寧夏農(nóng)民職業(yè)教育淺析

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民持續(xù)增收的問(wèn)題。要解決農(nóng)民持續(xù)增收的問(wèn)題，就要加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，使農(nóng)民增收具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最基礎(chǔ)的是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，新型職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，農(nóng)民的職業(yè)教育問(wèn)題應(yīng)得到各級(jí)部門(mén)的廣泛重視和大力支持。

一、寧夏農(nóng)民教育的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，截止到2009年底，寧夏農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文化程度分布見(jiàn)表1。

從表中可以看出，十年間，農(nóng)民的受教育程度不但沒(méi)有太大的變化，而且中專(zhuān)文化程度的人口還在相對(duì)減少，大專(zhuān)文化程度的人口增幅也很小。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明，農(nóng)村青年初高中畢業(yè)成為新型的、年輕一代的農(nóng)民后，就很少接受系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)化的學(xué)歷教育。目前，我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)需要大批接受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化教育的、掌握了現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民受教育的程度和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民的需要形成了不相適應(yīng)的矛盾，如何解決矛盾，就成為各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所所要思考的問(wèn)題。

二、寧夏職業(yè)農(nóng)民教育存在的問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育的部門(mén)多、聯(lián)合教育少

近些年，各級(jí)政府非常重視農(nóng)民職業(yè)教育工作，一方面從資金上逐年加大了職業(yè)農(nóng)民教育的力度，另一方面從范圍上擴(kuò)大了職業(yè)農(nóng)民教育的規(guī)模，各級(jí)團(tuán)委、婦聯(lián)、扶貧、水利、林業(yè)等部門(mén)都在參與職業(yè)農(nóng)民教育工作。然而，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，各部門(mén)都在單打獨(dú)斗，很少有部門(mén)從資金、人員到基礎(chǔ)設(shè)施上聯(lián)合對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，單打獨(dú)斗的結(jié)果就是使本來(lái)就有限的教育資源得不到充分的利用，直接影響教育效果。

（二）條件建設(shè)缺位，基礎(chǔ)設(shè)施落后

雖然政府對(duì)農(nóng)民教育的投入逐年加大，但與農(nóng)民日益擴(kuò)大的教育需求相比，還是不足。大部分縣市農(nóng)民教育基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所、沒(méi)有桌椅，有的縣甚至沒(méi)有一塊像樣的黑板，用于教學(xué)的機(jī)房、用于實(shí)訓(xùn)的基地更是無(wú)從談起。基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重制約了職業(yè)農(nóng)民教育的發(fā)展。例如農(nóng)廣校開(kāi)設(shè)的實(shí)操性很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程，以農(nóng)民實(shí)用的角度出發(fā)，把重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布，網(wǎng)上尋求實(shí)用技術(shù)幫助等內(nèi)容上，農(nóng)民的計(jì)算機(jī)知識(shí)本來(lái)就貧乏，加上沒(méi)有機(jī)房，教師講得很賣(mài)力，農(nóng)民聽(tīng)得很費(fèi)勁。

（三）教師結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育同樣是一種職業(yè)教育，這種教育是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的教育。對(duì)農(nóng)民教育的教師而言，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能同等重要，農(nóng)民教育需要的是“上臺(tái)能講課、下地能種田”的“雙師型”教師。但是從農(nóng)廣校農(nóng)民教育的實(shí)踐結(jié)果看，既能講課又能種田的優(yōu)秀教師嚴(yán)重不足。

三、如何解決職業(yè)農(nóng)民教育存在的問(wèn)題

（一）整合資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決物的問(wèn)題

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾延修r(nóng)民教育資源，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、資源共享的原則，調(diào)動(dòng)一切有效資源為職業(yè)農(nóng)民教育工作服務(wù)。首先是整合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等資源，建立集教育、推廣、服務(wù)、科普和信息傳播多功能一體化的新型職業(yè)農(nóng)民教育的組織平臺(tái)；其次是改善辦學(xué)的基本條件，在教育經(jīng)費(fèi)充裕的情況下，積極建設(shè)辦學(xué)場(chǎng)所、實(shí)習(xí)試驗(yàn)場(chǎng)所和微機(jī)室，購(gòu)置桌凳、教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)設(shè)備、送教下鄉(xiāng)專(zhuān)用車(chē)等。隨著辦學(xué)條件和農(nóng)村教育裝備的逐步改善，農(nóng)民職業(yè)教育才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、教學(xué)有設(shè)備、送教有工具、實(shí)習(xí)有基地。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平，解決人的問(wèn)題

以提升能力為核心，分層次、分步驟對(duì)輔導(dǎo)教師實(shí)施輪訓(xùn)，著力打造一支熟悉職業(yè)農(nóng)民教育規(guī)律和遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。選聘有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員和農(nóng)村能工巧匠擔(dān)任兼職教師，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍。推行導(dǎo)師制度，建立教師與學(xué)員穩(wěn)固、長(zhǎng)久的教學(xué)服務(wù)關(guān)系，使教師成為學(xué)員生產(chǎn)實(shí)踐的師傅，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平的提高。開(kāi)展教學(xué)能手評(píng)選和優(yōu)秀課件評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)教師努力鉆研業(yè)務(wù)，強(qiáng)化能力建設(shè)。

