葉特色商業(yè)區(qū)是以茶葉經(jīng)銷、茶貿(mào)易、茶文化展示為主的特色商業(yè)街區(qū)，被譽(yù)為“京城茶葉第一街”。

功能街區(qū)的作用分析

北京市已進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中西城區(qū)作為北京市的核心功能區(qū)，是這個(gè)階段特征的集中反映。表1顯示了2010年北京市和西城區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成。

表1顯示，在第三產(chǎn)業(yè)中，北京市和西城區(qū)2010年產(chǎn)值最大的兩個(gè)行業(yè)都分別是金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。這說明，西城區(qū)的金融和商業(yè)不但是西城的主要經(jīng)濟(jì)支柱，也是北京市的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)主要分布在十個(gè)功能街區(qū)中，金融和商業(yè)突出的特點(diǎn)主要通過功能街區(qū)得到了體現(xiàn)（見圖1）。

注：德勝科技園數(shù)據(jù)為2011年1-9月數(shù)據(jù)，其他為2011年1-8月數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)單位為億元，下同。

圖1顯示，西城區(qū)十大功能街區(qū)的金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他行業(yè)，成為西城的重要的經(jīng)濟(jì)來源。

從各街區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各功能街區(qū)定位明確，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同（見表2）。

表2顯示，十個(gè)功能街區(qū)各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是：金融街以金融業(yè)為主，天橋的社會(huì)福利事業(yè)比例較高，其他所有街區(qū)的批發(fā)零售都占較高比例。其中，金融街、廣安產(chǎn)業(yè)園、什剎海、阜景、琉璃廠、天橋、西單、馬連道等八個(gè)功能街區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占各自街區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的比例都超過了一半，而且大多數(shù)超過了70%；只有德勝科技園和大柵欄兩個(gè)街區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比例不到一半。除了金融街和天橋外，其它街區(qū)都以商業(yè)服務(wù)業(yè)占明顯優(yōu)勢(shì)。這說明，盡管西城各功能街區(qū)各自定位不同，但他們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，優(yōu)勢(shì)不突出。尤其是，除了金融街的金融產(chǎn)業(yè)定位與實(shí)際相符外，其他街區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與定位不相符。因此，總體來看，西城的各功能街區(qū)尚未形成明顯的功能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

金融業(yè)是西城區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)，也是各功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。以西城區(qū)2004-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型，結(jié)果見表3。

表3 西城區(qū)金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

表3的關(guān)聯(lián)度顯示，所有產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)關(guān)聯(lián)度都比較大。其中，與金融業(yè)關(guān)聯(lián)度最大的是住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)次之，接下來依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和教育。這說明，“十一五”期間，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施型產(chǎn)業(yè)對(duì)西城區(qū)的金融業(yè)貢獻(xiàn)最大，其次是商業(yè)，商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)等信息服務(wù)業(yè)。因此，要實(shí)現(xiàn)以金融為主導(dǎo)的城市核心功能，需要各功能區(qū)之間在城市基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)等方面大力配合。

功能區(qū)合理匹配的空間構(gòu)架

確定主導(dǎo)功能和輔助功能，形成功能體系。首先，以金融商務(wù)為核心產(chǎn)業(yè)，將金融街建設(shè)成為以大型金融機(jī)構(gòu)為核心，以高端商務(wù)服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)，通過為高端服務(wù)為目的的商業(yè)、居住、文化娛樂、休閑和旅游，為金融的各項(xiàng)生產(chǎn)、交流和員工生活服務(wù)，以及參觀人員的體驗(yàn)服務(wù)提供保障。其次，其它功能街區(qū)則通過不同行業(yè)與金融業(yè)之間建立有機(jī)聯(lián)系，形成以金融為核心的多樣化的服務(wù)體系。

處理好功能關(guān)系。一是處理好主要功能與次要功能的關(guān)系。盡管西城各功能街區(qū)各自都有鮮明的特色，但是它們?cè)诠δ荏w系中，承擔(dān)著不同角色。次要功能需要圍繞為主要功能服務(wù)，在支持和補(bǔ)充主要功能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮特色功能。西城作為北京的金融商務(wù)服務(wù)中心，顯然金融商務(wù)服務(wù)是其主要功能，其余九個(gè)功能區(qū)需要圍繞為金融服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮各自在科技、后臺(tái)服務(wù)、商務(wù)、旅游、休閑等方面作為金融商務(wù)的重要組成部分，強(qiáng)化金融商務(wù)服務(wù)功能。二是處理好經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系。功能區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)有很多，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的而需要，分為非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是指行政區(qū)、居住區(qū)等與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)無直接關(guān)系的聚集區(qū)域，它們的活動(dòng)直接或間接為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是一個(gè)區(qū)域的核心發(fā)展能力所在。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有較強(qiáng)的發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)控制能力和聚集擴(kuò)散能力。在現(xiàn)代城市發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不僅要滿足本城市的功能需求，而且會(huì)在更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)重要位置，滿足區(qū)域乃至全球化不同經(jīng)濟(jì)功能的需求。西城區(qū)正是以金融為核心，以旅游、文化、科技和商務(wù)為支撐的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，休閑、商業(yè)、科技、文化等活動(dòng)并非經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，它們需要通過為金融服務(wù)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)連通通道，構(gòu)建空間一體化。由于目前西城區(qū)的主要功能街區(qū)分布較為分散，為了增進(jìn)各街區(qū)之間的聯(lián)系，應(yīng)該在公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和商務(wù)服務(wù)等方面建立聯(lián)系通道。首先，在各功能區(qū)之間增設(shè)交通線路，專門用于員工和前來辦事人員在各地區(qū)之間來往通行。尤其針對(duì)工作時(shí)間的辦事和交流用途，采用專線交通和專線聯(lián)絡(luò)等方式，增加各街區(qū)之間的可通達(dá)性。其次，在必要的地段設(shè)置公共服務(wù)走廊，在提供公開的通知通告、公共政策等信息咨詢的同時(shí)，開設(shè)文化藝術(shù)欣賞區(qū)，通過各種設(shè)施引導(dǎo)人流通過特定地段，在各街區(qū)之間進(jìn)行合理流動(dòng)。再次，在通往各街區(qū)的主要地段，設(shè)立用于商務(wù)休閑、商務(wù)娛樂和商務(wù)談判等目的的餐飲、表演、娛樂等專區(qū)，通過公共商務(wù)服務(wù)，既解決金融街等空間緊張問題，又提供了不同街區(qū)人員之間相互交流的場(chǎng)所，增進(jìn)各街區(qū)產(chǎn)業(yè)和人員之間的互動(dòng)與融合。從而實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)之間的緊密聯(lián)系和匹配。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)金融街的輻射帶動(dòng)作用。一是實(shí)現(xiàn)既有資源與新增資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)金融街對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮金融街品牌效應(yīng)和擴(kuò)張能力，延伸金融產(chǎn)業(yè)輻射范圍，引導(dǎo)周邊區(qū)域的空間資源和業(yè)態(tài)調(diào)整，通過舊城改造、吸收合并和異地安置等措施，調(diào)整該地區(qū)的土地使用功能，形成商業(yè)、居住等金融街?jǐn)U展功能區(qū)和輻射區(qū)。二是從金融商務(wù)功能區(qū)的需求出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整西單商業(yè)區(qū)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，使之與金融街形成流通、貿(mào)易與物流的互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）