中關(guān)村空間規(guī)模與布局調(diào)整利施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

在二十多年的發(fā)展歷程中，這是中關(guān)村第五次調(diào)整空間布局。至此中關(guān)村首次實(shí)現(xiàn)在北京市十六個(gè)區(qū)縣的全面布局，集中了北京市各區(qū)縣最具創(chuàng)新潛能、最具發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的空間資源

2012年底，國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局，中關(guān)村的空間規(guī)模將由現(xiàn)在的232.52平方公里擴(kuò)展到488平方公里，園區(qū)布局由原來的“一區(qū)十園”擴(kuò)展到“一區(qū)十六園”。緊隨其后，北京市出臺(tái)了《北京市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于同意調(diào)整中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局的批復(fù)〉的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），對(duì)落實(shí)中關(guān)村空間規(guī)模和布局調(diào)整、進(jìn)一步推動(dòng)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了部署。

在二十多年的發(fā)展歷程中，這是中關(guān)村第五次調(diào)整空間布局。中關(guān)村空間范圍由1988年園區(qū)成立之初的100平方公里，經(jīng)過幾次調(diào)整后擴(kuò)大到488平方公里，產(chǎn)業(yè)空間承載力大幅提升。至此中關(guān)村首次實(shí)現(xiàn)在北京市十六個(gè)區(qū)縣的全面布局，集中了北京市各區(qū)縣最具創(chuàng)新潛能、最具發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的空間資源。

從當(dāng)前形勢來看，十八大將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在突出地位，明確指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。作為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村肩負(fù)著國家使命，要率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)首都乃至全國的創(chuàng)新發(fā)展。這次空間調(diào)整后，中關(guān)村的空間規(guī)模擴(kuò)大一倍，承擔(dān)的責(zé)任也更為重大，要為實(shí)現(xiàn)2020年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、首都率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)空間倍增、政策范圍擴(kuò)大、創(chuàng)新服務(wù)延伸

此次中關(guān)村空間規(guī)模和布局調(diào)整將北京市約70%的產(chǎn)業(yè)用地納入中關(guān)村政策區(qū)范圍，這有助于中關(guān)村凝聚更多的高端創(chuàng)新資源，承載更多的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，同時(shí)也有助于使中關(guān)村多年探索出來的創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)資源盡快向北京市其他區(qū)域拓展和延伸，進(jìn)一步加快北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)承載空間倍增，有助于形成更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長極。中關(guān)村對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長支撐作用明顯，2011年貢獻(xiàn)了北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.1%，貢獻(xiàn)了北京市國、地稅稅收收入的15%。但同時(shí)也要看到，中關(guān)村發(fā)展仍面臨著許多問題，其中創(chuàng)新空間資源不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成本較高、創(chuàng)新鏈條不完善是制約中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的突出問題。這次國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村空間規(guī)模和布局調(diào)整，產(chǎn)業(yè)空間倍增，原有“一區(qū)十園”調(diào)整擴(kuò)大了約200平方公里，順義、懷柔、房山、延慶、平谷、門頭溝、密云等7個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣共規(guī)劃了57平方公里來建設(shè)中關(guān)村分園。這一方面有利于解決中關(guān)村創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地難問題，為中關(guān)村集聚更多的創(chuàng)新資源、打造萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供更大的用武之地；另一方面也有利于北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣借勢發(fā)展，以科技園區(qū)為空間載體承接更多創(chuàng)新含金量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

政策覆蓋范圍擴(kuò)大，有助于形成更強(qiáng)大的先行先試試驗(yàn)田?！兑庖姟诽岢觯凹訌?qiáng)市區(qū)兩級(jí)政策對(duì)接，推進(jìn)‘1+6’系列先行先試政策在各分園、特別是在新納入中關(guān)村示范區(qū)規(guī)劃范圍的分園覆蓋和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)分園企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和人才的政策服務(wù)”。此次空間調(diào)整將加快中關(guān)村先行先試政策在北京市的推廣應(yīng)用，使更多企業(yè)和創(chuàng)新主體用好用足政策，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。以共建基地為例，中關(guān)村陸續(xù)與北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣合作建立了石龍、良鄉(xiāng)、雁棲、臨空國際、馬坊等9個(gè)共建基地。這些共建基地更多是享受中關(guān)村的品牌效應(yīng)并接受中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，但并未實(shí)質(zhì)性納入中關(guān)村先行先試政策覆蓋范圍。此次空間調(diào)整后，大部分共建基地的企業(yè)將成為中關(guān)村“村民”，可以獲得中關(guān)村相關(guān)政策和資金支持，如享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等稅收支持政策，申請(qǐng)中關(guān)村在高端人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際化等方面設(shè)立的各項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資、后補(bǔ)助等多種財(cái)政資金支持。