四、如何培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為：一個(gè)亦步亦趨仿效其父輩種田的人，無(wú)論土地多么肥沃，勞動(dòng)何等艱苦，只能取得微薄的收獲。但一個(gè)懂得如何科學(xué)地利用土壤、植物、動(dòng)物與機(jī)器的農(nóng)民即使在不毛之地上卻可能產(chǎn)生出豐碩的食物，且他無(wú)需干得太長(zhǎng)、太辛苦。形成這種差異的原因是什么？是因?yàn)楹笳呔邆淇茖W(xué)的知識(shí)和技能。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。讓第一生產(chǎn)力和生產(chǎn)力中最活躍的因素緊密結(jié)合并產(chǎn)生盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前主要的解決辦法就是利用各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民要多措并舉，走聯(lián)合培養(yǎng)的路子。

（一）結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目，將職業(yè)農(nóng)民教育列入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，把職業(yè)農(nóng)民教育作為發(fā)畢業(yè)證書(shū)的長(zhǎng)期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極探索和創(chuàng)新教育模式，堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門(mén)口。具體做法是把新型農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)按機(jī)構(gòu)、按任務(wù)進(jìn)行分解，然后面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)中標(biāo)單位的辦學(xué)能力將任務(wù)分解，并由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)組成第三方監(jiān)管，使國(guó)家有限的培訓(xùn)資金和培訓(xùn)內(nèi)容落到實(shí)處。在培訓(xùn)的過(guò)程中與各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)，把培訓(xùn)對(duì)象固定下來(lái)，并且三年不變。培訓(xùn)開(kāi)始，把受訓(xùn)農(nóng)民注冊(cè)為農(nóng)廣校的成人中專(zhuān)生，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)施完成農(nóng)廣校中專(zhuān)教學(xué)計(jì)劃的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)三年不間斷的培訓(xùn)，使農(nóng)民接受培訓(xùn)后，在成為合格職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，成為合格的中專(zhuān)畢業(yè)生。

（二）結(jié)合農(nóng)民田間學(xué)校，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部大力探索與推廣農(nóng)民田間學(xué)校模式，成立了全國(guó)農(nóng)民田間學(xué)校專(zhuān)家指導(dǎo)組，舉辦了農(nóng)民田間學(xué)校師資培訓(xùn)班，規(guī)范農(nóng)民田間學(xué)校開(kāi)辦流程，并在全國(guó)建設(shè)了一批農(nóng)民田間學(xué)校示范校。在農(nóng)業(yè)部大力推動(dòng)下，目前，全國(guó)各地的農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)發(fā)展速度很快。實(shí)踐證明，農(nóng)民田間學(xué)校這種參與式、互動(dòng)式、啟發(fā)式的農(nóng)技推廣新模式，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)技推廣、引導(dǎo)科技要素向農(nóng)村集聚、全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等方面顯現(xiàn)出越來(lái)越明顯的優(yōu)勢(shì)，深受農(nóng)民的歡迎。結(jié)合農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)，將農(nóng)民田間學(xué)校的學(xué)員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象，使職業(yè)農(nóng)民教育繼續(xù)化、終身化。

（三）結(jié)合涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)全日制中專(zhuān)生減免學(xué)費(fèi)資金補(bǔ)助政策，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供后備人才，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)減免學(xué)費(fèi)資助政策。一是擴(kuò)大減免學(xué)費(fèi)享受補(bǔ)助資金的范圍，將涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村戶口擴(kuò)大到只要是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的中職生，無(wú)論是農(nóng)村戶口還是城市戶口，一律減免學(xué)費(fèi)享受補(bǔ)助資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的初、高中畢業(yè)生接受涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)中職以上教育。二是將涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)減免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金政策的組織部門(mén)由教育部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)，至少也要由教育部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)共同制定實(shí)施惠民政策，給農(nóng)業(yè)部門(mén)更多的決策權(quán)，使減免學(xué)費(fèi)政策落到實(shí)處。三是降低享受政策學(xué)生的年齡要求，由現(xiàn)行的19歲以下提高到35歲甚至40歲以下。尤其對(duì)于寧夏移民新村的農(nóng)民，政府應(yīng)特事特辦，將減免補(bǔ)助政策不受年齡限制，覆蓋所有勞動(dòng)力，使真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的、全面的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。這部分農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中積累了一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，再對(duì)他們施以系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，使之從理論到實(shí)踐成為合格的職業(yè)農(nóng)民。

（四）結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

結(jié)合職業(yè)技能鑒定工作培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，就是要建立職業(yè)農(nóng)民技能鑒定、登記、注冊(cè)制度，職業(yè)農(nóng)民的技能鑒定管理由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，具體工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校完成。一般先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，然后對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并由相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)，同時(shí)建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)鑒定的農(nóng)民由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，同時(shí)頒發(fā)技能證書(shū)。把職業(yè)技能鑒定當(dāng)作是對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的評(píng)估、考核、評(píng)判的手段，把職業(yè)技能鑒定結(jié)果作為農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)證書(shū)是對(duì)農(nóng)民知識(shí)水平的認(rèn)定，技能證書(shū)是對(duì)農(nóng)民實(shí)操技能的認(rèn)定，通過(guò)與職業(yè)技能鑒定工作結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的“雙證制度”，為職業(yè)農(nóng)民教育建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）結(jié)合農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

具體做法是由農(nóng)業(yè)部門(mén)和人力資源部門(mén)通過(guò)深入細(xì)致的技能培訓(xùn)工作，讓培訓(xùn)者至少掌握一門(mén)從業(yè)技能，并取得相應(yīng)級(jí)別的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，使之成為高技能的職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于高技能的職業(yè)農(nóng)民，國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融支持和加工營(yíng)銷(xiāo)等方面給予更多的優(yōu)惠政策。

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。寧夏職業(yè)農(nóng)民教育也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需要，增加投入，加大力度，擴(kuò)大范圍，扎實(shí)深入地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育。