創(chuàng)新資源服務(wù)半徑延伸，有助于形成更強(qiáng)大的創(chuàng)新輻射源。中關(guān)村擁有北京市近九成的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等國家級(jí)科技設(shè)施，聚集了大學(xué)科技園、創(chuàng)新型孵化器、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，累計(jì)成立90家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，累計(jì)掛牌134家開放實(shí)驗(yàn)室，是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源最為集聚的區(qū)域。發(fā)揮創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，擴(kuò)大創(chuàng)新服務(wù)半徑，是中關(guān)村對(duì)外輻射的重要路徑之一。這次空間調(diào)整后，新納入中關(guān)村規(guī)劃范圍的分園區(qū)能夠更加充分、更加便捷的利用中關(guān)村現(xiàn)有的各類創(chuàng)新服務(wù)資源。比如園區(qū)企業(yè)委托中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析、檢測、認(rèn)證、開發(fā)工具和人才培養(yǎng)，或者直接委托開放實(shí)驗(yàn)室實(shí)施技術(shù)攻關(guān)等，都可以獲得中關(guān)村管委會(huì)的資金支持。此外，《意見》提出，未來將“加強(qiáng)高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)與各分園以及產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型企業(yè)的合作，在分園布局建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)示范基地和科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等核心創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素在中關(guān)村示范區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)科學(xué)布局”。通過搭建創(chuàng)新服務(wù)資源平臺(tái)，將有利于改變首都創(chuàng)新資源分布不平衡的局面，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向首都城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)擴(kuò)散。

探索形成凝聚“一區(qū)十六園”的管理體制機(jī)制

2011年出臺(tái)的《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》明確提出，“中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)（縣）為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制”，“中關(guān)村管委會(huì)對(duì)各分園的整體發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等重要業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)（縣）政府對(duì)所屬分園管委會(huì)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)”。在實(shí)際工作中，各分園的規(guī)劃、土地、投資、招商等實(shí)際管理職能均由其所在區(qū)縣負(fù)責(zé)，中關(guān)村管委會(huì)則更多承擔(dān)了協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，所以有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)中關(guān)村管委會(huì)統(tǒng)籌部署事項(xiàng)的執(zhí)行力不夠、各分園混合定位、分園間無序競爭等情況。此次中關(guān)村空間規(guī)模和布局調(diào)整后，中關(guān)村擴(kuò)編成“一區(qū)十六園”，各園區(qū)之間的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展訴求的差異更大。如何通過管理體制創(chuàng)新和科學(xué)的制度安排，形成各分園之間分工明確、布局合理、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，是現(xiàn)階段中關(guān)村亟待探索的關(guān)鍵問題。

第一，強(qiáng)化市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)的集中統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步提升中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和服務(wù)能力?！兑庖姟诽岢?，要“深化行政管理體制改革，不斷完善中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)一受理、集中研究、聯(lián)合審議、分工辦理、強(qiáng)化督辦的一條龍服務(wù)機(jī)制”。值得關(guān)注的是，《意見》明確給予了中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)擔(dān)當(dāng)園區(qū)土地資源集約利用的“守門員”的職能，提出“各分園新占用土地資源的項(xiàng)目，在中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合審核，對(duì)于審核通過的項(xiàng)目，納入綠色通道，由中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)調(diào)市區(qū)相關(guān)部門加快辦理手續(xù)；對(duì)于審核未通過的項(xiàng)目，不予辦理手續(xù)”。這種在平臺(tái)層面的聯(lián)合審核機(jī)制，強(qiáng)化了市級(jí)層面對(duì)中關(guān)村各分園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)控和統(tǒng)籌，有利于形成各分園的差異化定位、特色化發(fā)展。

第二，建立園區(qū)所在區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，中關(guān)村各分園區(qū)之間尚未形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作、園區(qū)之間的功能分工與配套，這在一定程度上加劇了區(qū)與區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的無序競爭，各園區(qū)之間互相挖項(xiàng)目、搶資源，對(duì)各分園發(fā)展有作用，但放大到中關(guān)村和北京層面來看，缺乏新的產(chǎn)業(yè)增量。在調(diào)動(dòng)“一區(qū)十六園”發(fā)展積極性的同時(shí)，形成中關(guān)村整體的統(tǒng)籌發(fā)展合力，這需要探索建立各區(qū)縣之間利益分享的制度設(shè)計(jì)和政策安排?！兑庖姟访鞔_指出，要“改革研發(fā)和生產(chǎn)分離企業(yè)的區(qū)縣稅收分成制度，建立利益和資源相協(xié)調(diào)的機(jī)制”。這是一個(gè)非常積極的信號(hào)，建立區(qū)縣之間GDP分計(jì)、稅收分成等機(jī)制，可以使那些有著豐富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源、有著大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的園區(qū)打消顧慮，不再擔(dān)心產(chǎn)值和稅源的流失，主動(dòng)對(duì)接和帶動(dòng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中關(guān)村新納入園區(qū)。上海、江蘇、安徽等地的園區(qū)在開展跨區(qū)域協(xié)作、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面有很多值得中關(guān)村借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三，加大中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)的市級(jí)持股比例。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)是在重組“一區(qū)十園”開發(fā)建設(shè)單位的基礎(chǔ)上成立，承擔(dān)中關(guān)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投融資平臺(tái)功能。目前中發(fā)展總資產(chǎn)中相當(dāng)大的比例掌握在各投資單位手里，而中發(fā)展自己可以調(diào)動(dòng)和配置的資金規(guī)模量還比較小，所以在推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大項(xiàng)目落地等方面中發(fā)展難免“心有余而力不足”。下一步，為了加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，《意見》提出要將“市政府統(tǒng)籌資金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)持續(xù)注入中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，逐步提升市級(jí)持股比例”。此外，也要研究探索中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)吸納和對(duì)接產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和社會(huì)資本的路徑，進(jìn)一步提升其運(yùn)用市場化手段整合運(yùn)營創(chuàng)新資源的能力。中發(fā)展集團(tuán)能夠掌控和調(diào)動(dòng)的資金越多，就越能更好地引導(dǎo)各區(qū)縣按照中關(guān)村示范區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（作者： 北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院經(jīng)理）